3-3-1-93-04 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-3-1-93-04

Otsuse kuupäev

16. märts 2005

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Indrek Koolmeister ja Jüri Põld

Kohtuasi

OÜ Alaver Kinnisvara kaebus Tallinna Juriidiliste Isikute

Maksuameti poolt tekitatud kahju hüvitamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegiumi 1. novembri 2004. a

otsus haldusasjas nr 2-3/304/04

Menetluse alus Riigikohtus

OÜ Alaver Kinnisvara kassatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta OÜ Alaver Kinnisvara kassatsioonkaebus rahuldamata ja Tallinna Ringkonnakohtu

halduskolleegiumi 1. novembri 2004. a otsus haldusasjas nr 2-3/304/04 muutmata.

Arvata kautsjon riigituludesse.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Juriidiliste Isikute Maksuamet (TJIMA) kontrollis, kas OÜ Alaver Kinnisvara on perioodil

märts 2001 - september 2002 deklareerinud käibemaksu õigesti. Kontrollimise tulemuste alusel

kohustas maksuamet 6. detsembri 2002. a maksuotsusega nr 6.1-01.1/31689 äriühingut tasuma

käibemaksu summas 79 805 kr ja sellelt arvestatud intressi summas 8 533 kr. Otsuses märgiti, et

äriühing on maha arvanud soetamisel tasumisele kuuluvat käibemaksu perioodi eest, mil ta ei olnud

registreeritud käibemaksukohustuslasena.

2. 5. veebruaril 2003. a rahuldas TJIMA vaideotsusega nr 400 OÜ Alaver Kinnisvara vaide ning

tunnistas maksuotsuse kehtetuks. 10. veebruaril 2003 tegi OÜ Alaver Kinnisvara TJIMA-le

ettepaneku vaidemenetluses kantud õigusabikulude 10 000 kr hüvitamiseks. TJIMA lükkas 7. märtsi

2003. a kirjaga ettepaneku tagasi põhjendusega, et maksukorralduse seadus ei sätesta

maksukohustuslase poolt vaidemenetluses kantud kulude hüvitamist. 26. märtsil 2003 esitas OÜ

Alaver Kinnisvara TJIMA-le taotluse, paludes hüvitada õigusabikulud Riigivastutuse seaduse (RVS)

alusel. TJIMA jättis 2. mai 2003. a otsusega nr 1422 OÜ Alaver Kinnisvara taotluse rahuldamata

põhjendusega, et maksuameti tegevuse ja kahju tekkimise vahel puudub põhjuslik seos .

3. Halduskohtule esitatud kaebuses palus OÜ Alaver Kinnisvara mõista tema kasuks välja 13 000 kr

tekitatud kahju hüvitamiseks. Kaebuse esitaja väitis, et vajaduse õigusabiteenuse ostmiseks põhjustas

õigusvastane maksuotsus. Õigusabi eest tasus kaebaja 10 000 kr Harri Paabo Õigusbüroole ning

kulude kandmine on tõendatud. Kuna TJIMA keeldus õigusabikulude hüvitamisest, oli kaebaja

sunnitud uuesti pöörduma õigusbüroo poole ning tasuma veel 3000 kr. Ka see õigusabikulu on

käsitatav kaebaja kahjuna.

4. Tallinna Halduskohtu 9. oktoobri 2003. a otsusega haldusasjas nr 3-1257/2003 jäeti kaebus

rahuldamata. Kohus leidis, et hüvitamisele kuuluvad kulutused, mida isik pidi vältimatult tegema,

mitte aga need, mida ta võis teha või soovis teha. Kaebaja kulutuste ja õigusvastase haldusakti vahel

põhjuslik seos puudub. Kulutused õigusabiteenusele ei olnud vältimatud, vaid sõltusid kaebuse esitaja

soovist ja valikutest. Veel leidis kohus, et vaidlusaluses otsuses on TJIMA õigesti märkinud, et

põhjuslik seos puudub siis, kui vaatamata menetlus- või vormiveale oleks samasisuline haldusakt

tulnud ikkagi välja anda, ning et tegemist ei olnud keeruka maksuvaidlusega, mille käigus tulnuks

tingimata kasutada õigusabi. TJIMA ongi teinud 13. märtsil 2003 OÜ-le Alaver Kinnisvara uue,

samasisulise maksuotsuse nr 6.1.-01.1/6347. Maksekorraldusega nr 331 tasutud 3000 kr osas asus

kohus seisukohale, et selle kulutuse ja õigusvastase maksuotsuse vahel puudub põhjuslik seos ka

seepärast, et nimetatud kulutus tehti mitte maksuotsuse, vaid TJIMA 7. märtsi 2003. a vastuskirjas

toodud seisukohtade vaidlustamiseks.

5. Apellatsioonkaebuses palus OÜ Alaver Kinnisvara tühistada halduskohtu otsus ja teha uus otsus,

millega kaebus rahuldada. Apellant väitis, et OÜ-s Alaver Kinnisvara ei tööta juriidilise eriharidusega

inimesi, mistõttu oli vaide esitamiseks õigusabiteenuse ostmine vältimatu. Õigusabikulu oli tingitud

maksuotsuse ebaselgusest.

6. Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegiumi 1. novembri 2004. a otsusega jäeti Tallinna

Halduskohtu otsus muutmata ja apellatsioonkaebus rahuldamata. Ringkonnakohus nõustus esimese

astme kohtu seisukohaga, et haldusmenetluses õigusabile tehtud kulutusi saab käsitleda kahjuna, kuid

kaebust ei saa rahuldada, sest puudub põhjuslik seos kahju ja õigusvastase haldusakti vahel.

Ringkonnakohus leidis, et haldusakt iseenesest ei tekitanud veel kaebajale õigusabikulusid. Ainuüksi

haldusakti kehtetuks tunnistamine ei tõenda põhjuslikku seost haldusakti vaidlustamiseks tehtud

kulutuste ja kehtetuks tunnistatud haldusakti vahel. Põhjusliku seosega oleks tegemist siis, kui

õigusabiteenus olnuks igal juhul vajalik õiguste kaitseks. Haldusmenetluses, sh vaidemenetluses

kehtivad menetluslikud garantiid - eelkõige uurimisprintsiip ning selgitamis- ja ärakuulamiskohustus,

mille eesmärk on võimaldada ka õigusteadmisteta isikul ilma õigusabiteenuseta oma õigusi

efektiivselt kaitsta. Õigusabikulude kergekäeline väljamõistmine kahjuhüvitisena moonutaks

vaidemenetluse olemust. Vaidemenetluse eesmärk on kõrvaldada kiiresti ja väheste kuludega

haldusakti andmisel tehtud vead. Veel leidis ringkonnakohus, et vaideotsusega maksuotsuse kehtetuks

tunnistamise aluseks ei olnud vaides märgitud maksuotsuse sisulist õiguspärasust puudutavad

põhjendused, vaid vormi- ja menetlusnõuete mittejärgimine. Seetõttu ei olnud õigusabiteenuse

kasutamine käesoleval juhul vajalik.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

7. OÜ Alaver Kinnisvara kassatsioonkaebuses palutakse tühistada ringkonnakohtu otsus ja teha

asjas uus otsus, millega kaebus rahuldada. Kassaator väidab:

1. Kohus on asunud ebaõigele seisukohale, et haldusmenetluses õigusabile tehtud kulutuste ja

õigusvastase haldusakti vahel puudub põhjuslik seos, sest tegemist on menetlus- ja vormivigade tõttu

õigusvastase haldusaktiga, ning samasisulise haldusakti andmine on põhjendatud.

2. Väär on seisukoht, et tegemist polnud olulise menetlus- ja vormiveaga. Haldusakti selline

ebaselgus, mis viis akti kehtetuks tunnistamiseni, on akti oluline viga.

3. Vaidemenetluses eelduslikult nõrgemale poolele õigusabikulude hüvitamine ei moonuta

haldusmenetluse olemust.

8. Maksu- ja Tolliameti Põhja maksukeskuse kirjalikus vastuses kassatsioonkaebusele leitakse, et

RVS § 7 lg-st 1 tuleneb, et hüvitamisele ei kuulu kahju, mis tekib primaarnõuete kasutamise käigus.

Veel leiab maksukeskus, et maksuotsuse andmine polnud ise õigusvastane ning maksuotsuse

tegemine pole toonud kaasa vältimatut vajadust õigusabi ja sellest tulenevate kulude kandmise järele.

RIIGIKOHTU HALDUSKOLLEEGIUMI SEISUKOHT

9. Selle haldusasja, sh kassatsioonkaebuse lahendamiseks tuleb eeskätt vastata küsimusele, kas

vaidemenetluses õigusabile tehtud kulutused kuuluvad hüvitamisele. Maksu- ja Tolliamet, samuti

kohtud leiavad, et selline hüvitamine pole põhimõtteliselt võimalik. OÜ Alaver Kinnisvara aga leiab,

et hüvitamine on võimalik Riigivastutuse seaduse alusel ja selles haldusasjas on hüvitamine ka

põhjendatud.

10. Kohtumenetluses toimub menetlus- e kohtukulude hüvitamine nende jagamise teel

kohtumenetluse seadustiku alusel. Need alused ei ole kohaldatavad vaidemenetluses juba seepärast, et

tegemist pole kohtu-, vaid haldusmenetlusega. Haldusmenetluse seadus ja Maksukorralduse seadus ei

näe ette võimalust vaidemenetluses tehtud kulutuste hüvitamiseks. Seega pole vaidemenetluses tehtud

kulutuste väljamõistmine vaidemenetluse teiselt poolelt Haldusmenetluse seaduse ega

Maksukorralduse seaduse alusel võimalik.

11. OÜ Alaver Kinnisvara on selles kohtuasjas esitanud nõude vaidemenetluses tehtud kulutuste

vastustajalt väljamõistmiseks õigusvastaselt tekitatud kahjuna Riigivastutuse seaduse alusel.

Riigivastutuse seaduse § 7 lg 1 sätestab: "Isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase

tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud (edaspidi kannatanu), võib nõuda talle tekitatud kahju

hüvitamist, kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik kõrvaldada käesoleva seaduse §-des

3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega." Selles sättes on muuhulgas väljendatud

ka kahju hüvitamise järgmised üldpõhimõtted: põhjusliku seose nõue teo ja sellega tekitatud kahju

vahel ning tingimus, et kahju ei olnud võimalik vältida kannatanupoolsete meetmetega.

12. Põhjusliku seose nõue tähendab, et tegu pidi tekitama kahju vahetult ja vältimatult. Selles

haldusasjas oleks põhjusliku seose nõue täidetud siis, kui haldusakt - maksuotsus - tooks vahetult ja

vältimatult kaasa OÜ Alaver Kinnisvara õigusabikulud.

13. RVS § 3 lg 4 sätestab, et haldusakti kehtetuks tunnistamist võib nõuda kaebusega

halduskohtumenetluses või vaidega haldusmenetluses. Seega oli OÜ-l Alaver Kinnisvara võimalik

valida vaidemenetluse ja kohtumenetluse vahel, kusjuures kohtumenetluses on kohtukulude jagamise

võimalus üldteada. Järelikult oli OÜ-l Alaver Kinnisvara võimalik vältida kulutusi, mis seisnesid

vaidemenetluse õigusabikuludes. Seetõttu polnud haldusaktiga tekitatud kahju vältimatu ning

haldusakti ja kahju vahel puudub põhjuslik seos.

14. Õige on ringkonnakohtu seisukoht, et vaidemenetluse õigusabikulusid ei saa põhimõtteliselt

hüvitada, sest see oleks vastuolus vaidemenetluse olemusega. Vaidemenetluse üks eesmärke on anda

isikule võimalus kaitsta oma õigusi võimalikult lihtsas, kiires ja odavas menetluses. Ka

vaidemenetlusele laieneb haldusmenetluse uurimispõhimõte ja haldusorgani selgitamiskohustus.

Seega saab igaüks ka õigusabi kasutamata esitada vaide sellest sõltumata, kas tal on vastavaid

eriteadmisi ja kogemusi. Haldusmenetluse seaduse § 76 lg 1 alusel on võimalik esitada vaie suuliselt.

Kui vaie ei vasta HMS §-s 76 sätestatud nõuetele, siis peab haldusorgan HMS § 78 alusel aitama

puudused kõrvaldada või andma isikule 10-päevase tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Õigusabikulude

hüvitamine oleks vaidemenetluse olemusega vastuolus. Pealegi tooks kannatanu õigusabikulude

hüvitamise võimalus kaasa ka võimaluse hüvitada haldusorgani sellised kulutused.

15. Neil põhjustel tuleb jätta OÜ Alaver Kinnisvara kassatsioonkaebus rahuldamata ja

ringkonnakohtu otsus muutmata.

Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Jüri Põld