3-4-1-7-07 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-7-07

Otsuse kuupäev

23. märts 2007

Kohtukoosseis

Eesistuja Hannes Kiris ja liikmed Eerik Kergandberg ning Ants Kull

Kohtuasi

Ain Lõivu kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 12. märtsi 2007. a otsuse nr 80

peale

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Ain Lõivu kaebus rahuldamata ja Vabariigi Valimiskomisjoni 12. märtsi 2007. a otsus

nr 80 muutmata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Lasva valla valimisjaoskonnas nr 2 jälgis 26.-28. veebruaril 2007 eelhääletamise toiminguid

vaatleja Ain Lõiv. 28. veebruaril 2007 esitas A. Lõiv Võru Maakonna Valimiskomisjonile kaebuse.

Kaebuse kohaselt viibis 26. veebruaril 2007 kell 11.40 eelhääletamise kasti pitseerimise juures kolm

jaoskonnakomisjoni liiget seitsmest, millega rikuti Vabariigi Valimiskomisjoni 8. novembri 2006. a

määruse nr 12 "Hääletamise korraldamise ning hääletamis- ja valimistulemuste kindlakstegemise

kord Riigikogu valimistel" (määrus nr 12) § 8 lg-t 3. Samasugune rikkumine toimus 26. veebruaril

2007 kell 20.00 ja 27. veebruaril 2007 kell 20.00. Sel ajal viibis valimisjaoskonna ruumides ning

osales komisjoni toimingutes Arno Kirsimägi, millega rikuti määruse nr 12 § 24 lg-s 1 ja Riigikogu

valimise seaduse (RKVS) § 18 lg-s 8 ning § 40 lg-s 5 sätestatud nõudeid.

Kaebaja leidis, et jaoskonnakomisjon on rikkunud RKVS § 18 lg-s 8 sätestatud nõudeid, mille

kohaselt asub valimiskomisjoni liikmeks asendusliige juhul, kui üks komisjoni liikmetest on oma

volitused peatanud või need on lõppenud. Ükski jaoskonnakomisjoni liige oma volitusi ei peatanud,

ka ei olnud need lõppenud, kuid protokollist nähtub, et komisjoni koosolekust võttis osa

A. Kirsimägi, kellel puudusid komisjoni liikme õigused. Samuti ei ole juhtinud komisjoni koosolekut

jaoskonnakomisjoni esimees.

Kaebaja taotles Lasva valla jaoskonnakomisjoni nr 2 esimehe Anne-Ly Rebase ja asendusliikme

A. Kirsimägi volituste peatamist; ettepaneku tegemist Vabariigi Valimiskomisjonile A-L. Rebase ja

A. Kirsimägi valimiskomisjoni liikme volituste lõpetamiseks; jaoskonnakomisjonile ettekirjutuse

tegemist seaduse järgimiseks hääletamiskasti pitseerimise osas ning RKVS § 40 lg 5 järgimiseks;

komisjoni toimingu, millega A. Kirsimäge kasutatakse komisjoni liikmena, peatamist ja komisjoni

asendusliikme kaasamise toimingu seadusvastaseks tunnistamist.

2. Võru Maakonna Valimiskomisjon jättis kaebuse 5. märtsi 2007. a otsusega nr 7 rahuldamata.

Maakonna valimiskomisjon leidis, et hääletamiskasti ava plommimine toimus kõigil päevadel

nõuetekohaselt ja plomme ei ole rikutud. Sellega nõustus maakonna valimiskomisjoni koosolekul ka

kaebaja. Komisjoni otsuse kohaselt ei vaidlustanud kaebuse esitaja kasti ava plommimise toimingut

kui sellist, vaid leidis, et praegusel juhul rikuti toimingu tegemiseks ette nähtud kvoorumi nõuet.

Maakonna valimiskomisjon tegi kindlaks, et jaoskonnakomisjoni esimehe A-L. Rebase

komisjoniliikme volitused ei olnud peatatud ega lõppenud. Lasva valla jaoskonnakomisjoni nr 2

koosoleku protokollist nähtub, et asendusliige A. Kirsimägi ei asunud ühegi jaoskonnakomisjoni

liikme asemele, vaid ta kaasati komisjoni töösse põhjusel, et komisjoni esimees oli haigestunud.

Küsimus oli koosolekul arutlusel ühe päevakorrapunktina. Komisjoni koosolekust võtsid osa kõik

seitse komisjoni liiget, sh komisjoni esimees A-L. Rebane, ja kõik komisjoni liikmed andsid

nimetatud päevakorrapunkti osas oma poolthääle. Komisjoni koosolekut juhatas komisjoni

aseesimeheks valitud komisjoni liige Jana Kähr. Riigikogu valimise seaduse § 12 lg 7 kohaselt võib

valimiskomisjoni otsuse alusel valimistoimingutes osaleda ka asendusliige või muu isik. Samas ei

sätesta Riigikogu valimise seadus ega määrus nr 12, millistes toimingutes võib asendusliiget või

muud isikut jaoskonnakomisjon otsuse alusel kasutada.

3. A. Lõiv esitas 8. märtsil 2007 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse, milles taotles Lasva valla

valimisjaoskonna nr 2 jaoskonnakomisjoni esimehe A-L. Rebase ja asendusliikme A. Kirsimäe

volituste peatamist, Riigikogu valimise seaduse ning määruse nr 12 järgimiseks

jaoskonnakomisjonile ettekirjutuse tegemist ja Võru Maakonna Valimiskomisjoni 5. märtsi 2007. a

otsuse nr 7 tühistamist. Kaebaja leidis täiendavalt maakonna valimiskomisjonile esitatud kaebusele,

et kui jaoskonnakomisjoni liige ei saa haigestumise tõttu komisjoni töös osaleda, tuleb tal ennast

komisjonis osalemisest taandada.

4. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 12. märtsi 2007. a otsusega nr 80 kaebuse rahuldamata,

põhjendades otsust järgmiselt:

1) kaebuses nimetatud väidetavad puudused jaoskonnakomisjoni töös ei riku kaebaja õigusi, samas

kui RKVS § 71 näeb kaebuse esitamise eeldusena just nimelt asjaolu, et huvitatud isik saab kaevata

tingimusel, et maakonna valimiskomisjoni otsuse või toiminguga rikutakse tema õigusi;

2) kaebaja viibis jaoskonnakomisjoni toimingute juures vaatlejana. Vabariigi Valimiskomisjoni

8. novembri 2006. a määruse nr 17 "Vaatleja staatus Riigikogu valimistel" (määrus nr 17) § 3

kohaselt juhib vaatleja valimiskomisjoni tähelepanu väidetavale seadusrikkumisele, misjärel

valimiskomisjon teavitab sellest kõrgemalseisvat valimiskomisjoni. Lasva valla valimisjaoskonna

nr 2 jaoskonnakomisjoni toimingutest informeeriti kohe Võru Maakonna Valimiskomisjoni. Kaebaja

on saanud seaduse tõlgendamise kohta selgitusi nii Võru Maakonna Valimiskomisjoni kui ka

Vabariigi Valimiskomisjoni sekretariaadi käest. Vaatleja pöördumise tulemusena on Võru Maakonna

Valimiskomisjon kontrollinud Lasva valla valimisjaoskonnas nr 2 hääletamise korraldamist ning

juhendanud jaoskonnakomisjoni. Seega on kaebaja kui vaatleja poolt väidetavast seadusrikkumisest

teavitamist nõuetekohaselt menetletud, kaevatavad toimingud ise aga ei riku kaebaja õigusi. Samas,

kuna kaebuses kirjeldatud asjaolud võiksid kaasa tuua vajaduse eraldi järelevalve tegemiseks

jaoskonnakomisjoni tegevuse üle, vaatab Vabariigi Valimiskomisjon menetluse otstarbekuse huvides

kaebuse läbi;

3) kaebuse ajendiks on jaoskonnakomisjoni protokolliline otsus kaasata jaoskonnakomisjoni töösse

asendusliige RKVS § 12 lg 7 alusel. Selline õigus on jaoskonnakomisjonil olemas ning seadus ega

määrus nr 12 tõepoolest ei sätesta, milliseid ülesandeid selliselt tööle rakendatud asendusliige täita

võib või ei või. Praegusel juhul ei ole kaebajal pretensioone asendusliikme A. Kirsimäe töö suhtes,

vaid vaidlustatud on ainult tema õigust jaoskonnakomisjoni toimingute juures viibida ning nendes

osaleda. Eeltoodust tulenevalt ei ole menetletavas asjas Riigikogu valimise seaduses ega määruses

nr 12 ettenähtut rikutud ning maakonna valimiskomisjon on õigesti leidnud, et asendusliikme

osalemine jaoskonnakomisjoni töös ei olnud seadusvastane;

4) Riigikogu valimise seadus ja määrus nr 12 sätestavad teatud juhtudel toimingud, mille juures peab

viibima kindel arv jaoskonnakomisjoni liikmeid. Määruse nr 12 § 8 lg 3 kohaselt peab

hääletamiskasti pitseerimise juures viibima vähemalt pool jaoskonnakomisjoni koosseisust. Nagu

nähtub asja materjalidest, viibis hääletamiskasti pitseerimisel Lasva valla valimisjaoskonnas nr 2

kolm jaoskonnakomisjoni liiget seitsmest ning lisaks RKVS § 12 lg 7 alusel tööle rakendatud

asendusliige. Nimetatud juhul ei ole jaoskonnakomisjon järginud määruse nr 12 § 8 lg-s 3 sätestatud

kvoorumi nõudeid. Seega on toimingu tegemise formaalseid nõudeid rikutud, kuid nagu maakonna

valimiskomisjon on kindlaks teinud, oli kasti pitseerimine, hoidmine ning avamine eelhääletamise

päevadel muus osas nõuetekohane. Eeltoodust tulenevalt ei mõjutanud nimetatud rikkumine mingil

moel hääletamistulemusi valimisjaoskonnas;

5) kuna määruses nr 12 kehtestatud nõude rikkumine oli formaalne, puudub vajadus ettekirjutuste

tegemise ning valimiskomisjoni liikmete volituste lõpetamise vajalikkust arutada.

5. A. Lõiv esitas Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni

12. märtsi 2007. a otsuse nr 80 peale. Kaebus laekus Riigikohtusse 16. märtsil 2007.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

6. A. Lõiv taotleb Riigikohtult:

1) tunnistada õigusvastaseks A. Kirsimäe osalemine 26. veebruaril 2007 Lasva valla

valimisjaoskonnas nr 2 hääletussedelite väljastamises;

2) tunnistada õigusvastaseks Lasva valla valimisjaoskonna nr 2 jaoskonnakomisjoni toimingud

kaasata hääletamiskasti pitseerimise juurde 26. veebruaril 2007 kell 11.40 ja 20.00 ning 27. veebruaril

2007 kell 20.00 A. Kirsimägi;

3) tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni 12. märtsi 2007. a otsus nr 80 ja teha uus otsus, millega

lõpetada seadust rikkunud jaoskonnakomisjoni esimehe A-L. Rebase ning Lasva vallavolikogu poolt

jaoskonnakomisjoni asendusliikmeks kinnitatud A. Kirsimägi volitused.

A. Lõiv põhjendab oma kaebust järgmiselt:

1) jaoskonnakomisjoni 20. veebruari 2007. a koosoleku protokollist ei selgu, mis alustel oli valitud

protokollijaks komisjoni mittekuuluv A. Kirsimägi. Protokollist nähtub, et koosolekust võttis osa

kaheksa isikut, samas kui jaoskonnakomisjon on Lasva vallavolikogu 30. jaanuari 2007. a otsuse

kohaselt seitsmeliikmeline. Jaoskonnakomisjon ei saa kaasata asendusliiget juhul, kui ükski

komisjoni liige ei ole peatanud ega lõpetanud oma volitusi. Jaoskonnakomisjoni protokollilisest

otsusest ei nähtu, et asendusliige on kaasatud komisjoni töösse RKVS § 12 lg 7 alusel.

Jaoskonnakomisjon oleks pidanud määratlema toimingud, mida kaasatud isik teeb. Sellega, et

A. Kirsimägi täitis 26. veebruaril 2007 jaoskonnakomisjoni liikme kohustusi ja väljastas

hääletamissedeleid ning tutvus valijate nimekirjaga, on rikutud määruse nr 12 § 24 lg-t 1 ja

RKSV § 18 lg-t 8 ning § 40 lg-d 3 ja 5. Veel rikuti sellega kaebaja õigust 26. veebruaril kella 19.20

paiku hääletada. Kaebaja teadis, et A. Kirsimägi ei ole jaoskonnakomisjoni liige. Seadus ei näe ette,

et hääletussedeleid väljastab isik, keda volikogu ei ole nimetanud jaoskonnakomisjoni liikmeks.

Lisaks rikuti kaebaja kui vaatleja õigusi sellega, et 26. veebruaril ja 4. märtsil 2007 korraldas

vaatlejate tegevust A. Kirsimägi;

2) vastavalt RKVS § 40 lg-le 3 peab eelhääletamist korraldama vähemalt kolm jaoskonnakomisjoni

liiget. 26. veebruaril 2007 kella 16-st kuni 20-ni korraldasid eelhääletamist ainult kaks

jaoskonnakomisjoni liiget. 26. veebruaril 2007 kell 11.40 viibis hääletamiskasti pitseerimise juures

kolm komisjoni liiget seitsmest. Sellega rikuti määruse nr 12 § 8 lg-t 3. Sama rikkumine toimus

hääletamiskastide pitseerimisel 26. veebruaril 2007 kell 20.00 ja 27. veebruaril 2007 kell 20.00;

3) jaoskonnakomisjoni esimees A-L. Rebane ei näidanud kaebajale viimase nõudmisel dokumente,

mille alusel A. Kirsimägi jaoskonnakomisjoni töös osaleb. Kaebaja sai komisjoni koosoleku

protokollidega tutvuda alles 27. veebruaril 2007 pärast Võru Maakonna Valimiskomisjoni teavitamist

probleemist. Dokumentide esitamata jätmisega on rikutud kaebaja kodanikuõigusi. Igaühel on õigus

tutvuda valimiskomisjoni otsuse ja komisjoni koosoleku protokolliga.

7. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ning jääb otsuses toodud seisukohtade juurde.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

8. Riigikogu valimise seaduse §-d 70-72 ning põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse

§ 37 lg 1 sätestavad jaoskonna- ja teiste valimiskomisjonide toimingute ning otsuste peale kaebuse

esitamise korra. Nendest sätetest tulenevalt on kõigil juhtudel kaebuse esitamise vajalik tingimus see,

et toiming või otsus, mille peale kaebus esitatakse, rikub kaebaja õigusi.

9. Asja materjalidest nähtuvalt oli kaebaja Riigikogu valimistel vaatlejaks ja ta jälgis

valimistoiminguid Lasva valla valimisjaoskonnas nr 2.

Vaatleja staatus Riigikogu valimistel on reguleeritud Vabariigi Valimiskomisjoni 8. novembri 2006. a

määrusega nr 17 "Vaatleja staatus Riigikogu valimistel". Selle määruse § 2 kohaselt on vaatlejal õigus

viibida Vabariigi Valimiskomisjoni, maakonna valimiskomisjoni ja jaoskonnakomisjoni koosolekul,

samuti jälgida kõiki valimistoiminguid, sealhulgas hääletamise käiku ning hääletamis- ja

valimistulemuste kindlakstegemist; jälgida elektroonilise hääletamise korraldamist, sealhulgas

elektroonilise hääletamise süsteemi võtmehalduse protseduure, häälte tühistamist ning

hääletamistulemuste kindlakstegemist; kirjutada oma allkiri hääletamiskasti või selle ava

pitseerimisel kasutatavale paberiribale ja fikseerida valija elukohajärgses jaoskonnas eelhääletamisel

kasutatava hääletamiskasti või selle ava pitseerimisel kasutatud turvaplommide numbrid; tutvuda

Riigikogu valimise seaduses ettenähtud juhtudel valijate nimekirjaga; esitada kirjalikult või

elektrooniliselt vaatluse tulemuste kokkuvõte Vabariigi Valimiskomisjonile.

Võru Maakonna Valimiskomisjonile esitatud kaebuses ei ole kaebaja väitnud, et Lasva valla

valimisjaoskonna nr 2 jaoskonnakomisjoni toimingutega oleks tema kui vaatleja eelnimetatud õigusi

rikutud. Kaebuses on kirjeldatud valimisjaoskonnas väidetavalt toimunud seadusrikkumisi.

Kolleegium soostub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et kaebaja väidetud puudused

jaoskonnakomisjoni töös ei riku kaebaja subjektiivseid õigusi.

10. Määruse nr 17 § 3 järgi peab valimiskomisjon juhul, kui vaatleja juhib valimiskomisjoni

tähelepanu väidetavale seadusrikkumisele, teavitama sellest kõrgemalseisvat valimiskomisjoni.

Vabariigi Valimiskomisjon on selle sätte järgimist kontrollinud ja põhjendatult leidnud, et kaebaja kui

vaatleja väiteid seadusrikkumiste kohta on nõuetekohaselt menetletud.

Kolleegium peab vajalikuks märkida, et vaatamata sellele, et kaebaja ei ole Võru Maakonna

Valimiskomisjonile ja Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud kaebustes ära näidanud, missuguseid

tema subjektiivseid õigusi Lasva valla valimisjaoskonna nr 2 jaoskonnakomisjoni toimingutega

rikuti, on mõlemad valimiskomisjonid vastanud sisuliselt kaebaja väidetele jaoskonnakomisjoni

seadusrikkumiste kohta.

11. Kaebuses Riigikohtule on kaebaja väitnud, et Lasva valla valimisjaoskonna nr 2

jaoskonnakomisjoni toimingutega on rikutud tema õigust tutvuda jaoskonnakomisjoni koosoleku

protokollidega ja hääletada. Need kaebaja väited peab kolleegium jätma tähelepanuta, sest neid pole

esitatud kaebuses Võru Maakonna Valimiskomisjonile. Riigikohus saab kaebuse läbi vaadata ainult

nende väidete osas, mida käsitleti nii maakonna valimiskomisjonis kui ka Vabariigi

Valimiskomisjonis (vt nt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 4. novembri 2005. a

otsus asjas nr 3-4-1-21-05 - RT III 2005, 37, 359).

12. Nagu kolleegium märkis käesoleva otsuse punktis 9, ei ole kaebaja Võru Maakonna

Valimiskomisjonile esitatud kaebuses märkinud ühegi määruse nr 17 §-s 2 sätestatud vaatleja õiguse

rikkumist. Seega tuleb tähelepanuta jätta ka Riigikohtule esitatud kaebuse väide A. Lõivu kui vaatleja

õiguste rikkumise kohta 26. veebruaril ja 4. märtsil 2007.

13. Eeltoodud põhjendustel jääb A. Lõivu kaebus rahuldamata.

Hannes Kiris, Eerik Kergandberg, Ants Kull