3-4-1-11-08 · Riigikohus

RIIGIKOHUS PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-11-08 Otsuse kuupäev 5. september 2008 Kohtukoosseis Eesistuja Märt Rask, liikmed Priit Pikamäe ja Harri Salmann Kohtuasi Marika Eini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsuse nr 1 peale Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Marika Eini kaebus rahuldamata. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Marika Ein kandideeris 2005. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel Otepää vallas Eestimaa Rahvaliidu nimekirjas. M. Ein ei osutunud valituks, kuid ta registreeriti Otepää Valla Valimiskomisjoni 25. oktoobri 2005. a otsusega nr 8-1.10-7 Otepää Vallavolikogu asendusliikmeks. 2. Aastatel 2006-2007 toimusid Otepää Vallavolikogu koosseisus muudatused. Kahe volikogu liikme volituste peatumise ning seejärel ennetähtaegse lõppemise tõttu määrati asendusliikmetena volikokku Peeter Kangur ja Külli Uibo, kes asusid Eestimaa Rahvaliidu asendusliikmete nimekirjas vastavalt teisel ja kolmandal kohal. Vaatamata sellele, et M. Ein oli kõnealuses nimekirjas esimesel kohal, ei määratud teda volikogu liikmeks, kuna ta oli sel ajal Otepää Vallavalitsuse liige. 3. Marika Eini avalduse alusel vabastati ta alates 29. juulist 2008 vallavalitsuse liikme kohalt. Üksiti esitas M. Ein Otepää Valla Valimiskomisjonile avalduse, milles palus taastada oma volitused vallavolikogu liikmena. Otepää Valla Valimiskomisjon rahuldas avalduse ning määras 1. augusti 2008. a otsusega nr 8-1.11-5 M. Eini volikogu liikmeks. Sama otsusega lõpetati K. Uibo volitused volikogu liikmena. 4. 4. augustil 2008. a esitas K. Uibo Valga Maakonna Valimiskomisjonile kaebuse, milles taotles Otepää Valla Valimiskomisjoni 1. augusti 2008. a otsuse nr 8-1.11-5 "Volikogu liikme volituste taastamine" kehtetuks tunnistamist. K. Uibo väitel eeldab volikogu liikme volituste taastamine eelnevalt volikogu liikmeks valimise või asendusliikmeks määramise olemasolu. Kuna M. Eini kohta pole Otepää Valla Valimiskomisjon vastu võtnud ühtegi otsust, millest nähtuks, et M. Ein oleks valitud volikogu liikmeks või määratud mõne volikogu liikme asendusliikmeks, siis ei saanud Otepää Valla Valimiskomisjon taastada M. Eini volikogu liikme volitusi ning lõpetada K. Uibo asendusliikme volitusi. 5. Valga Maakonna Valimiskomisjon rahuldas 7. augusti 2008. a otsusega nr 1.2-10/1 K. Uibo kaebuse ja tühistas Otepää Valla Valimiskomisjoni 1. augusti 2008. a otsuse nr 8.1-1.11-5. 6. 8. augustil 2008. a esitas M. Ein Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse Valga Maakonna Valimiskomisjoni 7. augusti 2008. a otsuse nr 1.2-10/1 peale. Kaebuses selgitas M. Ein, et ajal, mil volikogu liikmete seas toimusid muudatused ning temast oleks võinud saada volikogu liige, otsustas

ta jätkata oma tööd vallavalitsuse liikmena. Samas ei ole ta kunagi loobunud kirjalikult volikogu kohast ning on alati olnud arusaamisel, et juhul, kui ta astub tagasi vallavalitsuse liikme kohalt, siis on tal õigus asuda volikokku. M. Ein leidis, et kuivõrd ta asub asendusliikmete pingereas esimesel kohal, siis on õige, et tema lahkumise korral vallavalitsusest tekib tal võimalus asuda volikokku ning vahetada välja K. Uibo. M. Ein pidas õigeks, et volikogus esindavad rahvast valimistel rohkem hääli saanud kandidaadid. 7. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 21. augusti 2008. a otsusega nr 1 Marika Eini kaebuse rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon leidis järgmist. 7.1. Asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Sellist otsust M. Eini kui vallavalitsuse liikme kohta ei tehtud, kuna kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 20 lg 5 ei näe seda ette. KOKS § 20 lg-s 5 sätestatud juhul volikogu töös mitte osaleda saav isik ei saa seega volikogu liikme volitusi, vaid ta jäetakse nimekirjas vahele. Volikogu liikme volitused saab sel juhul järgmine asendusliige ning vahele jäetud isik säilitab koha asendusliikmete nimekirjas. 7.2. KOKS § 19 lg-s 2 sätestatud põhjuste äralangemine ei anna KOKS § 20 lg 7 alusel asendusliikmete nimekirja jäänud asendusliikmetele automaatselt õigust volikogu liikmeks saada. Asendusliikme instituudi eesmärk on volikogu liikme asendamine liikme volituste lõppemise või peatumise tõttu, et säiliks volikogu töövõimelisus. Praegu on volikogus kõik kohad täidetud, volikogu on töövõimeline ning puudub alus K. Uibo kui viimati volikokku määratud asendusliikme volituste lõpetamiseks või peatamiseks. 7.3. Volikogu liikme volituste lõppemise alused on loetletud KOKS § 18 lg-s 1. See säte ei näe ette, et volikogu liikme volitused lõppeksid juhul, kui temast asendusliikmete nimekirjas eespool olnud kandidaadil kaovad KOKS § 19 lg-s 2 loetletud põhjused, mis takistasid tema volikogu liikmeks määramist KOKS § 20 lg 5 alusel. 7.4. Samuti puudub alus M. Eini volikogu liikme volituste taastamiseks KOKS § 201 alusel, kuna M. Einil pole volikogu liikme volitusi kunagi tekkinud. 8. Marika Ein esitas Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsuse nr 1 peale. Kaebus jõudis Riigikohtusse 1. septembril 2008. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED 9. Marika Ein leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni 21. augusti 2008. a otsus nr 1 rikub tema õigust olla Otepää Vallavolikogu liige. Kaebuse esitaja väitel ei ole ta kunagi loobunud kirjalikult volikogu liikme kohast ning on alati olnud arusaamisel, et juhul, kui ta astub tagasi vallavalitsuse liikme kohalt, siis on tal õigus asuda volikokku. M. Ein peab ebaõigeks, et hoolimata sellest, et ta sai volikogu valimistel rohkem hääli kui K. Uibo ning asub K. Uibost asendusliikmete nimekirjas eespool, jääb ta volikogust välja. 10. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja jääb oma otsuses toodud seisukohtade

juurde. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 11. KOKS § 17 lg 1 kohaselt on volikogu liige isik, kes on osutunud valituks vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusele. Marika Ein ei osutunud 2005. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel valituks, vaid ta registreeriti Otepää Vallavolikogu asendusliikmete nimekirja. Asendusliikmest saab volikogu liige vaid juhul, kui volikogu liikme volitused lõppevad ennetähtaegselt või volikogu liikme volitused peatuvad (KOKS § 20 lg 5). KOKS § 20 lg-te 1 ja 2 järgi eeldab asendusliikme astumine volikogu liikme asemele valimiskomisjoni otsuse olemasolu ning asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoniga selles, et asja materjalidest nähtuvalt sellist otsust M. Eini kohta tehtud ei ole. 12. Kohtuasja materjalidest selgub, et aastatel 2006-2007 on Otepää Valla Valimiskomisjon teinud viiel korral otsuse, millega on peatanud või lõpetanud ennetähtaegselt Eestimaa Rahvaliidu liikmest vallavolikogu liikme volitused. Igal korral on valla valimiskomisjon kaalunud M. Eini määramist asendusliikmeks, kuid kuna M. Ein oli huvitatud jätkamisest Otepää Linnavalitsuse liikmena, siis juhindudes KOKS § 20 lg 5 teisest lausest määrati volikogu liikmeks järgmine sama erakonna või valimisliidu samas valimisringkonnas valimata jäänud kandidaat. Kolleegium leiab, et Vabariigi Valimiskomisjon on asunud õigesti seisukohale, et KOKS § 20 lg-s 5 sätestatud juhul volikogu töös mitte osaleda saav isik ei saa volikogu liikme volitusi, vaid ta jäetakse nimekirjas vahele. Volikogu liikme volitused saab sel juhul järgmine asendusliige ning vahele jäetud isik säilitab esimese koha asendusliikmete nimekirjas (KOKS § 20 lg 7). 13. Vaatamata sellele, et praeguseks on M. Ein lahkunud Otepää Linnavalitsuse liikme kohalt ning seega on ära langenud KOKS § 19 lg-s 2 sätestatud asjaolud, mis takistavad töötamast volikogu liikmena, ei tähenda see seda, et M. Einil tekiks selle tõttu kohe õigus saada volikogu liikmeks. Nii P. Kangur kui ka K. Uibo määrati asendama valimistel valituks osutunud volikogu liikmeid, mitte M. Eini. Samuti on neil mõlemal tekkinud Otepää Valla Valimiskomisjoni otsuste alusel volikogu liikme volitused. Vabariigi Valimiskomisjon märgib õigesti, et volikogu liikme volituste lõppemise alused on loetletud KOKS § 18 lg-s 1 ning et see säte ei näe ette, et volikogu liikme volitused lõppeksid juhul, kui temast asendusliikmete nimekirjas eespool olnud kandidaadil kaovad KOKS § 19 lg-s 2 loetletud põhjused, mis takistasid tema volikogu liikmeks määramist KOKS § 20 lg 5 alusel. 14. Eelnevast tulenevalt on põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium seisukohal, et vaidlustatud Vabariigi Valimiskomisjoni otsus ei riku M. Eini õigust olla Otepää Vallavolikogu liige. M. Ein asub jätkuvalt asendusliikmete nimekirjas esimesel kohal ning tal on õigus saada volikokku järgmisel korral, kui asendatakse Eestimaa Rahvaliitu kuuluvat volikogu liiget. Volikogu liikme volituste taastamine eeldab volikogu liikme volituste olemasolu. M. Ein pole 2005. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste tulemusel moodustunud Otepää Vallavolikogu liige olnud, teda pole volikogu

liikmeks valitud ega valla valimiskomisjoni otsusega volikokku asendusliikmeks määratud. 15. Riigikohus jätab põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46 lg 1 p 2 alusel Marika Eini kaebuse rahuldamata. Märt Rask, Priit Pikamäe, Harri Salmann