3-3-1-17-05 · Riigikohus

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-3-1-17-05

Määruse kuupäev

7. aprill 2005

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Indrek Koolmeister ja Harri

Salmann

Kohtuasi

Igor Akimutini kaebus Eesti Riikliku Autoregistrikeskuse

23. septembri 2003. a juhtimisõiguse peatamise otsuse nr 7590

tühistamiseks ja Liiklusseaduse § 413 lg 1 kohaldamata

jätmiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegiumi 7. jaanuari 2005. a

otsus haldusasjas nr 2-3/71/2005

Menetluse alus Riigikohtus

Igor Akimutini kassatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Peatada Igor Akimutini kassatsioonkaebuse menetlemine kuni Riigikohtu üldkogu otsuse

jõustumiseni haldusasjas nr 3-3-1-1-05.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Põhja Politseiprefektuur karistas Igor Akimutinit 27. augustil 2003 rahatrahviga 7500 krooni

ulatuses Liikluseeskirja (LE) § 76 p 1 rikkumise eest. Eesti Riiklik Autoregistrikeskus (ARK) peatas

23. septembri 2003. a juhtimisõiguse peatamise otsusega nr 7590 I. Akimutini mootorsõiduki

juhtimisõiguse Liiklusseaduse (LS) § 413 lg 1 alusel kolmeks kuuks.

2. Igor Akimutin esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus jätta kohaldamata LS § 413 lg 1,

algatada nimetatud sätte osas põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus ning tühistada ARK

23. septembri 2003. a juhtimisõiguse peatamise otsus nr 7590. Kaebuse esitaja leidis, et ARK-i otsuse

tegemisel on rikutud haldusmenetluse nõudeid, sealhulgas ei ole tagatud isiku õigust olla ära

kuulatud. Samuti põhjendati kaebust asjaoluga, et juhtimisõiguse peatamisel ei ole tagatud

proportsionaalsuse nõude arvestamine.

3. Tallinna Halduskohus jättis 4. detsembri 2003. a otsusega haldusasjas nr 3-1819/2003 kaebuse

rahuldamata.

4. I. Akimutin esitas apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule, milles palus halduskohtu otsuse

tühistada ja kaebuse rahuldada.

5. Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium jättis 7. jaanuari 2005. a otsusega apellatsioonkaebuse

rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu otsuse muutmata.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

6. I. Akimutin esitas kassatsioonkaebuse, milles palub tühistada ringkonnakohtu otsuse ja tunnistada

LS § 431 põhiseadusevastaseks.

Kassaator on seisukohal, et Põhiseaduse §-st 11 tulenevalt on juhtimisõiguse peatamine LS §-s 413

sätestatud asjaolude esinemisel ebaproportsionaalne. LS § 413 ei anna juhiloa väljaandnud asutusele

võimalust arvestada konkreetsete liiklusalaste rikkumiste asjaolusid. Samuti ei võimalda LS § 413

juhtimisõiguse peatamisel valida õiguslike tagajärgede vahel, sätestades imperatiivselt juhtimisõiguse

peatamise seaduses ette nähtud perioodiks. LS §-s 413 sisalduv isikute õiguste riive on sedavõrd

oluline, et igal juhul tõusetub küsimus kaalutlusõigust mittevõimaldava regulatsiooni

põhiseaduspärasusest.

RIIGIKOHTU HALDUSKOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Riigikohtu halduskolleegium andis 3. märtsil 2005 haldusasja nr 3-3-1-1-05 läbivaatamise

Riigikohtu üldkogule. Nimetatud haldusasja läbivaatamisel tekkis Riigikohtu halduskolleegiumil

kahtlus, kas Liiklusseaduses §-s 413 sätestatud karistus - juhtimisõiguse peatamine - koostoimes

kaalutlusõiguse puudumisega võimaldab tagada selle karistuse ja karistuste kogumi (põhikaristuseks

oleva rahatrahvi ning olemusliku lisakaristusena toimiva juhtimisõiguse peatamise)

proportsionaalsuse. Kolleegium leidis, et tuleb anda hinnang, kas Liiklusseaduses sätestatud korras

juhtimisõiguse peatamisel on tagatud mõlema karistuse proportsionaalsuse kaalumine nii eraldi kui

nende kogumis.

Nimetatud haldusasjas asus kolleegium ka seisukohale, et juhtimisõiguse peatamise menetluse

regulatsioon ei vasta Haldusmenetluse seaduses sätestatud haldusmenetluse põhinõuetele ning

puudub kooskõla isiku põhiõigusega - õigusega heale haldusele, mille üheks olulisemaks

koostisosaks on õigus olla ära kuulatud. Asjas jäi ka selgusetuks, millistel kaalutlustel on isiku

menetlusõigusi piiratud.

Halduskolleegium leidis, et asi tuleb HKMS § 70 lg 11 alusel anda läbivaatamiseks Riigikohtu

üldkogule.

8. HKMS § 22 lg 2 p 4 kohaselt peatab halduskohus menetluse Riigikohtu menetluses oleva

põhiseaduslikkuse järelevalve asja lahendamise ajaks kuni asjas tehtud otsuse jõustumiseni, kui see

võib mõjutada haldusasjas kohaldamisele kuuluva õigustloova akti kehtivust.

Käesolevas haldusasjas on sarnaselt Riigikohtu üldkogule läbivaatamiseks antud haldusasjaga nr 3-3-

1-1-05 vaidlus Liiklusseaduse § 413 kohaldamise üle samadel motiividel.

9. Eeltoodu tõttu peatab halduskolleegium käesolevas asjas menetluse kuni kohtuotsuse jõustumiseni

haldusasjas nr 3-3-1-1-05.

Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Harri Salmann