3-2-1-143-03 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-2-1-143-03

Otsuse kuupäev

17. juuni 2004

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Jüri Ilvest, Ott Järvesaar, Eerik

Kergandberg, Hannes Kiris, Lea Kivi, Indrek Koolmeister, Ants

Kull, Villu Kõve, Lea Laarmaa, Julia Laffranque, Jaak Luik, Jüri

Põld, Harri Salmann, Tambet Tampuu ja Peeter Vaher

Kohtuasi

Eesti Haigekassa hagi AS Laverna vastu 46 051 krooni 70

sendi saamiseks.

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 26. augusti 2003. a

otsus tsiviilasjas nr 2-2/111/03

Kaebuse esitaja ja kaebuse liik

AS Laverna kassatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Resolutsioon

1. Tunnistada Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 1. jaanuarist

2001 kuni 1. oktoobrini 2002 kehtinud redaktsioonis vastuolus

olevaks Põhiseaduse §-ga 32 koostoimes Põhiseaduse §-ga 11.

2. Rahuldada AS Laverna kassatsioonkaebus.

3. Tühistada Lääne Maakohtu 14. oktoobri 2002. a ja Tallinna

Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 26. augusti 2003. a otsused

ja teha asjas uus otsus.

4. Jätta Eesti Haigekassa hagi AS Laverna vastu 46 051 krooni

70 sendi saamiseks rahuldamata.

5. Tagastada AS-le Laverna 22. septembril 2003. a tasutud

kassatsioonkautsjon 461 krooni.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Eesti Haigekassa (edaspidi haigekassa) esitas 25. juunil 2002. a Lääne Maakohtusse hagi, milles

palus AS-lt Laverna välja mõista 46 051 krooni 70 senti. Hagiavalduse kohaselt tasus hageja Eesti

Haigekassa seaduse (EHS) § 3 p 5 alusel kostja töötajate ravikulude eest raviteenuste arvete alusel 42

310 krooni 70 senti ning haiguslehtede alusel haigushüvitiste eest 3 741 krooni. Eesti Haigekassa

seaduse § 4 lg 2 järgi oli haigekassal õigus nõuda sotsiaalmaksu maksjalt haigekassa kasuks sisse

kulud, mida haigekassa oli kandnud kindlustatu ravikindlustushüvitiste tasumisel, kui sotsiaalmaksu

maksja oli jätnud sotsiaalmaksu tähtajaks tasumata.

2. Lääne Maakohtu 14. oktoobri 2002. a otsusega hagi rahuldati. Kohus tuvastas, et kostja ei ole

alates 2001. aasta juulist maksnud sotsiaalmaksu ning hageja on tasunud kostja töötajate ravikulude

eest ning haigushüvitistena kokku 46 051 krooni 70 senti. Kohus leidis, et EHS § 4 lg-st 2 tulenev

õiguste piirang on kooskõlas Põhiseaduse (PS) §-ga 11. Hageja on täitnud EHS § 3 punktis 5

sätestatud kohustuse kostja töötajate suhtes sotsiaalmaksu õigeaegselt tasunud isikute arvel.

3. 2. novembril 2002. a esitas AS Laverna Tallinna Ringkonnakohtusse apellatsioonkaebuse Lääne

Maakohtu otsuse peale.

4. Tallinna Ringkonnakohus jättis 26. augusti 2003. a otsusega maakohtu otsuse muutmata.

Ringkonnakohus ühines maakohtu otsuse motiividega neid kordamata. Eesti Haigekassa seaduse

§ 4 lg 2 eesmärgiks oli anda haigekassale võimalus tagada oma tegevuse finantseerimine, olenemata

sotsiaalmaksu laekumisest riigieelarvesse. Laekunud rahast pidi haigekassa täitma oma kohustused

ravikindlustuse korraldamisel, s.h tasuma seaduses sätestatud tähtaegadel kindlustatud isikute

ravikindlustushüvitised. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 kohaldamist ei saa nimetada

topeltmaksustamiseks, kuna selle normi alusel tekkiv nõue pole käsitatav maksusuhtest tuleneva

nõudena. Haigekassa õigus kulud sotsiaalmaksuvõlglaselt sisse nõuda võimaldas haigekassal katta

oma tegevuskulud ning polnud sanktsioon maksuseaduste mõttes.

Kostjat ei ole koheldud teiste maksumaksjatega võrreldes ebavõrdselt, kuna ebavõrdne kohtlemine

eeldaks sarnastel asjaoludel erinevat kohtlemist. Kostja õiguslikku olukorda ei saa samastada nende

maksumaksjate olukorraga, kes olid sotsiaalmaksu tasunud ettenähtud korras ja õigeaegselt.

5. 29. septembril 2003. a esitas AS Laverna Tallinna Ringkonnakohtu otsuse peale

kassatsioonkaebuse.

6. 2. veebruari 2004. a määrusega jättis Riigikohtu tsiviilkolleegium Tallinna Ringkonnakohtu

26. augusti 2003. a otsuse läbi vaatamata ning andis asja lahendada Riigikohtu üldkogule.

Kolleegium leidis, et kassatsioonkaebuse lahendamiseks tuleb anda hinnang Eesti Haigekassa

seaduse § 4 lg 2 vastavusele Põhiseaduse §-le 32 koostoimes §-ga 11.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

7. AS Laverna kassatsioonkaebuse kohaselt on ekslik ringkonnakohtu seisukoht, et kostjat ei

koheldud teiste maksumaksjatega võrreldes ebavõrdselt ning EHS § 4 lg-s 2 kehtestatud piirang oli

vajalik ja seatud eesmärgiga proportsionaalne. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg-st 2 tulenev piirang

polnud kooskõlas Põhiseaduse §-ga 11, kuna see piiras ebaproportsionaalselt PS §-s 32 sätestatud

omandiõigust. Lisaks seadis EHS § 4 lg 2 hageja tähtaegselt sotsiaalmaksu tasunud

sotsiaalmaksumaksjatega võrreldes ebavõrdsesse olukorda, kuna jättis ravikindlustushüvitiste

tasumise kõrval alles sotsiaalmaksu maksmise kohustuse.

Eesti Haigekassa seadus ei võtnud sotsiaalmaksuvõlglaselt ravikulude sissenõudmisel arvesse

tööandja säilivat kohustust tasuda sotsiaalmaksu summa. Sotsiaalmaksu laekumine oli tagatud

Sotsiaalmaksuseaduse ja teiste maksustamist reguleerivate seadustega. Sotsiaalmaksu tasumisega

viivitamisel arvestati Maksukorralduse seaduse alusel maksmata summalt viivist. Maksukohustuse

tähtajaks täitmata jätmise eest võis kohaldada Haldusõiguserikkumiste seadustiku § 141 lg 6" alusel

ka rahatrahvi. Põhjendamatu ning haigekassale raha tagamiseks ebavajalik oli sotsiaalmaksuvõlglase

lisakohustus tasuda haigekassa poolt makstud ravikindlustushüvitised.

Kaebuse kohaselt rikkus ringkonnakohus olulisel määral protsessiõiguse normi.

8. Riigikogu leiab, et EHS § 4 lg 2 oli kooskõlas Põhiseaduse §-ga 11 koostoimes §-ga 32.

Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 eesmärk oli tagada seadustega haigekassale pandud ülesannete

täitmine ning selleks vajalike rahaliste vahendite laekumine. Haigekassal pole võimalust

sotsiaalmaksu sisse nõuda sotsiaalmaksuvõlglaselt. Haigekassa väljamakseteks vajalikud vahendid

moodustuvad aga sotsiaalmaksu laekumistest. Haigekassa kohustuste täitmine ravikindlustuse

tagamisel ei tohi sõltuda sellest, kas tööandja on kindlustatute eest sotsiaalmaksu tasunud või mitte.

Sotsiaalmaksu maksmata jätmine võib viia olukorrani, kus haigekassal ei jätku raha ülesannete

täitmiseks. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg-s 2 sätestatud abinõu oli sobiv, vajalik ja mõõdukas, et

tagada haigekassale tema ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid.

9. Haigekassa leiab, et EHS § 4 lg 2 eesmärk oli takistada sellise olukorra tekkimist, kus

sotsiaalmaksuvõla tõttu on haigekassal probleeme ravikindlustushüvitiste väljamaksmisega.

Haigekassal on tulenevalt seadusega pandud kohustustest vajadus rakendada meetmeid, et hoida

sissetulekud ja väljaminekud tasakaalus. Sotsiaalmaksu kohustuse täitmise tagamiseks

maksukohuslasele määratud intressid ei laeku ravikindlustuse eelarvesse, mille tõttu ravikindlustus

neid vahendeid eelarve tasakaalustamiseks kasutada ei saa.

Sotsiaalmaksu maksmata jätmisest saadud vahendeid kasutab sotsiaalmaksuvõlglane oma

majandustegevuseks, sealhulgas lisatulu saamiseks. Seetõttu ei olnud tegemist Põhiseaduse §-s 32

sisalduva omandiõiguse rikkumisega ning EHS § 4 lg-s 2 sätestatu oli kooskõlas PS §-ga 11

koostoimes §-ga 32.

10. Õiguskantsler on arvamusel, et EHS § 4 lg 2 1. jaanuarist 2001 kuni 1. oktoobrini 2002 kehtinud

redaktsioon oli vastuolus Põhiseaduse §-ga 32 koostoimes §-ga 11. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2

riivas AS Laverna PS § 32 kaitse all olevat õiguslikku positsiooni, sest takistati isiku võimalust oma

äranägemise järgi kasutada ja käsutada omandit.

Haigekassa eesmärk oli tagada kindlustatud isikutele, sealhulgas EHS § 3 p 5 alusel ka isikutele, kelle

eest on sotsiaalmaksukohuslane jätnud sotsiaalmaksu tasumata, ravikindlustushüvitised. Kohustusliku

ravikindlustussüsteemi finantseerimiseks vajalik ressurss saadakse peamises osas sotsiaalmaksu

laekumistest. Seega on sotsiaalkindlustusmaksete õigeaegne laekumine haigekassa eesmärkide

täitmiseks olulise tähtsusega. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 võimaldas haigekassal nõuda

sotsiaalmaksuvõlglaselt sisse reaalselt väljamakstud ravikindlustushüvitise summad. Kulude

tasumine ei vabastanud aga isikut sotsiaalmaksukohustuse täitmisest. Tegemist oli täiendava rahalise

kohustusega, mille eesmärk oli tagada sotsiaalmaksu õigeaegne laekumine ning luua täiendav

sotsiaalmaksuga paralleelne võimalus ravikindlustuseks vajalike tulude saamiseks.

Põhiseaduse § 11 sätestab, et põhiõiguste piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas

vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust.

Maksukohustuse täitmine on Eesti õiguskorras ulatuslikult tagatud. Sotsiaalmaksu õigeaegset

laekumist tagasid vaidluse ajal Maksukorralduse seadus, Haldusõiguserikkumiste seadustik ja

Kriminaalkoodeks. Seega oli EHS § 4 lg-ga 2 sotsiaalmaksuvõlglasele pandud kohustus ülemäärane

ning eesmärgi saavutamiseks mittevajalik.

Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg-s 2 sätestatud abinõu riivas oluliselt ja määratlematult isiku

omandiõigust, samas kui eesmärgi " sotsiaalmaksu õigeaegne tasumine " saavutamine oli piisavalt

tagatud ülalmainitud õigusaktide regulatsiooniga.

Kohustuslik ravikindlustussüsteem oli ja on üles ehitatud solidaarsuse põhimõttele ja finantseeritud

peaaegu kogu ulatuses sotsiaalmaksusüsteemi kaudu laekuvate sotsiaalkindlustusmaksetega.

Solidaarsuspõhimõttest lähtub, et isiku poolt või tema eest tehtavate sissemaksete suurus ei ole

otseses sõltuvuses tulevikus konkreetse sotsiaalkindlustushüvitise näol tehtavate väljamaksete

suurusest. Sotsiaalmaksuvõlglasele EHS § 4 lg-st 2 tulenenud kohustus ei lähtunud

solidaarsuspõhimõttest, vaid pani teatud isikutele lisaks kohustuse hüvitada ravikulude tegelik

maksumus. Selline sotsiaalmaksukohuslast koormav kohustus polnud haigekassa ülesannete

täitmiseks nõutavate vahendite tagamiseks vajalik.

11. Justiitsminister arvab, et EHS § 4 lg 2 ei pruukinud olla kooskõlas põhiseadusliku

proportsionaalsuse nõudega.

Vaidlusaluse sätte eesmärgiks oli tagada haigekassale ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid. Sätte

näol oli tegu täiendava rahalise kohustuse panemisega sotsiaalmaksu maksjale. Ravikindlushüvitiste

tasumine ei vabastanud isikut sotsiaalmaksuvõla, Maksukorralduse seadusest tuleneva intressi ja

rahatrahvi maksmisest. Ravikindlustuse korraldamine on riigi kohustus, mis on delegeeritud avalik-

õiguslikule isikule " Eesti Haigekassale. See aga ei tähenda, et haigekassal on õigus vajalike

vahendite puudumisel nõuda ise täiendavate maksete tasumist. Vajalikud vahendid tagas riik

sotsiaalmaksu kogumisega. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 ei olnud vajalik, kuna soovitavat

eesmärki oli võimalik saavutada sotsiaalmaksukohuslast vähem koormaval viisil. Asjaolu, et

tagantjärele sissenõutud sotsiaalmaks ei laekunud otse ravikindlustuse vahenditesse, ei ole piisav

põhjus sotsiaalmaksuvõlglasele täiendava rahalise koormuse kehtestamiseks.

Sotsiaalmaksu näol on tegu solidaarsuspõhimõtte alusel kehtestatud maksuga. Eesti Haigekassa

seaduse § 4 lg 2 moonutas aga sotsiaalmaksu tähendust, kehtestades sisuliselt maksu topeltmaksmise

kohustuse. Seega oli kõnealuse regulatsiooniga sekkutud ebaproportsionaalsel määral Põhiseaduse §-

s 32 sätestatud omandi puutumatusse.

Vastavalt Põhiseaduse § 12 lg-le 1 on kõik seaduse ees võrdsed. Nii ravi- kui ka

pensionikindlustussüsteemi toimimine on otseses sõltuvuses sotsiaalmaksu korrapärasest ja pidevast

laekumisest. Erinevalt EHS § 4 lg-st 2 ei ole seadusandja pidanud pensionisüsteemi puhul vajalikuks

täiendavat nõudeõigust kehtestada. Süsteemi toimimise tagamiseks on piisavaks peetud Riikliku

pensionikindlustuse seaduse ja maksuseaduste regulatsioone. Seadusandja on sarnaseid olukordi

käsitlenud erinevalt, samas on küsitav erineva kohtlemise mõistlik põhjendus.

12. Sotsiaalminister on seisukohal, et EHS § 4 lg 2 ei olnud vastuolus Põhiseaduse §-ga 11

koostoimes §-ga 32.

Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 eesmärgiks oli tagada haigekassa poolt Eesti Vabariigi

ravikindlustusseadusest (RKS), Eesti Haigekassa põhikirjast ning teistest õigusaktidest tulenevate

ülesannete täitmine. Sealhulgas pidi haigekassa solidaarsusprintsiibist lähtuvalt võimaldama

ravikindlustushüvitiste väljamaksmise ka nendele isikutele, kelle eest oli sotsiaalmaksukohuslane

jätnud sotsiaalmaksu maksmata.

Sotsiaalmaksu laekumata jäämise tõttu võis haigekassa sattuda raskustesse talle pandud kohustuste

täitmisel. Kuna haigekassal ei olnud kindlustusandjana iseseisvat õigust sotsiaalmaksu

sotsiaalmaksuvõlglaselt sisse nõuda, siis oli kantud kulude sissenõudmine haigekassa jaoks ainuke

efektiivne ning kiire vahend oma ülesannete täitmiseks vajaliku raha kindlustamiseks.

ASJASSEPUUTUV SÄTE

13. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 1. jaanuarist 2001 kuni 1. oktoobrini 2002 kehtinud redaktsioon

(RT I 2000, 57, 374 ... 2002, 57, 357):

"§ 4. Haigekassa pädevus ravikindlustusraha otstarbeka kasutamise tagamiseks

[...]

(2) Haigekassa nõuab sotsiaalmaksu maksjalt haigekassa kasuks sisse kulud, mida haigekassa on

kandnud kindlustatu ravikindlustushüvitiste tasumisel, kui sotsiaalmaksu maksja on jätnud

sotsiaalmaksu tähtajaks maksmata. Nimetatud kulude tasumine ei vabasta sotsiaalmaksu maksjat

sotsiaalmaksu maksmise kohustusest.

[...]"

ÜLDKOGU SEISUKOHT

14. Riigikohtu üldkogu võtab kõigepealt seisukoha Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2

asjassepuutuvuse kohta (I osa). Järgmisena käsitleb üldkogu omandiõiguse riivet (II osa) ja selle

proportsionaalsust (III osa) ning seejärel lahendab üldkogu tsiviilasja (IV osa).

I

15. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 3 lg 3 järgi lahendab üldkogu Riigikohtu

ühe kolleegiumi poolt üleantud asja, kui kolleegiumil tekib põhjendatud kahtlus kohtuasja

lahendamisel asjassepuutuva õigustloova akti Põhiseadusele vastavuses. Asjassepuutuv on seadus,

mis on kohtuasja lahendamisel otsustava tähtsusega (vt Üldkogu 22. detsembri 2000. a otsust asjas

nr 3-4-1-10-00 " RT III 2001, 1, 1, p 10). Seadus on otsustava tähtsusega siis, kui kohus peaks asja

seaduse Põhiseadusega vastuolu korral otsustama teisiti kui seaduse Põhiseadusele vastavuse korral

(vt Üldkogu 28. oktoobri 2002. a otsust asjas nr 3-4-1-5-02 " RT III 2002, 28, 308, p 15).

16. Vaidlusalune norm on Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 1. jaanuarist 2001 kuni 1. oktoobrini

2002 kehtinud redaktsioon. Haigekassa nõue 25. juunist 2002. a AS Laverna vastu on esitatud

EHS § 4 lg 2 alusel. Nimetatud sätte põhiseadusevastasuse korral puudunuks haigekassal võimalus

makstud ravikindlustushüvitiste väljanõudmiseks maksuvõlglaselt AS-lt Laverna. AS Laverna on

oma sotsiaalmaksuvõlga tunnistanud. Seega on EHS § 4 lg 2 1. jaanuarist 2001 kuni 1. oktoobrini

2002 kehtinud redaktsioonis asjassepuutuv.

II

17. AS Laverna väidab, et EHS § 4 lg 2 riivas tema omandiõigust, kuna seadus ei lubanud

sotsiaalmaksuvõlglaselt ravikulude sissenõudmisel arvesse võtta sotsiaalmaksu tasumise kohustuse

säilimist.

18. Omandiõigus põhiõigusena on sätestatud Põhiseaduse §-s 32. Selle paragrahvi lõike 1 järgi on

igaühe omand puutumatu ja võrdselt kaitstud. Põhiseaduse § 32 lg 2 kehtestab igaühe õiguse enda

omandit vabalt vallata, kasutada ja käsutada. Kitsendused nimetatud põhiõigusele sätestab seadus.

Tegemist on üldise varalisi õigusi kaitsva normiga, mille kaitse ulatub kinnis- ja vallasasjade kõrval

ka rahaliselt hinnatavatele õigustele ja nõuetele. Riigikohtu tsiviilkolleegium on 23. oktoobri 1997. a

lahendis asjas nr 3-2-1-116-97 (RT III 1997, 31/32, 332) leidnud, et PS §-s 32 kasutatud mõiste

"omand" hõlmab muuhulgas ka raha.

Põhiseaduse § 9 lg 2 järgi laienevad õigused, vabadused ja kohustused juriidilistele isikutele niivõrd,

kui see on kooskõlas juriidiliste isikute üldiste eesmärkide ja selliste õiguste, vabaduste ja kohustuste

olemusega. Kooskõlas juriidiliste isikute eesmärkidega ning omandiõiguse kaitse mõttega laieneb PS

§-s 32 sätestatu ka juriidilistele isikutele.

19. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 järgi nõudis haigekassa sotsiaalmaksuvõlglaselt sisse kulud,

mida haigekassa oli kandnud kindlustatu ravikindlustushüvitiste tasumisel. Samas ei olnud

maksuvõlglane vabastatud sotsiaalmaksuvõla maksmisest. Sisuliselt sätestas EHS § 4 lg 2

maksumaksjale täiendava rahalise kohustuse, mis määras isiku tulude kasutamise otstarbe ning piiras

isiku vabadust otsustada temale kuuluva tulu kasutamisviiside üle. Riigikohtu üldkogu leiab, et

kõnealune regulatsioon kitsendas isiku põhiseaduslikku õigust omandit vabalt vallata, kasutada ja

käsutada.

III

20. Riigikohtu üldkogu on 11. oktoobri 2001. a otsuses asjas nr 3-4-1-7-01 (RT III 2001, 26, 280)

asunud seisukohale, et Põhiseaduse paragrahv 11 on kõiki põhiõigusi hõlmav norm, mis seab

põhiõiguse kitsendustele piirid. Esiteks tohib õigusi ja vabadusi piirata ainult kooskõlas

Põhiseadusega, teiseks peavad piirangud olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ja kolmandaks

ei tohi piirangud moonutada õiguste ja vabaduste olemust.

Põhiõiguse piirang on proportsionaalne, kui abinõu on eesmärgi saavutamiseks sobiv, vajalik ning

mõõdukas (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 6. märtsi 2002. a otsust asjas

nr 3-4-1-1-02 " RT III 2002, 8, 74). Ilmselgelt ebasobiva või mittevajaliku abinõu korral on

proportsionaalsuse kontrollimine järgmistel astmetel tarbetu.

21. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 üks eesmärk oli haigekassale seadusega pandud ülesannete

täitmiseks piisava raha tagamine. Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 pidas silmas olukorda, kus

haigekassa oli kohustatud EHS § 3 p 5 alusel tasuma ravikindlustushüvitised isiku, kelle eest oli

sotsiaalmaksu maksja jätnud sotsiaalmaksu maksmata, eest.

22. Sobiv on abinõu, mis soodustab eesmärgi saavutamist. Vaieldamatult ebaproportsionaalne on

abinõu, mis ühelgi juhul ei soodusta eesmärgi saavutamist.

Eesti Vabariigi ravikindlustusseaduse (RT I 1999, 7, 113 ... 2001, 47, 260) § 1 (1. aprillist 1994 kuni

1. oktoobrini 2002 kehtinud redaktsioon) järgi oli ravikindlustus Eesti Vabariigi elanike tervise

säilitamise, haigusest või vigastusest tingitud ajutise töövõimetuse kulude ja ravikulude tasumise ning

raseduse ja sünnituse korral hüvitise maksmise riiklikult tagatud süsteem. Ravikindlustusseaduse § 3

järgi korraldas kohustuslikku ravikindlustust haigekassa.

Eesti Haigekassa seaduse § 5 järgi on haigekassa avalik-õiguslik juriidiline isik, kes vastutab oma

kohustuste täitmise eest kogu oma varaga, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti. Sama paragrahvi

lõike 4 järgi vastutab riik haigekassa kohustuste täitmata jätmise eest seaduses ettenähtud juhtudel ja

tingimustel: haigekassa reservkapitali ebapiisavuse või selle kasutamise võimaluste või aluste

puudumise korral, samuti kui haigekassa ei saa täita oma lepingulisi kohustusi või maksta

ravikindlustushüvitisi raha vähemlaekumise tõttu, võrreldes riigieelarves ravikindlustuseks ettenähtud

summadega.

Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg-s 2 sisalduv abinõu oli suunatud haigekassa ülesannete täitmiseks

vajaliku raha tagamisele. Regulatsiooni eesmärk oli vältida haigekassa finantsraskustesse sattumist.

Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg-s 2 sätestatu oli üks võimalikest abinõudest, mis võis tagada

haigekassa ülesannete täitmiseks vajaliku raha ja oli seega sobiv abinõu.

23. Abinõu on vajalik, kui eesmärki ei ole võimalik saavutada mõne teise isikut vähem koormava

abinõuga, mis on vähemalt sama efektiivne kui esimene (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve

kolleegiumi 6. märtsi 2002. a otsust asjas nr 3-4-1-1-02 " RT III 2002, 8, 74).

Ravikindlustusõigusega reguleeritud suhted on avalik-õiguslikud. Põhiseaduse §-st 28 tulenev

ravikindlustuse korraldamise kohustus on delegeeritud haigekassale. Ravikindlustussüsteemi

toimimise peab tagama riik.

Sotsiaalmaksuseadusega (SMS, RT I 2000, 102, 675 ... 2002, 44, 284) oli sätestatud sotsiaalmaksu

maksmise kohustus. Sotsiaalmaksu seaduse § 1 järgi oli sotsiaalmaks kehtestatud riiklikuks pensioni-

ja ravikindlustuseks vajaliku tulu saamiseks.

Eesti Haigekassa seaduse § 35 järgi moodustus haigekassa vara muuhulgas riigieelarves

ravikindlustuseks ettenähtud summast. Seadustega haigekassale pandud ülesannete täitmine oli

seetõttu otseses sõltuvuses sotsiaalmaksu korrapärasest ja pidevast laekumisest.

24. Sotsiaalmaksu laekumist riigikassasse tagasid haigekassa poolt nõude esitamise hetkel mitmed

seadused. Maksukorralduse seaduse (RT I 1994, 1, 5 ... 2001, 65, 378) § 15 sätestas

maksukohuslasele ettekirjutuse tegemise võimaluse. Jõustunud ettekirjutuse täitmata jätmise korral

võis maksuhaldur pöörduda maksuvõla sissenõudmiseks Täitemenetluse seadustiku (RT I 1997,

43/44, 723 ... 2001, 43, 238) § 24 alusel maa- või linnakohtu täitevosakonna poole ilma

kohtumenetluseta. Maksukorralduse seadus sisaldas §-s 28 intressi arvutamise ja §-s 30 rahatrahvi

määramise regulatsiooni. Haldusõiguserikkumiste seadustiku (RT 1992, 29, 396 ... 2001, 65, 378)

§ 141 lg 6 kehtestas aga sanktsiooni maksukohustuse täitmata jätmise eest. Kriminaalkoodeksi (RT I

1992, 20, 287 ... 2001, 65, 378) § 1481 lg 5 sätestas maksukuriteo eest rahatrahvi või aresti

kohaldamise.

Riigi maksuregulatsioon sisaldas seega piisaval hulgal meetmeid, millega sundida

sotsiaalmaksuvõlglast oma kohustusi täitma.

25. Lisaks eelpool toodud meetmetele oli haigekassal teisigi võimalusi tagada ravikindlustusega

seotud ülesannete täitmine. Eesti Haigekassa seaduse § 37 järgi oli ette nähtud kassatagavara

moodustamine, mis pidi garanteerima tegevuse finantseerimise ajutiste kassalünkade korral.

Haigekassa ülesanneteks vajalike vahendite tagamismeetmed olid 2002. aasta 25. juuni seisuga

piisavad ilma Eesti Haigekassa seaduse kõnealuse sätteta.

26. Tuginedes eeltoodule, leiab Riigikohtu üldkogu, et EHS § 4 lg-s 2 sätestatud abinõu polnud

vajalik eesmärgi saavutamiseks, sest eesmärk oli saavutatav sotsiaalmaksumaksjat vähem

koormavalt. Sotsiaalmaksu maksmisega viivituses oleva isiku kohustus tasuda lisaks sotsiaalmaksule

ka haigekassa poolt makstud ravikindlustushüvitise summad, mille suurust pole võimalik ette näha,

on ebaproportsionaalne omandiõiguse piirang. Seega oli Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 vastuolus

Põhiseaduse §-ga 32 koostoimes §-ga 11.

IV

27. Haigekassa nõue põhines EHS § 4 lg-l 2, mis oli vastuolus Põhiseaduse §-ga 32 koostoimes §-ga

11. Kuivõrd uute asjaolude tuvastamine ei ole vajalik, tühistab Riigikohtu üldkogu Lääne Maakohtu

14. oktoobri 2002. a ja Tallinna Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 26. augusti 2003. a otsused ja teeb

asjas uue otsuse.

Haigekassa hagi AS Laverna vastu tuleb jätta rahuldamata.

28. Kuivõrd üldkogu tuvastas Eesti Haigekassa seaduse § 4 lg 2 vastuolu Põhiseaduse §-ga 32

koostoimes §-ga 11 ning jättis rahuldamata haigekassa hagi AS Laverna vastu, ei ole vajalik käsitleda

otsuse punktis 7 märgitud AS Laverna kassatsioonkaebuse väiteid ebavõrdse kohtlemise ja

protsessiõiguse normi rikkumise kohta.

Tõnu Anton, Jüri Ilvest, Ott Järvesaar, Eerik Kergandberg, Hannes Kiris, Lea Kivi, Indrek

Koolmeister, Ants Kull, Villu Kõve, Lea Laarmaa, Julia Laffranque, Jaak Luik, Jüri Põld, Harri

Salmann, Tambet Tampuu, Peeter Vaher