3-4-1-15-04 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-15-04

Otsuse kuupäev

7. juuni 2004

Kohtukoosseis

Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Eerik Kergandberg ja Jüri Põld

Kohtuasi

Oleg Gogini kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 28. mai 2004. a

otsuse nr 108 peale

Kaebuse esitaja

Oleg Gogin

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Resolutsioon

Jätta Oleg Gogini kaebus rahuldamata

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Loksa Linnavolikogu 21. mai 2004. a istungi päevakorras oli otsuse eelnõu Euroopa Parlamendi

valimiste jaoskonnakomisjoni liikmete ja esimehe nimetamise kohta. Volikogu istungist võttis osa 14

liiget 15-st. Asjakohase otsuse poolt oli 7 volikogu liiget ja vastu samuti 7 volikogu liiget. Volikogu

otsus jäi vastu võtmata.

2. 27. mail 2004. a teavitas Loksa Linnavolikogu liige Andres Kaarmann kirjaga Vabariigi

Valimiskomisjoni, et Loksa Linnavolikogu kaheksa liiget on omal algatusel kutsunud kokku volikogu

istungi 28. maiks 2004 ning istungi päevakorras on muuhulgas ka Euroopa Parlamendi valimiste

jaoskonnakomisjoni koosseisu kinnitamine.

3. Vabariigi Valimiskomisjon võttis 28. mail 2004. a vastu otsuse nr 108, milles tegi ettekirjutuse

Loksa linna 2003. a Riigikogu valimisteks moodustatud jaoskonnakomisjonile korraldada

hääletamine ja teha kindlaks hääletamistulemused valimisjaoskonnas Euroopa Parlamendi valimistel

ning täita muid seadusest tulenevaid ülesandeid.

Vabariigi Valimiskomisjon leidis oma otsuses, et tema pädevuses ei ole teostada järelevalvet volikogu

tegevuse üle. Vastavalt Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 13 lõikele 1 on Vabariigi

Valimiskomisjoni üheks ülesandeks tagada Euroopa Parlamendi valimiste ühetaolisus, samuti jälgida,

et valimised viidaks läbi kooskõlas valimissüsteemi alustega. Valimiste üldisus on Euroopa

Parlamendi valimiste üheks alusprintsiibiks, mistõttu peab kõigile hääleõiguslikele isikutele olema

tagatud seaduses ettenähtud võimalused valimistel osaleda. Jaoskonnakomisjoni puudumisel ei ole

võimalik Loksa linnas valimisi läbi viia. Kuna Loksa Linnavolikogu Euroopa Parlamendi valimisteks

jaoskonnakomisjoni liikmeid nimetanud ei ole, siis saab hääletamist korraldada ning

hääletamistulemusi Loksa linnas kindlaks teha Loksa Linnavolikogu 27. jaanuari 2003. a otsusega

Riigikogu valimisteks moodustatud kehtivate volitustega jaoskonnakomisjon.

4. 30. mail 2004. a esitas O. Gogin Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni 28. mai 2004. a

otsuse nr 108 peale.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

5. O. Gogin leiab kaebuses Riigikohtule, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsus nr 108 rikub tema

õigust moodustada EPVS § 15 lg 1 kohaselt Euroopa Parlamendi jaoskonnakomisjoni. Samuti rikub

Vabariigi Valimiskomisjoni otsus volikogu liikme õigust osaleda Euroopa Parlamendi valimistel.

28. mai 2004. a seisuga puudus Vabariigi Valimiskomisjonil selgus selles, kas 28. maiks 2004. a

kokku kutsutud Loksa Linnavolikogu istungil kinnitatakse jaoskonnakomisjoni koosseis või mitte.

Ometi toetus Vabariigi Valimiskomisjon oma otsuses nr 108 arvamusele, et Loksa Linnavolikogu ei

soovi kinnitada Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseisu. 27. mail 2004. a oli

Loksa Linnavolikogu liige Andres Kaarmann esitanud Vabariigi Valimiskomisjonile avalduse, milles

väljendub tahe kinnitada 28. mai 2004. a volikogu istungil Euroopa Parlamendi valimiste

jaoskonnakomisjoni koosseis. Seega oli Vabariigi Valimiskomisjoni arvamus põhjendamatu ning

väär.

Kaebuse esitaja arvates on väär ka Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht, mille kohaselt ei olnud

teada, kas oletatavalt volikogu istungil vastu võetav otsus on õiguspärane. O. Gogin leiab, et 28. mai

2004. a istung, mille päevakorras oli Euroopa Parlamendi valimiste jaoskonnakomisjoni koosseisu

kinnitamine, oli õiguspärane. Euroopa Parlamendi valimise seadus ei sätesta, et jaoskonnakomisjon

on tegutsemisvõimetu või tal puuduvad volitused valimiste korraldamiseks, kui jaoskonnakomisjoni

liikmete nimetamine toimub hilinemisega. Oluline on see, et moodustatud jaoskonnakomisjon saaks

täita oma kohustusi Euroopa Parlamendi valimiste korraldamisel.

Vabariigi Valimiskomisjon tegi Loksa linna 2003. aasta Riigikogu valimisteks moodustatud

jaoskonnakomisjonile ettekirjutuse korraldada hääletamine ja teha kindlaks Euroopa Parlamendi

valimistulemused. Riigikogu valimise seaduse kohaselt pole Riigikogu valimisteks moodustatud

jaoskonnakomisjonil õigust korraldada Euroopa Parlamendi valimisi.

Vabariigi Valimiskomisjon võttis sisuliselt 28. mai 2004. a otsusega nr 108 Loksa Linnavolikogu

liikmetelt õiguse moodustada volikogu 28. mai 2004. a istungil Euroopa Parlamendi valimiste

jaoskonnakomisjoni.

6. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ning jääb oma otsuses toodud seisukohtade

juurde.

Vabariigi Valimiskomisjon on seisukohal, et Loksa Linnavolikogu pole tähtaegselt moodustanud

jaoskonnakomisjoni Euroopa Parlamendi valimisteks. Tähtaegne jaoskonnakomisjoni moodustamine

on vajalik, et oleks võimalik õigeaegselt sooritada valimisi ettevalmistavaid toiminguid. Volikogu ei

ole kasutanud oma õigust ega täitnud kohustust nimetada valimisteks jaoskonnakomisjoni liikmed ja

esimees.

Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse tegemise ajaks polnud linnasekretär teinud volikogule uut

ettepanekut jaoskonnakomisjoni liikmete nimetamiseks vastavalt Euroopa Parlamendi valimise

seaduse § 15 lõikele 2. Seega puudus ka vastav volikogu otsuse eelnõu, mida volikogu istungil

arutada. 28. mai 2004. a volikogu istungil jaoskonnakomisjoni liikmeid ja esimeest ei nimetatud.

Vabariigi Valimiskomisjon palub jätta O. Gogini kaebuse rahuldamata.

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Euroopa Parlamendi valimise seaduse § 9 lg 2 näeb ette jaoskonnakomisjoni moodustamise enne

Euroopa Parlamendi valimisi. Sama seaduse § 15 lg 1 järgi nimetab jaoskonnakomisjoni esimehe ja

liikmed kohaliku omavalitsuse volikogu hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva.

Loksa Linnavolikogu ei nimetanud 21. mai 2004. a istungil jaoskonnakomisjoni esimeest ja liikmeid.

8. Jaoskonnakomisjoni moodustamata jätmine rikub nii aktiivset kui ka passiivset valimisõigust

Euroopa Parlamendi valimistel, sest hääletamise läbiviimine valimisjaoskonnas on võimatu.

9. Riigikogu valimise seaduse § 10 lg 3 järgi moodustatakse jaoskonnakomisjon enne korralist ja

erakorralist Riigikogu valimist ja jaoskonnakomisjoni volitused kestavad kuni komisjoni uue

koosseisu nimetamiseni.

Loksa linnas moodustati Riigikogu valimisteks jaoskonnakomisjon 27. jaanuaril 2003. a.

10. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on seisukohal, et Vabariigi

Valimiskomisjonil oli kujunenud olukorras õigus 28. mail 2004. a teha Riigikogu valimisteks

moodustatud Loksa linna jaoskonnakomisjonile ettekirjutus korraldada hääletamine ja täita muid

seadusest tulenevaid ülesandeid. Asjaolu, et 28. maiks 2004. a oli kokku kutsutud Loksa

Linnavolikogu istung, millel kavandati jaoskonnakomisjoni moodustamist, ei mõjuta hinnangut

Vabariigi Valimiskomisjoni ettekirjutuse seaduslikkusele.

Oleg Gogini kaebus jääb rahuldamata.

11. Kolleegium märgib, et Loksa Linnavolikogul puudub pärast Vabariigi Valimiskomisjoni

nimetatud otsust alus ja võimalus moodustada Loksa linnas jaoskonnakomisjon 13. juunile 2004

määratud Euroopa Parlamendi valimiseks. Kolleegium leiab, et Euroopa Parlamendi valimise seaduse

§ 15 lg 1 järgi tuleb jaoskonnakomisjon moodustada hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva.

Tõnu Anton, Eerik Kergandberg, Jüri Põld