3-4-1-10-11 · Riigikohus

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-10-11

Otsuse kuupäev

31. märts 2011

Kohtukoosseis

Eesistuja Märt Rask ning liikmed Jüri Põld ja Harri Salmann

Kohtuasi

MTÜ Eesti Keskerakond kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni

24. märtsi 2011. a toimingu, millega Vabariigi

Valimiskomisjon registreeris XII Riigikogu liikmed ja

asendusliikmed, seadusvastaseks tunnistamiseks ning

hääletamistulemuse kehtetuks tunnistamiseks Eesti Vabariigis

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta MTÜ Eesti Keskerakond kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

1. MTÜ Eesti Keskerakond volitatud esindajad Priit Toobal ja Andres Hiie esitasid Riigikohtule

kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 24. märtsi 2011. a toimingu, millega Vabariigi Valimiskomisjon

registreeris XII Riigikogu liikmed ja asendusliikmete nimekirja, seadusvastaseks tunnistamiseks ning

hääletamistulemuse kehtetuks tunnistamiseks Eesti Vabariigis.

MTÜ Eesti Keskerakond kaebus saabus Riigikohtusse 28. märtsil 2011.

2. MTÜ Eesti Keskerakond põhjendab kaebeõigust sellega, et ta on Riigikogu 2011. a valimistel

osalev erakond ning Riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 72 lõike 1 mõttes huvitatud isik, kelle

õigusi on rikutud Vabariigi Valimiskomisjoni toimingutega ning kellel on seega põhiseaduslikkuse

järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 37 lõikest 1 tulenevalt õigus taotleda tema õigusi

rikkuvate toimingute õigusvastaseks ja hääletamistulemuse Eesti Vabariigis kehtetuks tunnistamist.

Riigikogu valimistel oma nimekirjaga osaleval erakonnal on subjektiivne õigus olla valitud

demokraatlikel valimistel, mille korraldamisel on täidetud seadusest tulenevaid nõudeid. Kaebuse

esitajal on subjektiivne õigus saada oma nimekirjas kandideerivate liikmete kaudu mandaate vastavalt

õiguspärastele valimistulemustele. Vabariigi Valimiskomisjoni vaidlustatud toimingud Riigikogu

valimiste korraldamisel ja eelkõige e-hääletamise puudulik korraldus, mille tõttu ei ole

valimistulemus ei kontrollitav ega usaldusväärne, mõjutab või võib oluliselt mõjutada

hääletamistulemusi valimistel antud häälte arvulisel jaotumisel.

3. MTÜ Eesti Keskerakond põhjendab kaebuses, et kuna 24. märtsini 2011 puudus avalikkusel, sh ka

kaebuse esitajal, informatsioon selle kohta, kas pärast e-hääletamise puuduste ilmnemist kuulutatakse

valimistulemused välja või need tühistatakse, on taotlus esitatud PSJKS § 38 lõikes 1 sätestatud

tähtaega järgides.

4. MTÜ Eesti Keskerakond leiab, et Vabariigi Valimiskomisjon on Riigikogu 2011. a valimiste

korraldamisel rikkunud RKVS § 1 lõikes 2 sätestatud Riigikogu liikmete valimise ühetaolisuse

põhimõtet, mistõttu tuleb hääletamistulemused PSJKS § 42 lõike 2 alusel tunnistada kehtetuks, sest

Vabariigi Valimiskomisjoni toimepandud õigusrikkumised valimiste korraldamisel mõjutasid või

võisid mõjutada oluliselt hääletamistulemust.

4.1. Kaebuses tuuakse välja, et P. Pihelgas on 5. ja 8. märtsil 2011 Vabariigi Valimiskomisjonile

esitatud kaebustes tõendanud, et XII Riigikogu valimistel toimunud e-hääletamise tarbeks loodud

valijarakendus on hõlpsasti manipuleeritav selliselt, et ei hääletaja ega ka Vabariigi Valimiskomisjon

saa manipuleerimisest teada. Samuti on oluliselt ohustatud Riigikogu RKVS § 1 lõikes 2 sätestatud

hääletamise salajasuse nõue.

4.2. E-hääletamisel oli lisaks probleemiks ka see, et valijarakendus ei kuvanud osa

operatsioonisüsteemide, resolutsioonide ja kirjagarnituuride puhul kõikide kandidaatide nimesid,

nagu tõendas 9. märtsi 2011. a kaebuses H. Põlluaas.

4.3. E-hääletamise ja valmispäeval valimisjaoskonnas toimunud hääletamise korralduse ja selle

aluseks olevate printsiipide vahel oli diametraalne erinevus. Valimisjaoskonnas hääletamine on

reguleeritud detailselt, tagamaks hääletamistulemuste usaldusväärsus ja vastavus valijate tegelikult

antud häältele. Samas ei ole e-hääletamise tulemus usaldusväärne ega kontrollitav ning

e-hääletamise protseduur ei ole ligilähedaseltki ühetaoline valimisjaoskonnas hääletamise

protseduuriga. E-hääletamise tarvis on loodud süsteem, mis esiteks võimaldab hõlpsasti

valimistulemusi manipuleerida (nimetatud asjaolu on demonstreeritud) ning teiseks on oma

ülesehituselt selline, et valimistulemustega manipuleerimise avastamine on välistatud, mistõttu ei saa

see tagada õiget, usaldusväärset ega kontrollitavat valimistulemust. E-hääletamise usaldusväärsuse

tagamise koormus oli 100%-liselt pandud valija kanda.

5. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb 25. märtsi 2011. a kaaskirjas MTÜ Eesti Keskerakond

24. märtsi kaebusele vastu ja palub selle jätta rahuldamata.

5.1. Kaebuses on sisuliselt vaidlustatud elektroonilise hääletamise korralduse vastavust Riigikogu

valimise seaduse nõuetele. MTÜ Eesti Keskerakond kaebus elektroonilise hääletamise

korraldamisega seotud toimingute vaidlustamiseks ei ole esitatud tähtaegselt. Kaebaja ei saanud jääda

ootama, kas elektroonilise hääletamise tulemused tühistatakse või mitte, ning ei saanud tema

väidetavast õiguste rikkumisest teadlikuks saada alles 24. märtsil.

5.2. MTÜ Eesti Keskerakond kaebuses ei ole toodud ühtegi täiendavat fakti, millest lähtudes kaebaja

on leidnud, et elektroonilise hääletamise korraldamisel on rikutud Riigikogu valimise seaduse

nõudeid elektroonilise hääletamise korraldamise kohta, et elektroonilisel hääletamisel oleks toime

pandud rünne elektroonilise hääletamise süsteemi või valijarakenduse vastu või et mõne valija

elektroonilist hääle andmist oleks takistatud või häält võltsitud.

5.3. Riigikogu valimise seadus näeb ette erinevad hääletamisprotseduurid erinevate hääletamisviiside

kohta. Iga hääletamisviisi puhul kasutatakse erinevaid turva- ning kontrollimehhanisme, mistõttu

kaebuses toodud võrdlused tavavalimise ning elektroonilise hääletamise kohta ei ole asjakohased. Nii

hääletab valija elektroonilisel hääletamisel arvutiga iseseisvalt, kuid tal on võimalus oma häält muuta

(RKVS § 44 lõige 6), samas kui valimisjaoskonnas korraldab hääletamist jaoskonnakomisjon, kuid

kui valijal peaks hiljem tekkima kahtlus hääletamisprotseduuri korrektsuses, siis häält muuta ei saa.

Elektroonilisel hääletamisel on võimalik kindlaks teha ja ka tehakse kindlaks, kas elektrooniliselt

antud hääl on läinud arvesse. RKVS § 481 lõike 3 kohaselt tehakse elektroonilise hääletamise kohta

märge valijate nimekirja. Nii on igal valijal RKVS § 23 lõike 1 kohaselt võimalik valijate nimekirjast

kontrollida, kas tema antud hääl on arvesse läinud.

5.4. Vabariigi Valimiskomisjon teeb RKVS § 61 kohaselt hääletamistulemused kindlaks, lähtudes

maakonna valimiskomisjonide poolt RKVS §-de 59 ja 60 järgi kindlaks tehtud hääletamistulemustest

ning RKVS § 601 kohaselt 6. märtsil 2011 Vabariigi Valimiskomisjoni poolt kindlaks tehtud

elektroonilise hääletamise tulemustest. RKVS § 74 lõike 1 kohaselt registreerib Vabariigi

Valimiskomisjon Riigikogu liikmed oma otsusega pärast valimispäeva, kui Vabariigi

Valimiskomisjonile ja Riigikohtule kaebuste esitamise tähtaeg on möödunud või kui esitatud kaebuste

kohta on tehtud lõplikud otsused. Riigikohus tegi viimaste valimiskaebuste kohta otsused 23. märtsil

2011. Sellest lähtuvalt tegi Vabariigi Valimiskomisjon 24. märtsil 2011 kindlaks hääletamistulemused

ja koostas valimisringkondade hääletamistulemuste protokollid; tegi kindlaks valimistulemused ning

koostas valimistulemuste protokollid; võttis vastu otsused nr 63–66, millega registreeris Riigikogu

liikmed, asendusliikmed ja lisamandaadid ning tegi otsuse kautsjoni tagastamise kohta.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

6. MTÜ Eesti Keskerakond kaebuse lahendamiseks tuleb otsustada, kas Vabariigi Valimiskomisjon

oli õigustatud 24. märtsil 2011 tegema toiminguid, millega Vabariigi Valimiskomisjon registreeris XII

Riigikogu liikmed ja asendusliikmed.

7. MTÜ Eesti Keskerakond põhjendab Riigikohtule esitatud kaebuses Vabariigi Valimiskomisjoni 24.

märtsi 2011. a "Riigikogu liikmete ja asendusliikmete registreerimise toimingu" seadusvastaseks

tunnistamise ning hääletamistulemuse Eesti Vabariigis kehtetuks tunnistamise taotlust XII Riigikogu

valimistel 25. veebruarist kuni 2. märtsini 2011 toimunud elektroonilise hääletamise puudustega.

Seega vaidlustab MTÜ Eesti Keskerakond elektroonilise hääletamise puudustele viidates Riigikogu

liikmete ja asendusliikmete registreerimise.

8. XII Riigikogu valimiste elektrooniline hääletamine lõppes RKVS § 38 lõike 2 punkti 3 kohaselt 2.

märtsil 2011 ning Vabariigi Valimiskomisjon tegi elektroonilise hääletamise tulemused kindlaks 6.

märtsil 2011 (RKVS § 601).

9. PSJKS § 38 lõike 1 kohaselt tuleb kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse või toimingu peale

esitada Riigikohtule pärast asja lahendamist Vabariigi Valimiskomisjonis. Kaebus tuleb esitada kolme

päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest või toimingu sooritamisest

arvates Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu.

10. PSJKS § 38 lõike 1 järgi lõppes elektroonilise hääletamisega seotud toimingute vaidlustamise aeg

seega 5. märtsil 2011. Elektroonilise hääletamise tulemuste vaidlustamise tähtaeg algas 7. märtsil

2011 ning lõppes 9. märtsil 2011.

11. MTÜ Eesti Keskerakond ei saanud jääda ootama, kas elektroonilise hääletamise tulemused

tühistatakse P. Pihelga 8. märtsi 2011. a või H. Põlluaasa 16. märtsi 2011. a kaebuse alusel

(vt Riigikohtu 21. märtsi 2011. a otsust ja 23. märtsi 2011. a määrust põhiseaduslikkuse järelevalve

asjades nr 3-4-1-4-11 ja 3-4-1-6-11). MTÜ Eesti Keskerakond ei saanud elektroonilisel hääletamisel

toimunud väidetavast enda õiguste rikkumisest teadlikuks saada alles 24. märtsil 2011, kui Vabariigi

Valimiskomisjon tegi vaidlustatud registreerimise toimingud.

12. MTÜ Eesti Keskerakond elektroonilise hääletamise korraldamist vaidlustanud ei ole. Väidetega

elektroonilise hääletamise korralduse kohta ei saa vaidlustada hääletamistulemust ega Riigikogu

liikmete ja asendusliikmete registreerimist.

13. RKVS § 74 lõike 1 kohaselt registreerib Vabariigi Valimiskomisjon Riigikogu liikmed otsusega

pärast valimispäeva, kui Vabariigi Valimiskomisjonile ja Riigikohtule kaebuste esitamise tähtaeg on

möödunud või kui esitatud kaebuste kohta on tehtud lõplikud otsused. Riigikohus tegi viimaste

Riigikogu valimistega seotud kaebuste kohta otsused 23. märtsil 2011. Selle järel tegi Vabariigi

Valimiskomisjon 24. märtsil 2011 kindlaks hääletamistulemused ja koostas valimisringkondade

hääletamistulemuste protokollid (RKVS § 61) ning võttis sh vastu otsused nr 63 ja 64, millega

registreeris Riigikogu liikmed ja asendusliikmed.

14. Kuna Riigikohtule kaebuste esitamise tähtaeg oli 9. märtsil 2011 möödunud ja esitatud

valimiskaebused olid 24. märtsiks 2011 lahendatud, tegi Vabariigi Valimiskomisjon õigesti

24. märtsil 2011 RKVS § 61 järgi hääletamistulemused kindlaks, lähtudes maakonna

valimiskomisjonide poolt RKVS §-de 59 ja 60 kohaselt kindlaks tehtud hääletamistulemustest ning

RKVS § 601 kohaselt 6. märtsil 2011 Vabariigi Valimiskomisjoni poolt kindlaks tehtud elektroonilise

hääletamise tulemustest.

15. Kuna MTÜ Eesti Keskerakond on oma kaebuses põhjendanud Vabariigi Valimiskomisjoni

24. märtsi 2011. a toimingute seadusvastaseks tunnistamise taotlust vaid elektroonilise hääletuse

puudustega, ei saa rahuldada MTÜ Eesti Keskerakond kaebust Vabariigi Valimiskomisjoni 24. märtsi

2011. a toimingute seadusvastaseks tunnistamiseks ega ka Riigikogu hääletamistulemuse kehtetuks

tunnistamiseks Eesti Vabariigis.

16. MTÜ Eesti Keskerakond kaebus jääb seega PSJKS § 46 lõike 1 punkti 2 alusel rahuldamata.

Märt Rask, Jüri Põld, Harri Salmann