3-4-1-4-04 · Riigikohus

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-4-04 Otsuse kuupäev 7. jaanuar 2004. a Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton ning liikmed Ants Kull ja Villu Kõve Kohtuasi Andres Kivimurru kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 tühistamiseks Kaebuse esitaja Andres Kivimurd Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Rahuldada Andres Kivimurru kaebus ning tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsus nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsus ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsus nr 12 ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 26. augustil 2003. a otsustas Riigikohus jätta menetlemata Mustvee Linnavolikogu esimehe Lembit Kivimurru esitatud kassatsioonkaebus. Sellega lõppes korraline kohtumenetlus ning jõusse jäi Jõgeva Maakohtu 31. märtsi 2003. aasta otsus, millega mõisteti L. Kivimurd süüdi Karistusseadustiku § 121 järgi. Vastavalt Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 18 lg 1 p-le 8 lõppesid L. Kivimurru volitused Mustvee Linnavolikogu liikmena. Seetõttu otsustas Mustvee Linna Valimiskomisjon 15. septembril 2003 määrata L. Kivimurru asemel volikogu liikmeks Valter Jaanuse. 2. Mustvee Linnavolikogu valis 3. novembril 2003 uueks volikogu esimeheks Andres Kivimurru. 5. novembril 2003 oli Mustvee Linna Valimiskomisjonis arutusel Mustvee Linnavolikogu liikmete volituste lõppemise ja asendusliikmete määramise eelnõu, kuid see eelnõu jäeti vastu võtmata, kuna Mustvee Linnavolikogu oli 3. novembril esimehe valinud. 3. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon teostas järelevalvet Mustvee Linna Valimiskomisjoni tegevuse üle ning leidis, et kuna Mustvee Linnavolikogu ei suutnud 27. oktoobriks 2003 valida volikogu esimeest, oli volikogu alates sellest päevast tegutsemisvõimetu. Seetõttu tegi Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon 25. novembril 2003. a ettekirjutuse, millega kohustas Mustvee Linna Valimiskomisjoni vastu võtma otsuse Mustvee Linnavolikogu ennetähtaegselt lõppenud volitustega liikmete asemele asendusliikmete määramise kohta. 4. Mustvee Linna Valimiskomisjon leidis 2. detsembri 2003. a otsuses, et Mustvee Linnavolikogu liikmete volitused lõppesid ennetähtaegselt 27. oktoobril 2003, sest volikogu osutus tegutsemisvõimetuks. Sama otsusega määrati volikokku asendusliikmed. 5. Andres Kivimurd esitas 3. detsembril 2003 Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse peale protesti, milles leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. aasta otsus tuleb lugeda ebaõigeks ning tühistada. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsusega jäeti A. Kivimurru kaebus rahuldamata. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjonil tekkis

kohustus määrata volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu ennetähtaegselt lõppenud volitustega liikmete asemele asendusliikmed alatest 27. oktoobrist 2003. Mustvee Linnavolikogu pidas küll volikogu uue esimehe valimiseks istungi 3. novembril 2003, kuid sel ajal olid volikogu liikmete volitused juba ennetähtaegselt lõppenud. 6. 12. detsembril 2003 esitas A. Kivimurd enda ja enamiku volikogu liikmete nimel kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile, kus leidis, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon ei järginud Mustvee Linna Valimiskomisjonile tehtud ettekirjutuses seadust ning tõlgendas valesti KOKS § 20 lg 4 ning § 18 lg 1 p 8. A. Kivimurd palus Vabariigi Valimiskomisjonil tunnistada kehtetuks Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12. Vabariigi Valimiskomisjon jättis A. Kivimurru kaebuse 19. detsembri 2003. a otsusega nr 91 rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon põhjendas otsust järgmiselt: 1) Esitatud materjalidest ei nähtu, et kaebajal oleks volitus Mustvee Linnavolikogu liikmete esindamiseks. Samas on tulenevalt Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri otsusest nr 12 Andres Kivimurru volitused volikogu liikmena ennetähtaegselt lõppenud, mistõttu Andres Kivimurd on huvitatud isik. 2) KOKS § 20 lg 4 käsitleb otsuste tegemise korda. Samas sätestab KOKS § 20 lg 2, et volikogu liikme volitused lõppevad enne tähtaega KOKS § 18 lõikes 1 sätestatud juhtudel ja et asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. KOKS § 18 lg-s 1 loetletud juhud, mille puhul volikogu liikme volitused lõpevad ennetähtaegselt, on sellised, mis välistavad volikogu liikme edaspidise osalemise volikogu töös, kusjuures nende sündmuste saabumine ei sõltu valla või linna valimiskomisjoni otsustest. Volikogu liikme volituste ennetähtaegsel lõppemisel on KOKS § 20 lg-te 2, 4 ja 5 kohaselt valla või linna valimiskomisjonil õigus ja kohustus määrata asendusliige, mitte lõpetada volikogu liikme volitusi. Sellest tulenevalt lõpevad volikogu liikme volitused ennetähtaegselt KOKS § 18 lg-s 1 nimetatud sündmuse saabumisel, mitte valimiskomisjoni asendusliikme määramise otsuse tegemisel. Mustvee Linna Valimiskomisjon on 15. septembri 2003. a otsuses nr 11 õigesti leidnud, et Lembit Kivimurru volitused lõppesid 26. augustil 2003. a seoses tahtliku kuriteo eest süüdimõistva kohtuotsuse jõustumisega, ning määranud tema asemele asendusliikme. Eelnevaga on aga vastuolus Mustvee Linna Valimiskomisjoni 5. novembri 2003. a koosolekul avaldatud seisukoht, et Lembit Kivimurd on volikogu esimehe ametist vabastatud Mustvee Linna Valimiskomisjoni 15. septembri 2003. a otsusega nr 11. Volikogu esimeest ei saa valla või linna valimiskomisjon ametist vabastada. Eeldades, et on mõeldud volikogu liikme volituste lõpetamist, siis ka sellist otsustust eelmainitud otsus ei sisalda. 3) Mustvee Linna Valimiskomisjon on 2. detsembri 2003. a otsuses õigesti leidnud, et Mustvee Linnavolikogu osutus tegutsemisvõimetuks alates 27. oktoobrist 2003. a ning Vabariigi Valimiskomisjonil ei ole alust Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 ega Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse tühistamiseks.

7. A. Kivimurd esitas 23. detsembril Riigikohtule kaebuse, milles taotles Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12 tühistamist. Vabariigi Valimiskomisjon edastas kaebuse 29. detsembril koos kaaskirjaga Riigikohtule. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS 8. A. Kivimurd esitas kaebuse enda ning teiste volikogu liikmete nimel. Kaebuses selgitas A. Kivimurd järgmist: 1) Mustvee Linnavolikogu ei olnud 2. detsembril 2003, kui Mustvee Linna Valimiskomisjon tegi otsuse nr 12, tegutsemisvõimetu. Selleks ajaks oli linnavolikogu valinud uue volikogu esimehe juba kuu aega tagasi ning tegutses aktiivselt. Sellele seisukohale asus 5. novembri 2003. a otsuses ka Mustvee Linna Valimiskomisjon. 2) On selge, et L. Kivimurru volitused lõppesid tulenevalt KOKS § 18 lg 1 p-st 8 päeval, kui tema kassatsioonkaebust ei võetud menetlusse, kuid selge ei ole KOKS § 52 lg 1 p 3 eesmärk ega see, millised toimingud ja otsustused ning kelle poolt tuleb teostada pärast KOKS § 18 lg 1 p 8 alusel volikogu liikmete volituste ennetähtaegset lõppemist. Kaebaja leiab, et kahekuulist tähtaega tuleb lugeda asendusliikme volituste jõustumisest alates ja selleks kuupäevaks on käesolevas asjas 15. september 2003. 9. Vabariigi Valimiskomisjon vaidles kaebusele vastu, jäi oma otsuses väljendatud seisukohtade juurde ning selgitas järgmist: 1) Kaebuses on kaebajateks märgitud üheksa isikut, kellest kaebuse Jõgeva Maakonna Valimiskomisjonile ja Vabariigi Valimiskomisjonile esitas A. Kivimurd. Seega on kaebust Riigikohtule õigustatud esitama vaid A. Kivimurd. 2) Kaebaja väidab, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjonil puudus õigus Mustvee Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse tegemiseks. Seda asjaolu aga Vabariigi Valimiskomisjonis vaidlustatud ei ole. PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 10. Riigikohtule on kaebuse esitanud A. Kivimurd ning kaheksa teist isikut, keda kaebuse kohaselt esindab A. Kivimurd. Vabariigi Valimiskomisjon ning Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon on aga lahendanud vaid A. Kivimurru kaebust. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 38 järgi saab kaebuse Riigikohtule esitada pärast asja lahendamist Vabariigi Valimiskomisjonis. Vabariigi Valimiskomisjon märgib õigesti, et nii Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon kui ka Vabariigi Valimiskomisjon on läbi vaadanud vaid A. Kivimurru kaebuse. Seetõttu vaatab ka Riigikohus läbi vaid A. Kivimurru kaebuse. 11. Kolleegium leiab, et vaidluse keskseks küsimuseks on, kas volikogu esimehe valimiseks ette nähtud tähtaja möödumisel lõpevad volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu volikogu liikmete volitused iseenesest või valimiskomisjoni vastava otsuse jõustumisel. 12. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 52 lg 1 p 3 sätestab, et volikogu on tegutsemisvõimetu, kui ta pole kahe kuu jooksul volikogu esimehe ametist vabastamisest arvates

valinud uut volikogu esimeest. Sama sätte lõike 2 järgi loetakse tegutsemisvõimetu volikogu liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenuks ning nende asemele astuvad asendusliikmed KOKS § 20 sätestatud korras. KOKS § 20 lg 1 teise lause kohaselt määratakse asendusliige valimiskomisjoni otsusega valimiskomisjoni kinnitatud asendusliikmete nimekirja alusel. 13. Mustvee Linnavolikogu endise esimehe volitused lõppesid 26. augustil 2003. Volikogu valis uue esimehe 3. novembril 2003. Selleks ajaks ei olnud valimiskomisjon tuvastanud, et Mustvee Linnavolikogu on tegutsemisvõimetu, ega olnud määranud asendusliikmeid. Sellise otsuse tegi Mustvee Linna Valimiskomisjon alles kuu aega pärast seda, kui volikogu oli esimehe valinud. 14. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on seisukohal, et volikogu tegutsemisvõimetuse peab tuvastama linna või valla valimiskomisjon, kes määrab ka asendusliikmed. Tegutsemisvõimetu on volikogu siis, kui valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal jätkuvalt esinevad KOKS § 52 lg-s 1 sätestatud tegutsemisvõimetuse tunnused. 15. Mustvee Linnavolikogu näitas tegutsemisvõimet sellega, et valis 3. novembril 2003 volikogu esimehe. Seetõttu ei olnud Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal volikogu KOKS § 52 lg 1 p 3 tähenduses tegutsemisvõimetu. 16. Eeltoodud põhjustel rahuldab Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium A. Kivimurru kaebuse ja tühistab Vabariigi Valimiskomisjoni 19. detsembri 2003. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni 10. detsembri 2003. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni 2. detsembri 2003. a otsuse nr 12. Riigikohus leiab, et Mustvee Linnavolikogu oli 3. novembril 2003. a esimeest valides tegutsemisvõimeline. Tõnu Anton, Ants Kull, Villu Kõve