3-4-1-14-02 · Riigikohus

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number

3-4-1-14-02

Otsuse kuupäev

4. november 2002

Kohtukoosseis

Eesistuja Eerik Kergandberg, liikmed Jüri Põld ja Villu Kõve

Kohtuasi

Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus Vabariigi

Valimiskomisjoni 22. oktoobri 2002 otsuse nr 35 peale

Vaidlustatud akt

Menetluse alus Riigikohtus

Vabariigi Valimiskomisjoni 22. oktoobri 2002 otsus nr 35

Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Resolutsioon

Jätta Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus

rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Saue Vallavolikogu liikmekandidaadina registreeriti Saue valla valimiskomisjoni poolt Niina

Andrejeva (Eesti Keskerakonna nimekirjas nr. 144 all), kes on alalise elamisloa alusel Eestis elav

välismaalane. Niina Andrejeva ei osutunud valituks, kuid kogus valimistel 30 häält, mis on 9 häält

vähem kui Eesti Keskerakonna nimekirjas volikogusse valituks osutunud kandidaat.

2. Asjaolu, et Niina Andrejeva ei oma kandideerimisõigust, sai teatavaks peale valimistulemuste

avalikustamist 21. oktoobril 2002, kui Niina Andrejeva oli nimetatud Eesti Keskerakonna teiseks

asendusliikmeks.

3. 22. oktoobril 2002 tegi Vabariigi Valimiskomisjon otsuse, millega tuvastas, et kohaliku

omavalitsuse volikogu valimisel on osalenud kümme kodakondsuseta isikut. Teostades järelevalvet

valimiste korraldamise üle, selgitas Vabariigi Valimiskomisjon välja, et ükski kümnest kandidaadist ei

osutunud valituks. Üheksal juhul ei mõjutanud nimetatud seaduserikkumine ka oluliselt

hääletamistulemusi. Vinni vallas, kus seaduserikkumine võis mõjutada hääletamistulemusi,

hääletamistulemused tühistati ja kuulutati välja uued valimised. Samas tegi Vabariigi

Valimiskomisjon ettekirjutuse mitte registreerida neid kandidaate volikogu asendusliikmeteks. Üks

Vabariigi Valimiskomisjoni poolt tuvastatud juhtum oli Niina Andrejeva kandideerimine Saue vallas.

4. Ühendus Vabariigi Eest - Res Publica esitas Riigikohtule kaebuse, milles palus tühistada Vabariigi

Valimiskomisjoni 22. oktoobri 2002. a otsus Saue Vallavolikogu valimiste hääletamistulemuste

kehtetuks tunnistamata jätmise kohta, tunnistada kehtetuks hääletamistulemused Saue valla

valimisringkonnas nr 1 ning kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni määrama Saue valla

valimisringkonnas nr 1 kordushääletamise läbiviimise aeg.

5. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium palus Ühendusel Vabariigi Eest - Res Publica täpsustada

ühenduse esindaja volitusi. Uue volikirja sai kolleegium kätte 31. oktoobril 2002.

ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS

6. Kaebuse esitaja väidab, et Vabariigi Valimiskomisjon ei ole põhjendanud, millele tugines ta väide,

et N. Andrejeva ebaseaduslik kandideerimine ei mõjutanud Saue vallas hääletamistulemusi. Oma

väidete põhjendamiseks võrdles kaebaja Vinni vallas kandideerimisõiguseta isiku poolt antud häälte

hulka Saue vallas kandideerimisõiguseta isiku poolt antud häältega ja leidis, et mõlema kandidaadi

poolt hääletas 1,02% hääletanud isikutest.

7. Vabariigi Valimiskomisjon ei nõustunud esitatud kaebusega ja selgitas oma põhimõtteid rikkumiste

hindamisel. Vabariigi valimiskomisjon arvestas rikkumisele hinnangut andes järgmisi kriteeriumeid:

1) kas kandideerimisõigust mitteomav kandidaat osutus valituks;

2) kas antud häälte arv mõjutas mandaatide jaotust valimisringkonnas.

D"Hondti võrdlusarvude kasutamine näitab, et ka N. Andrejevale antud häälteta oleks Eesti

Keskerakond saanud sama palju mandaate kui N. Andrejeva häältega. Seega ei mõjutanud

N. Andrejevale antud häälte arv mandaatide jaotust Saue valla valimisringkonnas nr. 1.

Vabariigi Valimiskomisjon leidis, et iga valla või linna hääletamistulemusi tuleb hinnata eraldi.

Vastavalt valimisseadusele ei jaotata nimekirjamandaate mitte häälteprotsendi põhjal, vaid lähtudes

erakonnale arvutatud võrdlusarvudest. Olenevalt häälte jaotusest erakondade ja valimisliitude vahel

võib sama suur arv hääli ühes vallas kaasa tuua valimistulemuste muutumise ja teises mitte.

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

8. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 17 lg 1 paneb Vabariigi

Valimiskomisjonile ülesande valvata teiste valimiskomisjonide tegevuse järele. Käesolevas asjas

täitiski Vabariigi Valimiskomisjon seda ülesannet. Saanud informatsiooni selle kohta, et Saue

Vallavolikogu liikmekandidaadina Eesti Keskerakonna nimekirjas üles seatud ja valimistel 30 häält

kogunud N. Andrejeva ei ole Eesti kodanik ega saa seetõttu KOVVS § 5 lg 5 järgi valimistel

kandideerida, kontrollis komisjon seda informatsiooni. Kuna see informatsioon vastas tegelikule

olukorrale, siis tegi Vabariigi Valimiskomisjon 22. oktoobri 2002. a otsuse nr 35 punktis 2 KOVVS

§ 17 lg 2 p-le 1 tuginedes Saue Valla Valimiskomisjonile ettekirjutuse mitte registreerida

N. Andrejevat vallavolikogu asendusliikmeks. Sama otsuse punktis 1 tuvastas Vabariigi

Valimiskomisjon, et N. Andrejeva kandideerimine ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi Saue

vallas.

9. Ühendus Vabariigi Eest - Res Publica ei nõustunud Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et

N. Andrejeva kandideerimine ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi Saue vallas ja palub

seepärast Riigikohut tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni nimetatud otsus Saue vallavolikogu

valimiste hääletamistulemuste kehtetuks tunnistamata jätmise osas. Samuti palub ta tunnistada

kehtetuks hääletamistulemused Saue valla valimisringkonnas nr 1 ning kohustada Vabariigi

Valimiskomisjoni määrama kordushääletamise läbiviimise aeg.

10. Kolleegium on seisukohal, et vastaserakonna õigusi võib rikkuda Vabariigi Valimiskomisjoni

otsus, millega tehti valla valimiskomisjonile ettekirjutus mitte registreerida valimisseaduse nõuetele

mittevastavat kandidaati ja leiti, et kandideerimisõiguseta isikute kandideerimine ei mõjutanud

oluliselt hääletamistulemusi valimisringkonnas.

11. Vabariigi Valimiskomisjon pole vaidlustatud otsuses esitanud arutluskäiku, mille tulemusel ta

jõudis järeldusele, et N. Andrejeva kandideerimine Saue valla valimisringkonnas nr 1 ei mõjutanud

oluliselt hääletamistulemusi ringkonnas. Selle arutluskäigu on Vabariigi Valimiskomisjon esitanud

Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 38 lg 2 alusel Riigikohtule esitatud kirjalike

selgitustega kaebuse kohta. Seega on Vabariigi Valimiskomisjoni vaidlustatud otsus kontrollitav.

12. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 56 lg 2 järgi osutub valituks kandidaat,

kellele antud häälte arv ületab lihtkvoodi või on sellega võrdne. Eesti Keskerakonna nimekirjas

kandideerinud N. Andrejeva ei osutunud valituks selle sätte järgi, sest talle antud 30 häält oli

lihtkvoodist väiksem. Lihtkvoodi alusel jaotamata jäänud mandaadid jaotatakse vastavalt KOVVS

§ 56 lg-le 3 nimekirjamandaatidena erakondade ja valimisliitude vahel. "Nimekirjamandaatide

jaotamiseks reastatakse kandidaadid ringkonnanimekirjades vastavalt igaühele antud häälte arvule.

Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud võrdne arv hääli, siis reastatakse ettepoole kandidaat, kes

paiknes nimekirjas eespool. Sama erakonna või valimisliidu ringkonnanimekirjas olevate

kandidaatide hääled liidetakse" (KOVVS § 56 lg 4). Nimekirjamandaatide jaotamist reguleerib sama

paragrahvi lõige 5, mis sätestab: "Nimekirjamandaadid jaotatakse modifitseeritud d'Hondti jagajate

meetodil jagajate jadadega 1, 20,9, 30,9, 40,9 jne. Seejuures jäetakse iga erakonna või valimisliidu

võrdlusarvude arvutamisel vahele nii mitu jada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond või

valimisliit vastavas valimisringkonnas lihtkvoodi alusel. Kui vähemalt kahe erakonna või valimisliidu

võrdlusarvud on võrdsed, saab mandaadi erakond või valimisliit, kelle kandidaadid on varem

registreeritud."

13. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et N. Andrejevale antud hääled ei

mõjuta oluliselt hääletamistulemusi ringkonnas, samuti Vabariigi Valimiskomisjoni põhjendustega.

N. Andrejeva kogus 30 häält ja Eesti Keskerakonna nimekiri, milles kandideeris N. Andrejeva, kogus

kokku 776 häält. Eesti Keskerakond sai viis mandaati ja viienda mandaadi sai erakond võrdlusarvu

182,3009 alusel. N. Andrejeva ei osutunud valituks lihtkvoodi alusel. Ilma N. Andrejevale antud

häälteta oleks Eesti Keskerakonnale antud häälte arv 746. Sellise häälte arvu juures olnuks

võrdlusarvuks 175,25317. Teiste erakondade esimesena valituks mitteosutunud kandidaatide

võrdlusarvudeks oli 175,1068, 158,6200 ja 169,0000. Seega on Eesti Keskerakonna võrdlusarv

suurim ka siis, kui N. Andrejevale antud hääli ei arvestata.

14. See, et nii Saue kui ka Vinni vallas anti kandideerimisõiguseta isiku poolt umbes 1,02% häältest

ja Vinni vallas tuvastati, et kandideerimisõiguseta isiku osavõtt mõjutas oluliselt hääletamistulemust,

ei tähenda, et ka Saue vallas mõjutas kandideerimisõiguseta isiku osavõtt oluliselt

hääletamistulemust. Oluline on võrdlusarv, mis sõltub kandidaatide ja nimekirjade arvust ning antud

kehtivate häälte arvust.

15. Eeltoodud põhjustel jääb Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus rahuldamata.

Eerik Kergandberg, Villu Kõve, Jüri Põld