3-4-1-14-13 · Riigikohus

R I I G I K O H U S PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-14-13 Otsuse kuupäev 30. aprill 2013 Kohtukoosseis Eesistuja Märt Rask, liikmed Tõnu Anton ja Jüri Põld Kohtuasi Ahti Bleive, Andres Vijari, Endel Ermeli, Aimar Teeveri, Anti Rüütli, Leander Konksu, Ülo Plakso, Toomas Tobrelutsu ja Ahti Hüti kaebus Vabariigi Valmiskomisjoni 19. aprilli 2013. aasta otsuse nr 15 tühistamiseks Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Ahti Bleive, Andres Vijari, Endel Ermeli, Aimar Teeveri, Anti Rüütli, Leander Konksu, Ülo Plakso, Toomas Tobrelutsu ja Ahti Hüti kaebus rahuldamata. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Põlva vallavolikogu avaldas 3. veebruaril 2012 vallavanemale umbusaldust. 8. märtsil 2012 valis Põlva vallavolikogu uue vallavanema. Vallavalitsuse uued liikmed kinnitas Põlva vallavolikogu 14. juunil 2012. 2. Põlva Valla Valimiskomisjon otsustas 28. märtsil 2013 toimunud koosoleku protokolli kohaselt, et Põlva vallavolikogu puhul esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud ehk volikogu on muutunud tegutsemisvõimetuks. Volikogu ei olnud vallavalitsuse uusi liikmeid kinnitanud nelja kuu jooksul umbusalduse avaldamise päevast arvates. Seetõttu otsustas valimiskomisjon KOKS § 20 lõikest 1 tulenevalt määrata volikogu liikmete asemele asendusliikmed viie tööpäeva jooksul. 3. Põlva Vallavolikogu liikmed Ahti Bleive, Andres Vijar, Endel Ermel, Aimar Teever, Anti Rüütli, Leander Konks, Ülo Plakso, Toomas Tobreluts ja Ahti Hütt ning asendusliige Aivar Tigason esitasid 1. aprillil 2013 kaebuse Põlva Maakonna Valimiskomisjonile. Kaebajad taotlesid Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsuse tühistamist või seadusevastaseks tunnistamist. Põlva Maakonna Valimiskomisjon jättis 4. aprillil 2013 otsusega nr 1-3/2013/15 kaebuse rahuldamata. Selle otsuse peale esitasid kaebajad 8. aprillil 2013 kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 resolutsiooni punktis 1 kaebuse rahuldamata. Otsuse resolutsiooni punktis 2 tegi Vabariigi Valimiskomisjon Põlva Valla Valimiskomisjonile ettekirjutuse määrata tegutsemisvõimetuks muutunud Põlva Vallavolikogu liikmete asemel asendusliikmed ja võtta vastu vastav otsus viie tööpäeva jooksul pärast Vabariigi Valimiskomisjoni käesoleva otsuse jõustumist. 4. Põlva Valla Valimiskomisjon määras 12. aprilli 2013. aasta otsusega nr 17 Põlva valla volikogu asendusliikmed. 5. A. Bleive, A. Vijar, E. Ermel, A. Teever, A. Rüütli, L. Konks, Ü. Plakso, T. Tobreluts ja A. Hütt esitasid 14. aprillil 2013 kaebuse Põlva Maakonna Valimiskomisjonile, milles taotlesid Põlva Valla Valimiskomisjoni 12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 tühistamist.

6. Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 peale (vt eespool punkt 3) esitasid kaebajad 15. aprillil 2013 kaebuse Riigikohtule. 7. Põlva Maakonna Valimiskomisjon jättis 16. aprilli 2013. aasta otsusega nr 18 rahuldamata kaebuse (vt eespool punkt 5) Põlva Valla Valimiskomisjoni 12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 peale. Samal päeval esitasid kaebajad Põlva Maakonna Valimiskomisjoni otsuse peale kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 19. aprilli 2013. aasta otsusega nr 15 kaebuse rahuldamata. Selle otsuse peale esitasid kaebajad 21. aprillil 2013 kaebuse Riigikohtule, mis saabus Riigikohtusse 22. aprillil 2013. 8. Kaebajate varasema, Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsuse nr 14 peale esitatud kaebuse (vt eespool punkt 6) jättis Riigikohus 25. aprillil 2013 otsusega asjas nr 3-4-1-13-13 rahuldamata. Selle tulemusena jäi jõusse Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsus, et esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud ehk Põlva vallavolikogu on muutunud tegutsemisvõimetuks, mistõttu on tema liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenud. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED 9. Kaebajad paluvad Riigikohtul Vabariigi Valimiskomisjoni 19. aprilli 2013. aasta otsus nr 15 tühistada ja kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni kaebust rahuldama. Kaebajad tuginevad sisult samasugustele argumentidele ja väidetele, mis nad esitasid asjas nr 3-4-1-13-13 (vt Riigikohtu 25. aprilli 2013. aasta otsus, punktid 14-20). Lisaks tuginevad kaebajad KOKS § 52 lõike 1 punkti 4 ja KOKS § 18 lõike 1 punkti 1 tõlgendamisel ka õiguskantsleri 17. aprilli 2013. aasta seisukohale volikogu tegutsemisvõimetuse mõju kohta määruse kehtivusele ja õiguspärasusele. Samuti leiavad nad, et valla valimiskomisjon ei ole otsuses motiveerinud volikogu liikmete volituste ennetähtaegset lõppemist tingivate juriidiliste faktide olemasolu. Seda on Riigikohus aga nõudnud asjas nr 3-4-1-17- 10 tehtud lahendis. 10. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja jääb oma otsuses toodud seisukohtade juurde ning palub jätta kaebuse rahuldamata. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 11. Kaebuse eesmärk on saavutada olukord, kus Põlva vallavolikogu liikmete volitusi ei loetaks ennetähtaegselt lõppenuks ja nende asemele ei määrataks seetõttu asendusliikmeid. 12. Sel eesmärgil on praeguse asja kaebajad varem vaidlustanud Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsuse. Selle otsuse resolutsioonis asus Põlva Valla Valimiskomisjon esiteks seisukohale, et esinevad KOKS § 52 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud (ehk volikogu on muutunud tegutsemisvõimetuks, mistõttu on tema liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenud) ja teiseks, et tulenevalt KOKS § 20 lõikest 1 määrab valimiskomisjon volikogu liikmete asemele asendusliikmed viie tööpäeva jooksul. Selle otsuse peale esitatud kaebuse jättis Riigikohus 25. aprilli 2013. aasta otsusega asjas nr 3-4-1-13-13 rahuldamata. 13. Praeguses asjas on kaebajad samal eesmärgil vaidlustanud Põlva Valla Valimiskomisjoni 12. aprilli 2013. aasta otsuse nr 17 „Asendusliikmete määramine“, mille valimiskomisjon tegi lähtudes eelmises punktis nimetatud otsuse teisest punktist ja Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli

2013. aasta otsuse punktis 2 sisaldunud ettekirjutusest. 14. Kolleegium on seisukohal, et põhimõtteliselt saavad volikogu liikmed, kelle volitused on loetud ennetähtaegselt lõppenuks, oma kandideerimisõiguse ehk passiivse valimisõiguse kaitseks vaidlustada asendusliikmete määramise otsust ka põhjendustega, et selle aluseks olevad asjaolud – praegusel juhul volikogu tegutsemisvõimetuks muutumine ja sellest tingitud volikoguliikmete volituste ennetähtaegne lõppemine – on valesti kindlaks tehtud. Valimiskomisjon peab tegema volikogu liikmete volituste ennetähtaegse lõppemise korral asendusliikmete määramiseks ühe otsuse, milles põhjendavas osas peab ta konstateerima, et volikogu liikme volitused on ennetähtaegselt lõppenud mõnel KOKS § 18 lõikes 1 sätestatud alusel ja seetõttu määratakse tema asemele asendusliige. Kui valimiskomisjon leiab, et asendusliikmed tuleb määrata seetõttu, et volikogu liikmete volitused on lõppenud volikogu tegutsemisvõimetuse tagajärjel, siis peab valimiskomisjon otsuses näitama, mis on need asjaolud, mis võimaldavad järeldada, et volikogu on mõnel KOKS § 52 lõikes 1 nimetatud alusel tegutsemisvõimetu (vt Riigikohtu 25. aprilli 2013. aasta otsusega asjas nr 3- 4-1-13-13, punkt 25). 15. Põlva Valla Valimiskomisjon on eelmises punktis nimetatud küsimused lahendanud ühe otsuse asemel kahe otsusega (vt eespool punkte 12 ja 13). Praeguses kaebuses asendusliikmete määramise õigusvastasuse kohta esitatud väited ja argumendid on sisult samad, mis esitati asjas nr 3-4-1-13-13 volikogu tegutsemisvõimetuse ja volikoguliikmete volituste ennetähtaegse lõppemise kohta. Nendele on Riigikohus vastanud selles asjas 25. aprillil 2013 tehtud otsuses, milles jäeti kaebus rahuldamata. Selles otsuses esitatud põhjendusi ei ole vaja siin korrata. Vaidlus volikogu liikmete volituste ennetähtaegse lõppemise üle on seega 25. aprilli 2013. aasta otsusega lõplikult lahendatud. 16. Mis puudutab kaebuse esitajate väidet, et vaidlustatud otsus on Riigikohtu varasemates lahendites nõutaval määral motiveerimata, siis kolleegium sellega ei nõustu. Otsuses sisaldub selgelt selle õiguslik alus ja viide Vabariigi Valimiskomisjoni 11. aprilli 2013. aasta otsusele nr 14, milles vaidlustati Põlva Valla Valimiskomisjoni 28. märtsi 2013. aasta otsust. Viimases on selgitatud, miks Põlva Valla Valimiskomisjon leiab, et volikogu on tegutsemisvõimetu ja miks seetõttu tuleb volikogu liikmete volitused lugeda ennetähtaegselt lõppenuks. 17. Riigikohtule esitatud kaebus tuleb seetõttu jätta põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46 lõike 1 punktist 2 juhindudes rahuldamata. Märt Rask, Tõnu Anton, Jüri Põld