3-5-0-1-02 · Riigikohus

3-5-0-1-02

OTSUS

Eesti Vabariigi nimel

Tartus, 6. veebruaril 2002

Riigikogu juhatuse taotlus lõpetada enne tähtaega Riigikogu liikmete Olavi Israeli, Aadu Musta

ja Feliks Unduski volitused läbivaatamine

Riigikohtu üldkogu, koosseisus eesistuja Uno Lõhmus ja liikmed Tõnu Anton, Jüri Ilvest, Henn Jõks,

Ott Järvesaar, Eerik Kergandberg, Lea Kivi, Ants Kull, Lea Laarmaa, Jaak Luik, Jaano Odar, Jüri

Põld, Hele-Kai Remmel, Jüri Rätsep, Harri Salmann ja Peeter Vaher, vaatas 4. veebruari 2002 istungil

Riigikogu juhatuse esindaja Aaro Mõttuse, Riigikogu liikme Aadu Musta ja Eesti Reformierakonna

esindaja Hannes Astoki osavõtul ning üldkogu sekretäri Piret Lehemetsa juuresolekul läbi Riigikogu

juhatuse taotluse lõpetada ennetähtaegselt Riigikogu liikmete Olavi Israeli, Aadu Musta ja Feliks

Unduski volitused.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Riigikogu juhatus võttis, lähtudes Riigikogu töökorra seaduse §-dest 3, 4, 11 ja 12, 27. jaanuaril

2002 vastu otsuse nr 11 "Asendusliikmete asumine Riigikogu liikmeteks", mille järgi seoses

Riigikogu liikmete Kristiina Ojulandi, Jaanus Marrandi, Sven Mikseri, Siiri Oviiri, Liina Tõnissoni ja

Harri Õunapuu volituste peatumisega nende nimetamise tõttu Vabariigi Valitsuse liikmeteks asuvad

Riigikogu liikmeteks asendusliikmed Feliks Undusk, Ando Leps, Aadu Must, Jüri Võigemast, Olavi

Israel ja Indrek Meelak.

2. Olavi Israel esitas 25. jaanuaril 2002 Riigikogu juhatusele avalduse, et ta ei soovi seoses isiklike

perekondlike põhjustega (lapse sündimine lähinädalatel) asuda Riigikogu asendusliikmeks ning

ühtlasi anda ka Riigikogu liikme ametivannet. Aadu Must esitas 25. jaanuaril 2002 Riigikogu

juhatusele avalduse, et ta palub ennast vabastada Riigikogu asendusliikme ülesannetest ning sellest

tulenevalt ka Riigikogu liikme ametivande andmisest. Riigikogu liikme tööst loobumise põhjusena

märkis A. Must väga suurt töökoormust lähikuudel. Feliks Undusk esitas 27. jaanuaril 2002

Riigikogu juhatusele avalduse, et ta ei soovi asuda asendusliikmena Riigikogu liikme kohale ega

anda ametivannet Riigikogu ees.

3. Riigikogu juhatus esitas 28. jaanuaril 2002 Riigikohtule taotluse, milles palub, lähtudes Riigikogu

töökorra seaduse §-s 6 sätestatust, Feliks Unduski, Aadu Musta ja Olavi Israeli Riigikogu liikme

volituste ennetähtaegset lõpetamist. Taotlust põhjendatakse sellega, et Eesti Reformierakonna

üleriigilises nimekirjas valimistel kandideerinud Feliks Undusk ja Eesti Keskerakonna üleriigilises

nimekirjas valimistel kandideerinud Aadu Must ja Olavi Israel saatsid Riigikogu juhatusele oma

avaldused, milles nad teatasid, et nad ei soovi asuda Riigikogu liikmeks ega anda ametivannet.

ÜLDKOGU SEISUKOHT

4. Riigikogu juhatus esitas Riigikohtule taotluse lõpetada F. Unduski, A. Musta ja O.Israeli Riigikogu

liikme volitused enne tähtaega põhjusel, et nimetatud isikud ei soovi asendusliikmetena asuda

Riigikogu liikmeteks ja anda seetõttu ametivannet, kuigi Riigikogu juhatus 27. jaanuaril 2002

vastavasisulise otsuse tegi.

5. Põhiseaduse § 64 lõige 2 punkt 4 kohaselt lõpevad Riigikogu liikme volitused siis, kui Riigikohus

otsustab, et Riigikogu liige on kestvalt võimetu oma ülesandeid täitma. Põhiseadus ei näe ette muid

juhtumeid, mil Riigikohus saaks otsustada Riigikogu liikme volituste lõpetamise. Riigikogu töökorra

seadus laiendab Riigikohtu pädevust, sest seaduse § 6 lg-s 3 on sätestatud, et Vabariigi

Valimiskomisjoni või Riigikogu juhatuse taotlusel võib Riigikohtu otsusega enne tähtaega lõpetada

selle Riigikogu liikme volitused, kes ei vasta Eesti Vabariigi põhiseaduses või Riigikogu valimiste

seaduses sätestatud nõuetele või kes keeldub ametivannet andmast.

Riigikogu juhatuse esindaja selgitas istungil, et Riigikogu töökorra seaduse § 4 lg-st 1 ja § 12 lg-st 1

tuleneb, et otsuse asendusliikme asumise kohta Riigikogu liikmeks teeb Riigikogu juhatus üksnes

Riigikogu liikme volituste peatumise faktist tulenevalt ega pea asendusliikmelt küsima, kas ta soovib

asuda tööle Riigikogu liikmena. Põhiseaduse § 61 lg-st 2 aga tuleneb, et Riigikogu liige ei saa

realiseerida kõiki oma õigusi ja kohustusi enne, kui ta on andnud ametivande. Riigikogu juhatus on

seisukohal, et tagasi astuda saab üksnes oma ametiülesandeid täitev Riigikogu liige. Seetõttu võib

Riigikogu liikme, kes pole andnud ametivannet, volitused lõpetada vaid Riigikohtu otsusega.

Riigikohus leiab, et olukorra, mida Põhiseadus ei ole ette näinud, reguleerimine Riigikogu töökorra

seaduses pole vastuolus Põhiseaduse mõttega.

6. Riigikogu töökorra seaduse kohaselt võib Riigikohus lõpetada Riigikogu liikme volitused. Taoline

sõnastus osutab võimalusele kaaluda, kas Riigikogu liikmete, kes ei soovi tegelikult ametisse asuda,

keeldumise põhjused on kaalukad. Hoolimata seaduse sõnastusest on Riigikohus seisukohal, et kohus

pole õigustatud sundima kedagi täitma rahva esindaja ülesandeid, kuigi ta andis nõusoleku enda

kandmiseks erakonna valimisnimekirja. Seepärast näeb Riigikohus oma ülesannet selles, et selgitada

välja O. Israeli, A. Musta ja F. Unduski tegelik tahe ning anda neile ja erakonnale võimalus selgitada

kohtule keeldumise motiive.

Sellist võimalust kasutas ainsana A. Must, kes selgitas, et Tartu Linnavolikogu esimehe ja Tartu

Ülikooli professori töö kõrvalt ei suuda ta täita Riigikogu liikme kohustusi. O. Israel ja F. Undusk ei

esitanud Riigikohtule kirjalikke selgitusi ega ilmunud kohtuistungile. Ka ei esitanud kohtule selgitusi

Keskerakond ja Reformierakond, mille üleriigilistes nimekirjades O. Israel ja F. Undusk

kandideerisid.

7. A. Must kinnistas kohtuistungil oma soovi mitte asuda Riigikogu liikme kohuseid täitma. O. Israel

ja F. Undusk on esitanud Riigikogu juhatusele samasuguse soovi ning neil oli võimalus teatada

Riigikohtule kirjalikult või suuliselt sellest, et avaldused ei vasta nende tegelikule tahtele, mistõttu

Riigikohus eeldab, et O. Israel ja F. Undusk on jäänud esitatud sooviavalduse juurde. Neil kaalutlustel

peab Riigikohus põhjendatuks Riigikogu kolme liikme volituste lõpetamist.

Juhindudes Riigikogu töökorra seaduse § 6 lg-st 3, Riigikohtu üldkogu

o t s u s t a b:

rahuldada Riigikogu juhatuse taotlus ja lõpetada enne tähtaega Riigikogu liikmete Olavi

Israeli, Aadu Musta ja Feliks Unduski volitused.

Otsus jõustub väljakuulutamisest.

Eesistuja U.Lõhmus

Liikmed T. Anton, J. Ilvest, H. Jõks, O. Järvesaar, E. Kergandberg, L. Kivi, A. Kull, L. Laarmaa,

J. Luik, J.Odar, J. Põld, H.-K. Remmel, J. Rätsep, H. Salmann, P. Vaher