3-3-1-1-08 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

HALDUSKOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-3-1-1-08

Määruse kuupäev

25. jaanuar 2008

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Indrek Koolmeister ja Jüri Põld

Kohtuasi

Jaan Kirsi (Kirs) kaebus Tallinna Pensioniameti Tallinna

osakonna pensionikomisjoni 28. aprilli 2006. a otsuse nr 1.1-8TL

15/762 tühistamiseks ja vanaduspensioni maksmise

kohustamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Ringkonnakohtu 30. oktoobri 2007. a otsus haldusasjas

nr 3-06-2305

Menetluse alus Riigikohtus

Jaan Kirsi kassatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Kaasata Välisministeerium HKMS § 14 lg 3 p 3 ja lg 4 alusel haldusasjas nr 3-3-1-1-08

arvamuse andmiseks.

Välisministeeriumi esindajal anda arvamus käesolevas määruses esitatud küsimustes

20. veebruariks 2008.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Riigikohtu menetluses on Jaan Kirsi kassatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtu 30. oktoobri

2007. a otsuse peale haldusasjas nr 3-06-2305 (Riigikohtus haldusasi nr 3-3-1-1-08).

2. J. Kirsile on Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna otsusega nr 419696 määratud alates

10. aprillist 2006 riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 32 lg-te 1 ja 2 alusel RPKS §-s 7 ette

nähtud vanaduspension.

Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna pensionikomisjoni 28. aprilli 2006. a otsusega nr 1.1-8TL

15/762 peatati J. Kirsile riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel määratud pensioni maksmine

alates 2006. a maikuust. Pensioni maksmise peatamisel tugines pensionikomisjon "Eesti Vabariigi ja

Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete

tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil" artiklile 5.

3. Halduskohtule esitatud kaebuses taotles J. Kirs pensionikomisjoni otsuse tühistamist ja määratud

vanaduspensioni maksmiseks kohustamist. Tallinna Halduskohus jättis 4. mai 2007. a otsusega

haldusasjas nr 3-06-2305 kaebuse rahuldamata.

Tallinna Ringkonnakohus jättis 30. oktoobri 2007. a otsusega rahuldamata J. Kirsi

apellatsioonkaebuse, milles taotleti halduskohtu otsuse tühistamist ja kaebuse rahuldamist.

ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

4. Kassatsioonkaebuses palub J. Kirs tühistada ringkonnakohtu otsus ja saata asi ringkonnakohtule

uueks läbivaatamiseks.

5. Sotsiaalkindlustusameti Tallinna Pensioniamet märgib kirjalikus vastuses, et ei toeta esitatud

kassatsioonkaebust ning nõustub ringkonnakohtu otsusega.

RIIGIKOHTU HALDUSKOLLEEGIUMI SEISUKOHT

6. Käesolevas asjas vaidlustatud Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna pensionikomisjoni

otsusega peatati J. Kirsile riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel määratud vanaduspensioni

maksmine.

Eesti Vabariik ja Vene Föderatsioon allkirjastasid 26. juulil 1994. a "Eesti Vabariigi ja Vene

Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete

tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil" (Kokkulepe).

Vaidlust ei ole selle üle, et J. Kirs on Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionär nimetatud

Kokkuleppe tähenduses, kellele on määratud ja makstakse pensioni Vene Föderatsiooni eelarvest.

7. Kokkuleppe artikkel 5 sätestab:

"Sõjaväepensionäridele, kellel on õigus pensionile vastavalt Eesti Vabariigi seadusandlusele, võivad

pensioni nende soovil määrata ja välja maksta Eesti Vabariigi vastavad organid tema vahendite arvelt.

Varem Vene Föderatsiooni poolt määratud pensionide väljamaksmine peatatakse seejuures ajaks, mil

pensione maksavad välja Eesti Vabariigi vastavad organid, ning vice versa."

Pooled on selle sätte tõlgendamise osas erinevatel seisukohtadel. Tuginedes Kokkuleppe artiklile 5,

leidis pensionikomisjon, et see säte välistab võimaluse saada pensioni samaaegselt nii Vene

Föderatsiooni kui Eesti Vabariigi poolt ning pensioni maksmine tuleb peatada kuni ajani, mil pensioni

maksmine Vene Föderatsiooni poolt lõpetatakse. Kassaatori hinnangul on kohtud ebaõigesti leidnud,

et Kokkuleppe artiklis 5 sätestatakse kohane alus talle riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel

määratud pensioni maksmise peatamiseks.

8. Kokkuleppe artikli 5 tõlgendus on käesoleva haldusasja lahendamisel määrava tähtsusega.

Kolleegium peab vajalikuks märkida, et praegusel hetkel on Riigikohtus menetlusse võtmise

otsustamise staadiumis veel 30 haldusasja, milles vaidlus on ajendatud Kokkuleppe artikli 5 alusel

pensioni maksmise peatamisest. Riigikohus on kõikides nendes asjades menetlusse võtmise

otsustamise peatanud kuni lahendini käesolevas haldusasjas.

Tegemist on riikidevahelise kokkuleppega, millega lahendatakse Eestis elavate Vene Föderatsiooni

relvajõududes teeninud isikute pensionilise kindlustamise küsimust. Selles sätestatu eesmärgi ja

mõtte täielikumaks väljaselgitamiseks peab kolleegium vajalikuks kasutada halduskohtumenetluse

seadustiku § 14 lg 3 p-st 3 ja lg-st 4 tulenevat võimalust kaasata asjas arvamuse andmiseks

riigiasutuse esindaja. Käesolevas haldusasjas arvamuse andmiseks tuleb menetlusosalisena kaasata

Välisministeerium.

9. Kolleegium soovib Välisministeeriumilt arvamust järgmistes küsimustes:

1) Milline on Välisministeeriumi hinnangul Kokkuleppe artikli 5 eesmärk?

2) Kas nimetatud sätte alusel tuleb Välisministeeriumi arvates peatada isikule Eesti pensioniseaduste

alusel määratud pensioni maksmine, kui pensioni saamiseks vajalik staaž on omandatud pärast

Kokkuleppe allkirjastamist?

3) Milline on Välisministeeriumile teadaolevalt Kokkuleppe artikli 5 kohaldamise praktika?

Lisaks otseselt käesoleva haldusasja lahendamisel tõusetunud eelnimetatud küsimustele küsib

Riigikohus käesoleva haldusasja raames veel vastust järgnevale:

4) Kas Välisministeeriumi hinnangul on endine NSV Liidu Riikliku Julgeolekukomitee töötaja, kes

elab Eestis, kuid on saanud sõjaväepensioni Vene Föderatsiooni poolt ning arvatud Kokkuleppe

artikli 2 punktis 3 ette nähtud nimekirja, käsitatav sõjaväepensionärina Kokkuleppe tähenduses?

Küsimus on ajendatud sellest, et Riigikohtu halduskolleegium on oma varasemas praktikas (eelkõige

halduskolleegiumi 4. aprilli 2003. a otsus haldusasjas nr 3-3-1-14-03) olnud välismaalaste seaduse

kohaldamisel seisukohal, et Riikliku Julgeolekukomitee töötaja pole käsitatav Kokkuleppe subjektina

ning talle ei laiene Kokkuleppe artikkel 2 punkt 1, millega reguleeritakse elamisloa andmist Eesti

Vabariigis.

10. Riigikohtu halduskolleegium peab vajalikuks haldusasja läbivaatamist kohtuistungil. Istungi

toimumise aeg ja koht teatatakse menetlusosalistele täiendavalt.

Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Jüri Põld