3-4-1-18-04 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-18-04

Otsuse kuupäev

19. juuli 2004

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton ning liikmed Ants Kull ja Jüri Põld

Kohtuasi

Oleg Gogini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 8. juuli 2004. a

otsuse nr 117 peale

Kaebuse esitaja

Oleg Gogin

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Resolutsioon

Jätta Oleg Gogini kaebus rahuldamata

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 10. juunil 2004 esitas valimisliidu "Loksa Kodud" esindaja Oleg Gogin Loksa Linna

Valimiskomisjonile avalduse, milles palus lõpetada valimisliidu "Loksa Kodud" asendusliikme Külli

Veidemanni volitused, kuna Külli Veidemann on Loksa linnapea 1. oktoobri 2003. a käskkirjaga

nr 54-k nimetatud Loksa Linnavalitsuse ametnikuks. O. Gogin väitis, et vastavalt Kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 18 lg 1 p-le 6 lõpevad volikogu liikme volitused

nimetamisega sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. Kuna KOKS § 20 lg 6 näeb

ette, et kui asendusliige teatab kirjalikult oma loobumisest või ei saa volikogu töös osaleda KOKS

§ 18 lg-s 1 märgitud põhjustel, kaotab asendusliige oma koha asendusliikmete nimekirjas.

2. Loksa Linna Valimiskomisjon vaatas O. Gogini avalduse läbi 18. juunil 2004. a ning jättis selle

otsusega nr 43 rahuldamata.

3. O. Gogin esitas Loksa Linna Valimiskomisjoni nimetatud otsuse peale 20. juunil 2004. a kaebuse

Harju Maakonna Valimiskomisjonile, milles taotles otsuse tühistamist, Loksa Linna Valimiskomisjoni

kohustamist uue otsuse tegemiseks ning Külli Veidemanni volituste lõpetamist.

4. Harju Maakonna Valimiskomisjon vaatas O. Gogini kaebuse läbi 28. juunil 2004. a ja jättis selle

otsusega nr 9 rahuldamata.

5. 30. juunil 2004. a esitas valimisliidu "Loksa Kodud" esindaja O. Gogin Vabariigi

Valimiskomisjonile kaebuse Harju Maakonna Valimiskomisjoni 28. juuni 2004. a otsuse nr 9 peale.

6. 8. juuli 2004. a otsusega nr 117 jättis Vabariigi Valimiskomisjon O. Gogini kaebuse rahuldamata.

Vabariigi Valimiskomisjon asus otsuses nr 117 seisukohale, et volikogu asendusliikmed

registreeritakse valla või linna valimiskomisjoni otsusega valimistulemuste põhjal. Kohaliku

omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 69 lg 3 näeb ette, et asendusliikmeteks

registreeritakse valimata jäänud kandidaadid reastatult saadud häälte arvu järgi. Asendusliikme

vastavust KOKS § 18 lg-s 1 sätestatud kriteeriumitele kontrollitakse siis, kui asendusliikmel tekib

õigus astuda volikogu liikme asemele ning hakata täitma volikogu liikme kohustusi. KOKS § 20 lg 6

näeb ette, et juhul kui asendusliige ei saa volikogu töös osaleda KOKS § 18 lg-s 1 märgitud põhjustel,

kaotab ta oma koha asendusliikmete nimekirjas. KOKS § 18 lg 1 laieneb ainult volikogu liikmetele.

Asendusliikmele laieneb see säte alles siis, kui ta astub volikogu liikme asemele. Nõue, et

asendusliige, kes ei ole volikogus, peab loobuma oma senisest ametist, piiraks ebaproportsionaalselt

kandideerimisõigust.

7. 10. juulil 2004 esitas O. Gogin Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 8. juuli 2004. a

otsuse nr 117 peale. O. Gogin palub, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsus nr 117 tühistatakse ning et

Vabariigi Valimiskomisjon teeks kaebuse suhtes uue otsuse.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

8. O. Gogin väidab Riigikohtule esitatud kaebuses, et oluline on selgeks teha, millistele nõuetele peab

vastama volikogu asendusliige. Isik saab õiguse kandideerida volikokku, kui ta vastab KOVVS § 5

lg-tele 5 ja 6. Pärast seda, kui toimusid valimised ja valimistulemused tehti kindlaks, registreerib

valla või linna valimiskomisjon valitud volikogu liikmed ning volikogu asendusliikmed. KOKS § 18

lg 1 sätestab volikogu liikme volituste ennetähtaegse lõppemise alused. Nende tingimuste esinemisel

ei saa isikut registreerida volikogu liikmeks. Kui isik vastab KOKS § 18 lg-s 1 loetletud tingimustele,

siis ei saa ta olla registreeritud asendusliikmeks. Vastupidisel juhul tähendaks registreerimise otsus, et

asendusliige ei pea vastama ka KOVVS § 5 lg-tes 5 ja 6 loetletud nõuetele.

9. Vabariigi Valimiskomisjon jääb oma otsuses toodud seisukohtade juurde.

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

10. Vastavalt Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) §-dele 64, 65 ja 66 ning

Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 37 lg-le 1 saab valimiskomisjonide

toiminguid vaidlustada ka valimisliit, kui ta leiab, et komisjoni toiminguga rikutakse tema õigusi.

Käesolevas asjas esitas kaebuse valimisliidu "Loksa Kodud" esindaja O. Gogin, kes väidab, et Loksa

Linna Valimiskomisjon jättis õigusvastaselt rahuldamata tema avalduse lõpetada ülalnimetatud

valimisliidu asendusliikme K. Veidemanni volitused Loksa Linnavolikogu asendusliikmena. Asja

materjalide kohaselt töötab K. Veidemann Loksa linnaametnikuna.

Kolleegium on seisukohal, et valimisliidul on õigus taotleda asendusliikmete nimekirja kantud isiku

asendusliikme staatuse lõpetamist, kui asendusliige ei vasta enam KOVVS §-st 5 tulenevatele

nõuetele. Kui valimisliidul oleks õigus vaidlustada alles asendusliikme registreerimist volikogu

liikmeks, siis võib see oluliselt kahjustada valimisliidu huve.

11. O. Gogin on seisukohal, et volikogu asendusliikmeks ei saa olla isik, kes vastab KOKS § 18 lg-

s 1 sätestatud tingimustele. Käesolevas asjas on vaidluse all see, kas K. Veidemann saab olla Loksa

Linnavolikogu asendusliikmeks, kui ta on Loksa linnaametnik.

KOKS § 18 lg 1 p 6 järgi lõpevad volikogu liikme volitused enne tähtaega seoses nimetamisega sama

valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. O. Gogin on arvamusel, et see säte laieneb ka

volikogu asendusliikmetele. Kui asendusliige on linnaametnik, siis tuleb O. Gogini arvates KOKS

§ 18 lg 1 p 6 alusel ta asendusliikmete nimekirjast välja arvata.

Kolleegium ei nõustu O. Gogini seisukohaga.

12. KOKS § 20 lg 6 sätestab: "Kui asendusliige teatab kirjalikult oma loobumisest või ei saa volikogu

töös osaleda käesoleva seaduse § 18 1. lõikes märgitud põhjustel, kaotab asendusliige oma koha

asendusliikmete nimekirjas."

Kolleegium on seisukohal, et KOKS § 20 lg-st 6 tulenevalt kontrollitakse asendusliikme vastavust

sama seaduse § 18 lg-le 1 siis, kui otsustatakse selle üle, kes asendusliikmetest asub täitma volikogu

liikme ülesandeid. Valimisliidu "Loksa Kodud" esindaja seadis aga K. Veidemanni asendusliikme

staatuse kahtluse alla enne selle küsimuse otsustamist, kas K. Veidemann saab asuda volikogu liikme

ülesannetesse. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et asendusliikme

volituste lõpetamine põhjendusega, et ta ei vasta KOKS § 18 lg 1 p-s 6 sätestatud tingimusele, piiraks

ebaproportsionaalselt kandideerimisõigust kohaliku omavalitsuse volikokku.

13. Tulenevalt KOKS § 20 lg-st 4 tuleb volikogu liikme volitused lõpetada ja asendusliige määrata

viie tööpäeva jooksul. Hoolimata nii lühikesest tähtajast tuleb KOKS § 20 lg 6 ja § 18 lg 1 p 6

kohaldamisel anda kohaliku omavalitsuse ametnikule võimalus otsustada, kas minna volikokku või

mitte. Juhinduda tuleb KOKS § 20 lg-test 1, 3 ja 4 ning ATS § 127 lg-test 1, 11 ja 2.

14. O. Gogini kaebus jääb rahuldamata.

Tõnu Anton Ants Kull Jüri Põld