3-4-1-51-13 · Riigikohus

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-51-13

Otsuse kuupäev

18. november 2013

Kohtukoosseis

Eesistuja

Priit

Pikamäe,

liikmed

Tõnu

Anton,

Eerik

Kergandberg, Lea Kivi ja Jaak Luik

Kohtuasi

Riigilõivuseaduse § 57 lõike 1 ja lisa 1 (1. jaanuarist 2011 kuni

30. juunini 2012 kehtinud redaktsioonis) põhiseaduslikkuse

kontroll osas, milles tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro

89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli hagi esitamisel tasuda

riigilõivu 15 338 eurot 79 senti

Menetluse alus

Harju Maakohtu 26. septembri 2013. aasta määrus tsiviilasjas

nr 2-12-3257

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Tunnistada, et riigilõivuseaduse (RT I 2010, 21, 107; RT I 25.06.2012, 3) § 57 lõige 1 ja lisa 1 olid

1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini 2012 kehtinud redaktsioonis põhiseadusega vastuolus osas,

milles tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli hagi esitamisel

tasuda riigilõivu 15 338 eurot 79 senti.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. ZAO SEB Liising (hageja) esitas 20. jaanuaril 2012 Harju Maakohtule hagiavalduse osaühingu

Kivilaine (kostja) vastu võlgnevuse 425 377 eurot 19 senti ja viivise väljamõistmiseks. Hageja tasus

17. jaanuaril 2012 hagiavalduselt riigilõivu 15 338 eurot 79 senti.

2. Pooled esitasid 13. septembril 2013 kohtule kinnitamiseks kompromissi. Lisaks esitas hageja taotluse

tagastada kompromissi sõlmimise tõttu tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 150 lõike 2 punkti 1 alusel

pool tasutud riigilõivust.

3. Hageja esitas 13. septembril 2013 ka taotluse tunnistada põhiseadusega vastuolus olevaks

hagiavalduse esitamise ajal kehtinud riigilõivuseaduse (RLS) § 57 lõige 1 ja lisa 1 osas, milles

tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli tasuda hagiavalduselt

riigilõivu 15 338 eurot 79 senti, ning jätta see säte kohaldamata ja tagastada hagejale enamtasutud

riigilõiv 11 938 eurot 79 senti. Hageja hinnangul piisab menetlusökonoomia ja õigusemõistmise

kulutuste kandmisest osavõtu eesmärkide täitmiseks kehtivas riigilõivuseaduses sätestatud riigilõivu

täismäärast 3400 eurot.

4. Harju Maakohus kinnitas 17. septembri 2013. aasta määrusega poolte kompromissi ja lõpetas

menetluse tsiviilasjas nr 2-12-3257. Kohus jättis menetluskulud poolte endi kanda. Maakohus tagastas

hagejale poole hagiavalduse esitamisel tasutud riigilõivust (7669 eurot 40 senti).

5. Harju Maakohus rahuldas 26. septembri 2013. aasta määrusega osaliselt hageja taotluse tagastada

enamtasutud riigilõiv. Kohus tunnistas põhiseadusega vastuolus olevaks ja jättis kohaldamata

1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini 2012 kehtinud redaktsioonis RLS § 57 lõike 1 ja lisa 1 osas, milles

tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli hagi esitamisel tasuda

riigilõivu 15 338 eurot 79 senti. Maakohus määras hagiavalduselt hagihinnaga 425 377 eurot 19 senti

tasumisele kuulunud riigilõivuks 3400 eurot ja tagastas hagiavalduse esitamisel enamtasutud riigilõivu

5969 eurot 93 senti. Kohus lähtus riigilõivu põhiseaduspärasuse hindamisel Riigikohtu

riigilõivudealasest praktikast. Harju Maakohtu määrus jõudis Riigikohtusse 3. oktoobril 2013.

MENETLUSOSALISTE ARVAMUSED

6. Riigikogu põhiseaduskomisjon on seisukohal, et enne 1. juulit 2012 kehtinud riigilõivud olid

põhiseaduse vastased.

7. Kostja toetab Harju Maakohtu 26. septembri 2013. aasta määruses väljendatud seisukohti.

8. Õiguskantsler leiab, et vaidlusalused sätted on asjassepuutuvad ja et põhiseaduse (PS) § 15 lõike 1

esimese lause ning §-ga 11 ei ole kooskõlas hagi esitamise ajal kehtinud RLS § 57 lõige 1 koos lisaga 1,

mille alusel tuli tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tasuda hagi

esitamisel riigilõivu 15 338 eurot 79 senti.

9. Justiitsministri arvates on asjassepuutuvad sätted põhiseadusega kooskõlas.

KOHALDAMATA JÄETUD SÄTTED

10. Riigilõivuseaduse (RT I 2010, 21, 107; RT I 25.06.2012, 3) § 57 "Hagiavalduse, avalduse ja kaebuse

läbivaatamine" lõige 1:

"Hagiavalduse esitamisel tasutakse riigilõivu lähtuvalt hagihinnast käesoleva seaduse lisa 1 järgi või

kindla summana."

11. Lisa 1 riigilõivuseaduse juurde "Riigilõivu täismäärad avalduse esitamise eest tsiviilkohtumenetluses

(eurodes)" (1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini 2012) väljavõte:

Tsiviilasja hind kuni, k.a

Riigilõivu täismäär

383 469,89

[---]

447 381,53

15 338,79

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

12. Säte, mille põhiseaduspärasust Riigikohus hindab, peab olema vaidluse lahendamisel asjassepuutuv

(põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 14 lõige 2).

13. Harju Maakohus tunnistas vaidlusalused riigilõivuseaduse sätted põhiseaduse vastaseks ja jättis

kohaldamata 26. septembri 2013. aasta määrusega tsiviilasjas nr 2-12-3257, vaadates läbi ja rahuldades

hageja 13. septembri 2013. aasta avaldust hagiavalduselt enamtasutud riigilõivu tagastamiseks ning

riigilõivumäära põhiseadusvastaseks tunnistamiseks. Hageja oli esitanud 20. jaanuaril 2012 Harju

Maakohtule hagiavalduse ja tasunud hagihinnalt 425 377 eurot 19 senti riigilõivu 15 338 eurot 79 senti.

14. Kolleegium leiab, et hageja avalduse lahendamisel Harju Maakohtus olid RLS § 57 lõige 1 ja lisa 1

alates 1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini 2012 kehtinud redaktsioonis asjassepuutuvad sätted osas, mis

nägi ette, et hagiavalduselt hagihinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli hagi

esitamisel tasuda riigilõivu 15 338 eurot 79 senti.

15. Hagiavalduselt riigilõivu tasumise nõue ja selle määr riivavad eeskätt PS § 15 lõike 1 esimeses

lauses tagatud igaühe põhiõigust pöörduda oma õiguste rikkumise korral kohtu poole. Riigikohus on

leidnud, et kõrgest riigilõivumäärast tulenev põhiõiguste riive ei ole olnud menetlusökonoomia ja

õigusemõistmise

kulude

kandmises

osalemise

eesmärkide

saavutamiseks

proportsionaalne

(vt nt Riigikohtu üldkogu 6. märtsi 2012. aasta otsus asjas nr 3-2-1-67-11, punktid 27–28).

16. Eelnimetatud põhjendustel on Riigikohus tunnistanud põhiseadusvastaseks vaidlusalusest

riigilõivumäärast märkimisväärselt väiksemaid riigilõive, sealhulgas riigilõivuseaduse lisa 1 tabelis

vaidlusalusele riigilõivumäärale vahetult eelnenud riigilõivu. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve

kolleegium tunnistas nimelt 18. oktoobri 2012. aasta otsusega asjas nr 3-4-1-15-12 põhiseadusega

vastuolus olevaks riigilõivu määra 14 060 eurot 56 senti, mida tuli 1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini

2012 kehtinud redaktsioonis RLS § 57 lõike 1 ja lisa 1 alusel hagiavalduselt tasuda tsiviilasjas hinnaga

üle 319 558 euro 24 sendi kuni 383 469 eurot 89 senti.

17. Samuti

on

Riigikohus

tunnistanud

põhiseaduse

vastaseks

vaidlusalusele

riigilõivule

riigilõivuseaduse lisa 1 tabelis vahetult järgneva riigilõivumäära. Põhiseaduslikkuse järelevalve

kolleegium tunnistas RLS § 57 lõike 1 ja lisa 1 alates 1. jaanuarist 2011 kuni 30. juunini 2012 kehtinud

redaktsioonis põhiseaduse vastaseks osas, milles tsiviilasjas hinnaga üle 447 381 euro 53 sendi kuni

511 293 eurot 18 senti tuli hagiavalduse esitamisel tasuda riigilõivu 16 617 eurot 2 senti (Riigikohtu

põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 20. juuni 2012. aasta otsus asjas nr 3-4-1-9-12).

18. Eelviidatud otsuste õiguslikele põhjendustele tuginedes leiab kolleegium ka praeguses asjas, et

tsiviilasjas hinnaga üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti hagiavalduselt tasuda tulnud

riigilõiv 15 338 eurot 79 senti ei ole menetlusökonoomia ja õigusemõistmise kulude kandmises

osalemise eesmärkide saavutamiseks proportsionaalne abinõu.

19. Lähtudes eeltoodust ja juhindudes PSJKS § 15 lõike 1 punktist 5, tunnistab Riigikohus, et

riigilõivuseaduse (RT I 2010, 21, 107; RT I 25.06.2012, 3) § 57 lõige 1 ja lisa 1 olid 1. jaanuarist 2011

kuni 30. juunini 2012 kehtinud redaktsioonis põhiseadusega vastuolus osas, milles tsiviilasjas hinnaga

üle 383 469 euro 89 sendi kuni 447 381 eurot 53 senti tuli hagi esitamisel tasuda riigilõivu 15 338 eurot

79 senti.

Priit Pikamäe, Tõnu Anton, Eerik Kergandberg, Lea Kivi, Jaak Luik