3-4-1-28-13 · Riigikohus

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-28-13

Otsuse kuupäev

4. november 2013

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Ott Järvesaar, Lea Laarmaa,

Jaak Luik ja Jüri Põld

Kohtuasi

Riigilõivuseaduse § 56 lõike 1 ja lisa 1 (1. jaanuarist 2009 kuni

31. detsembrini 2010 kehtinud redaktsioonis) põhiseaduslikkuse

kontroll osas, milles tsiviilasjas hinnaga üle 900 000 krooni kuni

1 000 000 krooni tuli hagiavalduselt tasuda riigilõivu

75 000 krooni

Menetluse alus

Tallinna Ringkonnakohtu 4. juuni 2013. aasta määrus tsiviilasjas

nr 2-09-5724

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Tunnistada, et riigilõivuseaduse (RT I 2006, 58, 439; RT I, 22.12.2010, 1) § 56 lõige 1 ja lisa 1 olid

1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2010 kehtinud redaktsioonis põhiseadusega vastuolus osas,

milles tsiviilasjas hinnaga üle 900 000 krooni kuni 1 000 000 krooni tuli hagiavalduselt tasuda

riigilõivu 75 000 krooni.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Gatsby OÜ (hageja) esitas 11. veebruaril 2009 tsiviilasjas nr 2-09-5724 Harju Maakohtule hagi

aktsiaseltsi TKE GRUPP (pankrotis, kostja) vastu nõude ja nõude rahuldamisjärgu (pandiõiguse)

tunnustamiseks TKE Kinnisomandi Osaühing (pankrotis) pankrotimenetluses. Hageja tasus hagi

esitamisel riigilõivu 250 krooni. 17. septembri 2009. aasta määrusega määras Harju Maakohus hagi

hinnaks 977 708 krooni 70 senti ja kohustas hagejat täiendavalt tasuma riigilõivu 74 750 krooni. Hageja

tasus selle summa 15. jaanuaril 2010.

2. Harju Maakohus rahuldas 29. aprilli 2013. aasta otsusega hageja hagi osaliselt ja tuvastas TKE

Kinnisomandi Osaühing (pankrotis) vallasvarale Gatsby OÜ kasuks seatud kommertspandi 639 116 eurot

48 senti. Kohus jättis rahuldamata hageja nõude tunnustada Gatsby OÜ nõuet 639 116 eurot 48 senti I

rahuldamisjärgu nõudena ning nõuet 2 830 551 eurot 55 senti II rahuldamisjärgu nõudena TKE

Kinnisomandi Osaühing (pankrotis) pankrotimenetluses.

3. Hageja esitas 29. mail 2013 maakohtu otsuse peale apellatsioonkaebuse, milles palus tühistada

maakohtu otsus osas, millega jäeti hagi rahuldamata, ja teha uus otsus, millega hagi täies ulatuses

rahuldada. Apellatsioonkaebus on Tallinna Ringkonnakohtu menetluses.

4. Hageja esitas 30. mail 2013 taotluse tagastada enamtasutud riigilõiv. Taotluse kohaselt on hageja

kokku tasunud esimeses kohtuastmes riigilõivu 4793 eurot 37 senti (75 000 krooni). Riigikohus on

30. oktoobri 2010. aasta otsuses asjas nr 3-4-1-14-12 leidnud, et tsiviilasjas hinnaga üle 57 520 euro 48

sendi kuni 63 911 eurot 64 senti tasutava riigilõivu 4793 eurot 37 senti osas on riigilõivuseadus vastuolus

põhiseadusega. Tulenevalt tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 132 lõike 4 punktist 9 on hagihind

3500 eurot. Riigilõivuna tuleb tasuda 250 eurot (e-toimiku kaudu) ja riigilõivu täismäär on 300 eurot.

Seega tasus hageja põhiseadusvastast riigilõivu 4493 eurot 37 senti rohkem.

5. Tallinna Ringkonnakohus tunnistas 4. juuni 2013. aasta määrusega tsiviilasjas nr 2-09-5724

põhiseadusega vastuolus olevaks ja jättis kohaldamata RLS § 56 lõike 1 ja lisa 1 (1. jaanuarist 2009 kuni

31. detsembrini 2010 kehtinud redaktsioonis), mis koostoimes nägid ette kohustuse tasuda tsiviilasjas

hinnaga 901 000 kuni 1 000 000 krooni hagiavalduselt riigilõivu 75 000 krooni. Ringkonnakohus

rahuldas osaliselt hageja taotluse tagastada enamtasutud riigilõiv ning tagastas hagiavalduse esitamisel

tasutud riigilõivust 2380 eurot 71 senti. Ringkonnakohus tugines oma määruses Riigikohtu

riigilõivudealasele praktikale. Tallinna Ringkonnakohtu määrus saabus Riigikohtusse 7. juunil 2013.

6. Tallinna Ringkonnakohus parandas 28. oktoobri 2013. aasta määrusega vea Tallinna Ringkonnakohtu

4. juuni 2013. aasta riigilõivu tagastamise määruse resolutsiooni punktis 1 ja asendas arvu 901 000

arvuga 900 000. Punkti uus sõnastus on: "Tunnistada põhiseadusega vastuolus olevaks ja jätta

kohaldamata alates 1. jaanuarist 2007. a kehtinud riigilõivuseaduse (Rlvs) § 56 lõige 1 ning selle lisa 1

alates 1. jaanuarist 2009. a kehtinud säte, mis koostoimes nägid ette kohustuse tasuda tsiviilasjas hinnaga

900.000 kuni 1.000.000 krooni hagiavalduselt riigilõivu 75.000 krooni."

MENETLUSOSALISTE ARVAMUSED

7. Riigikogu põhiseaduskomisjon ja õiguskomisjon on seisukohal, et enne 1. juulit 2012 kehtinud

riigilõivud olid põhiseaduse vastased.

8. Hageja hinnangul on vaidlustatud riigilõivuseaduse sätted põhiseaduse vastased. Seda kinnitab ka

Riigikohtu praktika.

9. Kostja arvates tunnistas ringkonnakohus vaidlustatud sätted põhjendatult põhiseaduse vastaseks ja

jättis kohaldamata.

10. Õiguskantsler leiab, et põhiseaduse (PS) § 15 lõike 1 esimese lausega ning §-ga 11 ei ole kooskõlas

hagiavalduse esitamise ajal kehtinud RLS § 56 lõige 1 koostoimes lisaga 1, mille alusel tuli tsiviilasjas

hinnaga üle 900 000 krooni kuni 1 000 000 krooni maksta hagiavalduselt riigilõivu 75 000 krooni.

11. Justiitsministri arvates on asjassepuutuvad sätted põhiseadusega kooskõlas.

KOHALDAMATA JÄETUD SÄTTED

12. Riigilõivuseaduse (RT I 2006, 58, 439; RT I, 22.12.2010, 1) § 56 „Hagiavalduse, avalduse ja kaebuse

läbivaatamine" lõige 1:

"Hagiavalduse esitamisel tasutakse riigilõivu lähtuvalt hagihinnast käesoleva seaduse lisa 1 järgi või

kindla summana."

13. Lisa 1 riigilõivuseaduse juurde "Riigilõivu täismäärad avalduse esitamise eest tsiviilkohtumenetluses

(kroonides)" (1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2010) väljavõte:

Tsiviilasja hind kuni, k.a

Riigilõivu täismäär

900 000

[---]

1 000 000

75 000

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

14. Säte, mille põhiseaduspärasust Riigikohus hindab, peab olema vaidluse lahendamisel asjassepuutuv

(põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 14 lõige 2).

15. Tallinna Ringkonnakohus tunnistas riigilõivuseaduse vaidlusalused sätted põhiseaduse vastaseks ja

jättis kohaldamata 4. juuni 2013. aasta määrusega tsiviilasjas nr 2-09-5724, vaadates läbi ja rahuldades

hageja 30. mai 2013. aasta avalduse tagastada hagiavalduselt enamtasutud riigilõiv ning tunnistada

riigilõivumäär põhiseadusvastaseks. Hageja oli esitanud 11. veebruaril 2009 Harju Maakohtule

hagiavalduse ja tasunud hagihinnalt 977 708 krooni 70 senti riigilõivu 75 000 krooni.

16. Kolleegium leiab, et hageja avalduse lahendamise ajal Tallinna Ringkonnakohtus olid RLS § 56 lõige

1 ja lisa 1 alates 1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2010 kehtinud redaktsioonis asjassepuutuvad

sätted osas, milles hagiavalduselt hagihinnaga üle 900 000 krooni kuni 1 000 000 krooni tuli tasuda

riigilõivu 75 000 krooni.

17. Hagiavalduselt riigilõivu tasumise nõue ja selle määr riivavad eeskätt PS § 15 lõike 1 esimeses lauses

tagatud igaühe põhiõigust pöörduda oma õiguste rikkumise korral kohtu poole. Riigikohus on leidnud, et

kõrgest riigilõivumäärast tulenev põhiõiguste riive ei ole menetlusökonoomia ja õigusemõistmise kulude

kandmises osalemise eesmärkide saavutamiseks proportsionaalne (vt nt Riigikohtu üldkogu 6. märtsi

2012. aasta otsus kohtuasjas nr 3-2-1-67-11, punktid 27–28). Eelnimetatud põhjendustel on Riigikohus

tunnistanud põhiseadusvastaseks vaidlusaluse riigilõivumääraga sama lõivumäära eurodes (Riigikohtu

põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 10. aprilli 2013. aasta otsus asjas nr 3-4-1-27-12). Riigilõivud

kehtisid 1. jaanuarist 2009 kuni 30. juunini 2012 põhimõtteliselt samas määras, sõltumata vääringust,

milles need esitati. Seega on riigilõivuseaduse erinevate redaktsioonide lõivumäärad võrreldavad.

18. Kolleegium jääb Riigikohtu varasemas praktikas võetud seisukoha juurde ning samadel kaalutlustel ja

PSJKS § 15 lõike 1 punktile 5 tuginedes tunnistab, et riigilõivuseaduse (RT I 2006, 58, 439; RT I,

22.12.2010, 1) § 56 lõige 1 ja lisa 1 olid 1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2010 kehtinud

redaktsioonis põhiseadusega vastuolus osas, milles tsiviilasjas hinnaga üle 900 000 krooni kuni

1 000 000 krooni tuli hagiavalduselt tasuda riigilõivu 75 000 krooni.

Priit Pikamäe, Ott Järvesaar, Lea Laarmaa, Jaak Luik, Jüri Põld