3-4-1-5-12 · Riigikohus

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-5-12

Otsuse kuupäev

20. märts 2012

Kohtukoosseis

Eesistuja Märt Rask, liikmed Ivo Pilving ja Jüri Põld

Kohtuasi

Einar Kingi kaebus Vabariigi Valmiskomisjoni 5. märtsi

2012. aasta otsuse nr 76 tühistamiseks

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Einar Kingi kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

1. Rae Valla Valimiskomisjoni 3. novembri 2009. aasta otsusega nr 18 peatati Aivo Hommiku

volikogu liikme volitused tema nimetamise tõttu abivallavanemaks. Rae Vallavolikogu kinnitas

18. jaanuari 2010. aasta otsusega nr 53 Meelis Kasemaa ja A. Hommiku Rae Vallavalitsuse

liikmeteks ja nimetas abivallavanemate ametikohtadele vallavanema volituste ajaks. Ühtlasi peatas

Rae Valla Valimiskomisjon 18. jaanuari 2010. aasta otsusega nr 23 M. Kasemaa volikogu liikme

volitused.

2. M. Kasemaa ja A. Hommik esitasid 10. veebruaril 2012 Rae vallasekretärile avaldused

tagasiastumise kohta vallavalitsuse liikme ja abivallavanema kohalt alates 15. veebruarist 2012.

Samuti esitasid kaebajad 15. veebruaril 2012 Rae Valla Valimiskomisjonile avaldused volikogu

liikme volituste taastamiseks. Rae Valla Valimiskomisjon taastas 15. veebruari 2012. aasta

otsusega nr 39 A. Hommiku volikogu liikme volitused ja lõpetas asendusliikme Henri Ausmaa

volitused ning taastas sama kuupäeva otsusega nr 40 M. Kasemaa volikogu liikme volitused ja

lõpetas asendusliikme Einar Kingi volitused.

3. E. Kink esitas 17. veebruaril 2012 Harju Maakonna Valimiskomisjonile kaebuse, milles taotles Rae

Valla Valimiskomisjoni 15. veebruari 2012. aasta otsuse nr 40 tühistamist. Kaebuse kohaselt on

abivallavanema ametikoht Rae Vallavalitsuse struktuuris ametniku ametikoht. Kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse (KOKS) § 18 lõike 1 punkt 6 sätestab, et volikogu liikme volitused lõpevad enne

tähtaega nimetamisega sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. Seetõttu on A.

Hommiku ja M. Kasemaa volikogu liikme volitused lõppenud juba Rae Vallavolikogu 18. jaanuari

2010. aasta otsuse vastuvõtmisega, kui nad nimetati abivallavanemateks ehk ametnikeks.

4. Harju Maakonna Valimiskomisjon vaatas E. Kingi kaebuse läbi ja rahuldas selle 23. veebruari

2012. aasta otsusega nr 2. Maakonna valimiskomisjon leidis, et kohaliku omavalitsuse korralduse

seadus seostab volikogu liikme volituste ennetähtaegse lõppemise KOKS § 18 lõikes 1 nimetatud

juriidiliste faktide esinemisega. Seejuures lõpevad volitused vastava juriidilise fakti korral

automaatselt. Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 2 lõike 3 punkt 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse

ametiasutuseks, milles töötamist loetakse avalikuks teenistuseks, on valla- ja linnavalitsused

(asutustena) koos struktuuriüksustega. Vabariigi Valitsus on 20. veebruari 1996. aasta määrusega

nr 50 sätestanud kohaliku omavalitsuse juhtide gruppi kuuluva kohaliku omavalitsuse ametnike ühe

nimetusena „abivallavanem“. Rae Vallavolikogu 5. oktoobri 2010. aasta määrusega nr 30 kehtestati,

et Rae Vallavalitsuse teenistujate koosseisus on kolm abivallavanemat. Seetõttu leidis maakonna

valimiskomisjon, et M. Kasemaa nimetati 18. jaanuaril 2010 Rae valla ametnikuks ning teenistusse

nimetamisega lõppesid ka tema Rae Vallavolikogu liikme volitused. Kuivõrd M. Kasemaa volikogu

liikme volitused on lõppenud, ei ole ka tema volikogu liikme volitusi enam võimalik taastada ning

Rae Valla Valimiskomisjoni 15. veebruari 2012. aasta otsus nr 40 tuleb tühistada.

4.1. Lisaks tegi maakonna valimiskomisjon Rae Valla Valimiskomisjonile ettekirjutuse teha otsus,

millega muuta Rae Valla Valimiskomisjoni 18. jaanuari 2010. aasta otsust nr 23 ja viia see vastavusse

KOKS § 18 lõike 1 punktiga 6.

4.2. Samuti tegi maakonna valimiskomisjon kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse

(KOVVS) § 18 lõike 1 alusel järelevalvet A. Hommiku volikogu liikme volitusi käsitlevate valla

valimiskomisjoni otsuste seaduspärasuse üle. Maakonna valimiskomisjon tegi valla

valimiskomisjonile ettekirjutuse teha otsus, millega tühistada 15. veebruari 2012. aasta otsus nr 39,

ning teha otsus, millega muuta 3. novembri 2009. aasta otsuse nr 18 punkti 2 ja viia see vastavusse

KOKS § 18 lõike 1 punktiga 6.

4.3. Veel tegi maakonna valimiskomisjon valla valimiskomisjonile ettekirjutuse vaadata üle kõik

2009. aasta oktoobris Rae Valla Valimiskomisjoni KOKS § 18 lõike 1 punktis 6 sätestatud juriidilise

fakti alusel volikogu liikmete volituste peatamise või lõpetamise kohta tehtud otsustused ning viia

need vajadusel kehtivate õigusaktidega vastavusse.

5. M. Kasemaa ja A. Hommik esitasid 26. veebruaril 2012 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse

Harju Maakonna Valimiskomisjoni 23. veebruari 2012. aasta otsuse nr 2 peale. Kaebajad taotlesid

maakonna valimiskomisjoni otsuse tühistamist.

6. Vabariigi Valimiskomisjon tegi 5. märtsil 2012 otsuse nr 76, millega rahuldas M. Kasemaa ja

A. Hommiku kaebuse ja tühistas Harju Maakonna Valimiskomisjoni 23. veebruari 2012. aasta otsuse

nr 2. Vabariigi Valimiskomisjon leidis, et valla valimiskomisjon on M. Kasemaa ja A. Hommiku kui

vallavalitsuse liikmete suhtes õigesti kohaldanud KOKS § 19 lõiget 2 ning nende volikogu liikme

volitused peatanud ja seejärel taastanud.

6.1. Rae Vallavolikogu on 18. jaanuari 2010. aasta otsusega nr 53 kinnitanud kaebajad vallavalitsuse

liikmeteks. Sama otsusega nimetati nad abivallavanemateks. Rae valla põhimääruse kohaselt on

abivallavanem vallavalitsuse liige. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ei sätesta, millised on

abivallavanema ülesanded, ega ka seda, milliseid ülesandeid peab vallavalitsuse liige täitma või

milline peab olema tema ametinimetus, et tema suhtes saaks kohaldada KOKS § 19 lõike 2 punktis 1

sätestatut. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus sätestab aga, et vallavalitsuse liikme volitused

volikogu liikmena peatuvad, mitte ei lõpe.

Samuti on volikogu määranud 18. jaanuari 2010. aasta otsusega abivallavanemale töötasu.

KOKS § 22 punkti 1 lõike 19 kohaselt on vallavanemale või linnapeale ja palgalistele

valitsusliikmetele töötasu määramine ning teistele valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine

volikogu ainupädevuses. Sellest võib teha järelduse, et abivallavanemat võib praegusel juhul pidada

palgaliseks valitsusliikmeks.

6.2. KOVVS § 18 lõike 1 kohaselt on maakonna valimiskomisjoni üheks ülesandeks valvata valla

valimiskomisjonide tegevuse järele. Kui maakonna valimiskomisjon saab teada, et valla

valimiskomisjoni otsus on ebaseaduslik, tekib tal seega kohustus teha järelevalvet. Järelevalve

algatab maakonna valimiskomisjon ise, selleks ei ole vaja kaebust esitada. Selle ülesande täitmiseks

on maakonna valimiskomisjoni pädevuses KOVVS § 18 lõike 2 punktis 1 sätestatud ettekirjutuste

tegemine valla või linna valimiskomisjonile ning seda võimalust on maakonna valimiskomisjon

kasutanud. Harju Maakonna Valimiskomisjon on 23. veebruari 2012. aasta otsuses nr 2 järelevalve

käigus teinud Rae Valla Valimiskomisjonile ettekirjutused (maakonna valimiskomisjoni otsuse

resolutsiooni punktid 2–5). Kuna järelevalve põhistus on sisult sama mis E. Kingi kaebuse

rahuldamise põhistus, tuleb maakonna valimiskomisjoni otsus ka selles osas tühistada.

7. E. Kink esitas 8. märtsil 2012 Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 5. märtsi

2012. aasta otsuse nr 76 peale. Kaebaja palub tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse ja jätta

jõusse Harju Maakonna Valimiskomisjoni 23. veebruari 2012. aasta otsuse nr 2. Kaebus jõudis

Riigikohtusse 9. märtsil 2012.

7.1. Seadusandja tahe on lugeda abivallavanem avaliku teenistuse ametnikuks KOKS § 18 lõike 1

punkti 6 mõttes. Vabariigi Valitsuse 20. veebruari 1996. aasta määrus nr 50 sätestab, et abivallavanem

on üks kohaliku omavalitsuse avaliku teenistuse ametikoht. Seetõttu ei nimeta KOKS § 19 lõike 2

punkt 1 volikogu liikme volituste peatumise alusena valimist abivallavanema ametikohale. Ka Rae

Vallavolikogu 5. oktoobri 2010. aasta määruse nr 30 „Rae Vallavalitsuse ametiasutuste struktuuri ja

teenistujate koosseisu kinnitamine“ lisas 1 on abivallavanemat nimetatud Rae vallavalitsuse

ametnike-juhtide gruppi kuuluva avaliku teenistujana. Samuti nimetab Rae Vallavolikogu 5. oktoobri

2010. aasta määruse nr 31 „Rae Vallavalitsuse ametiasutuste teenistujate töö tasustamise kord“ § 2

lõige 7, et üheks põhigrupiks, kelle töö tasustamise põhimõtteid see määrus reguleerib, on

eelnimetatud määruses nr 30 toodud ametikohtadest juhid. Seega tegutsesid M. Kasemaa ja A.

Hommik ametnikena, mitte palgaliste vallavalitsuse liikmetena.

7.2. KOKS § 18 lõige 1 on erinorm, mida kohaldatakse vastuolu korral üldnormiga, mis sisaldub

KOKS § 19 lõikes 2. Kui volikogu liige nimetatakse ühel ajal vallavalitsuse liikmeks ja vallavalitsuse

ametnikuks, on täidetud KOKS § 18 lõike 1 punktis 6 sisalduva erinormi kohaldamise eeldused ning

volikogu liikme volitused esindusorgani liikmena lõpevad. KOKS § 19 lõike 2 punkti 1 tagajärg,

volituste peatumine, tuleb lugeda kaetuks KOKS § 18 lõike 1 punkti 6 tagajärje, volituste

lõppemisega. See realiseerib seadusandja tahte lõpetada volikogu liikme volitused tema asumisega

mittepoliitilisele ametikohale, saavutamaks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse piirangute

eesmärki vähendada volikogu liikmeks valitud ja samas vallas teenistusse asunud isiku huvide

konflikti tekkimise võimalusi.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

8. E. Kink on vaidlustanud Rae Valla Valimiskomisjoni 15. veebruari 2012. aasta otsuse nr 40,

millega taastati vallavolikogu liikme M. Kasemaa volitused ja lõpetati asendusliikme E. Kingi

volitused. Kolleegium analüüsib sellest tulenevalt Vabariigi Valimiskomisjoni 5. märtsi 2012. aasta

otsust nr 76 vaid osas, milles see puudutab E. Kinki ja M. Kasemaad.

9. M. Kasemaa vallavolikogu liikme volitused peatusid KOKS § 19 lõike 2 punkti 1 alusel

18. jaanuaril 2010 kinnitamise tõttu Rae Vallavalitsuse liikmeks. M. Kasemaa astus KOKS § 461

alusel 10. veebruari 2012. aasta avalduse kohaselt alates 15. veebruarist 2012 Rae Vallavalitsuse

liikme kohalt tagasi ning esitas 15. veebruaril 2012 KOKS § 201 lõike 1 kohase avalduse volikogu

liikme volituste taastamiseks. Rae Valla Valimiskomisjoni 15. veebruari 2012. aasta otsuse nr 40

jõustumisega taastusid KOKS § 201 lõike 4 alusel M. Kasemaa volikogu liikme volitused.

KOKS § 201 lõike 2 kohaselt lõppesid M. Kasemaa volikogu liikme volituste taastumisel E. Kingi

asendusliikme volitused, mis algasid KOKS § 20 lõigete 1, 3 ja 5 alusel Rae Valla Valimiskomisjoni

18. jaanuari 2010. aasta otsuse nr 23 jõustumisest.

10. Praeguses asjas on vaidlus selles, kas M. Kasemaa Rae Vallavolikogu liikme volitused said

taastuda ja teda asendanud volikogu liikme E. Kingi volitused lõppeda Rae Valla Valimiskomisjoni

15. veebruari 2012. aasta otsuse nr 40 alusel. Tekkinud vaidluse lahendamiseks on oluline see, kas M.

Kasemaa volitused vallavolikogu liikmena peatusid seetõttu, et temast sai vallavalitsuse liige, või

lõppesid M. Kasemaa volitused vallavolikogu liikmena ennetähtaegselt seetõttu, et ta nimetati

vallavolikogu liikmeks oleku ajal valla ametnikuks.

11. KOKS § 20 lõikes 2 sätestatakse, et volikogu liikme volitused lõpevad enne tähtaega sama

seaduse § 18 lõikes 1 sätestatud juhtudel. KOKS § 18 lõikes 1 loetletakse volikogu liikme volituste

ennetähtaegse lõppemise alused, milleks on ka nimetamine sama valla või linna kohaliku

omavalitsuse ametnikuks (punkt 6). KOKS § 19 lõike 2 punkti 1 kohaselt aga volikogu liikme

volitused peatuvad, kui volikogu liige on samas vallas või linnas valitud vallavanemaks või

linnapeaks, kinnitatud valla- või linnavalitsuse liikmeks või nimetatud ametisse palgaliseks valitsuse

liikmeks.

12. Rae Vallavolikogu 18. jaanuari 2010. aasta otsusega nr 53 kinnitati M. Kasemaa Rae

Vallavalitsuse liikmeks ja nimetati abivallavanema ametikohale vallavanema volituste ajaks

(punkt 1). Vaidlus on selles, kas see, et M. Kasemaa nimetati lisaks vallavalitsuse liikmeks

kinnitamisele sama otsusega abivallavanemaks, tingib tema volikogu liikme volituste lõppemise

KOKS § 18 lõike 1 punkti 6 kohaselt.

13. KOKS § 28 lõike 2 kohaselt sätestatakse vallavalitsuse moodustamise üksikasjalik kord valla

põhimääruses. Rae valla põhimääruse § 45 lõike 4 kohaselt kuuluvad vallavalitsuse koosseisu

vallavalitsuse liikmetena vallavanem, abivallavanem(ad) ning Rae Vallavalitsuses teenistuses olevad

ametnikud, kes on vallavalitsuse liikmetena palgalisena ametisse nimetatud vallavolikogu kinnitatud

vallavalitsuse liikmete arvu kohaselt. Seega on abivallavanem Rae valla põhimääruse järgi

vallavalitsuse liige.

14. Vabariigi Valitsuse 20. veebruari 1996. aasta määrus nr 50 „Kohaliku omavalitsuse ametnike

ametikohtade nimetuste kehtestamine“ nimetab kohaliku omavalitsuse juhina vallavanema ja

linnapea järel ka abivallavanemat ja abilinnapead. KOKS § 49 lõike 4 kohaselt kuuluvad valitsuse

koosseisu vallavanem või linnapea ja valitsuse liikmed. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus

abivallavanema ametikohta ei maini. Samuti ei näe kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ette,

milliseid ülesandeid peab vallavalitsuse liige täitma või milline peab olema tema ametinimetus. Küll

aga näeb KOKS § 19 lõike 2 punkt 1 ette, et vallavalitsuse liikmeks kinnitatud või palgaliseks

valitsuse liikmeks ametisse nimetatud volikogu liikme volitused peatuvad hoolimata ametinimetusest

ja ametiülesannetest.

15. KOKS § 22 lõike 1 punkti 17 kohaselt on kohaliku omavalitsuse volikogu ainupädevuses

valitsuse liikmete kinnitamine ja nende vabastamine valitsuse liikmete kohustustest ning palgaliste

valitsusliikmete ametisse nimetamine ja ametist vabastamine. Rae Vallavolikogu tegi seega

18. jaanuaril 2010 oma ainupädevuses oleva otsuse nr 53, millega KOKS § 22 lõike 1 punkti 17

alusel kinnitas M. Kasemaa vallavanema volituste ajaks Rae Vallavalitsuse liikmeks abivallavanema

ametikohale. Volikogu tahe oli suunatud vallavalitsuse liikme kinnitamisele sõltumata konkreetse

ametikoha nimetusest.

Rae Vallavolikogu sama otsuse punktis 3 määrati vallavalitsuse liikmest abivallavanema töötasu

suuruseks 25 000 krooni kuus ja otsustati lisatasude maksmise kord ning transpordi- ja

mobiiltelefonikulude hüvitamise määr (punktid 4-6). KOKS § 22 lõike 1 punkti 19 kohaselt on

vallavanemale või linnapeale ja palgalistele valitsusliikmetele töötasu määramine ning teistele

valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine ja selle suuruse määramine samuti volikogu

ainupädevuses.

16. ATS § 2 lõike 3 punkt 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse ametiasutuseks, milles töötamist

loetakse avalikuks teenistuseks, on valla- ja linnavalitsused (asutustena) koos struktuuriüksustega.

Erinevalt KOKS § 22 lõike 1 punkti 17 alusel kohaliku omavalitsuse volikogu poolt valla- või

linnavalitsuse liikmete ametisse nimetamisest saab ATS § 20 lõike 1 kohaselt ametiisiku ametisse

nimetada vaid ametiasutuse juht, kelleks on Rae Vallavalitsuses kui ametiasutuses vallavanem. Rae

vallavanem ei olnud M. Kasemaad abivallavanemana ametisse nimetanud, mistõttu ta ei olnud

vallaametnik, kelle puhul oleks kohaldunud KOKS § 18 lõike 1 punkt 6.

17. Eelnevast tulenevalt sai Rae Valla Valimiskomisjon 15. veebruaril 2012 taastada M. Kasemaa

vallavolikogu liikme volitused.

18. Riigikohus jätab E. Kingi kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46

lõike 1 punkti 2 alusel rahuldamata.

Märt Rask, Ivo Pilving, Jüri Põld