3-4-1-8-98 · Riigikohus

3-4-1-8-98 OTSUS Eesti Vabariigi nimel Tartus 23. novembril 1998. a. Järva Maakohtu taotluse, tunnistada kehtetuks rahandusministri 30. detsembri 1993. a määrusega nr 205 kinnitatud Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend, läbivaatamine Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium, koosseisus eesistuja Uno Lõhmus ning liikmed Tõnu Anton, Lea Kalm, Ants Kull ja Jüri Põld, vaatas 11. novembri 1998. a avalikul kohtuistungil õiguskantsler Eerik-Juhan Truuvälja osavõtul ja kolleegiumi sekretär Piret Lehemetsa juuresolekul läbi Järva Maakohtu 21. septembri 1998. a taotluse. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumile esitatud materjalidest n ä h t u b: Järva Maakohtu halduskohtuniku 21. juuli 1998. a otsusega AS Develo Trade Group kaebuse asjas Järva Maakonna Maksuameti 23. aprilli 1998. a ettekirjutuse nr 57 peale jäeti kohaldamata rahandusministri 30. detsembri 1993. a määrusega nr 205 kinnitatud Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend. Kooskõlas Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse §-ga 6 lg 1 p 3 esitas Järva Maakohus Riigikohtule taotluse tunnistada see juhend kehtetuks vastuolu tõttu Põhiseaduse §-ga 94 lg 2. Kohtuotsuse kohaselt korrigeeris Järva Maakonna Maksuamet AS-s Develo Trade Group toimunud maksurevisjoni aruande põhjal aktsiaseltsi poolt 1994.-1996. a maksmisele kuulunud juriidilise isiku tulu-, käibe- ja sotsiaalmaksu suurust ning tegi aktsiaseltsile ettekirjutuse vähem makstud maksusummade ja intresside kandmiseks riigieelarvesse hiljemalt 23. maiks 1998. a. Ettekirjutuse tegemisel tugines maksuamet ka Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhendi II osa punktile 4.2.i. 8. juunil 1998. a esitas AS Develo Trade Group Järva Maakohtule kaebuse, milles palus tunnistada ettekirjutuse täielikult seadusevastaseks. Maakohus rahuldas kaebuse osaliselt. Kaebuse lahendamisel leidis kohus, et rahandusministri poolt kinnitatud Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend on antud seadusest tuleneva delegatsiooninormita ja on seetõttu vastuolus Põhiseadusega. Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse §-s 9 on sätestatud, et seaduse rakendamise korra kehtestab Vabariigi Valitsus ilma edasivolitamise õiguseta. Seega on rahandusministri 30. detsembri 1993. a määrus nr 205 ja sellega kinnitatud juhend antud pädevust ületades ning vastuolus Põhiseaduse §-ga 94 lg 2, mille kohaselt minister annab määrusi seaduse alusel ja täitmiseks. Kohus jättis Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhendi kohaldamata. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium, ära kuulanud õiguskantsleri arvamuse, mille kohaselt rahandusministri 30. detsembri 1993. a määrusega nr 205 kinnitatud Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend on vastuolus Põhiseaduse §-ga 94 lg 2, ning tutvunud esitatud materjalidega,

l e i d i s: I Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend kinnitati rahandusministri 30. detsembri 1993. a määruse nr 205 "Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhendi kinnitamine" 1. punktiga ning avaldati 19. jaanuari 1994. a Riigi Teataja Lisas nr 2. Vastavalt sama määruse 3. punktile jõustus määrus 1994. a 1. jaanuaril. Rahandusministri 27. augusti 1998. a määruses nr 67 "Maksukorralduse seadusest ja sotsiaalmaksuseadusest tulenevate õigusaktide kinnitamine" sätestati, et Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend kaotab kehtivuse 1. jaanuaril 1999. a. Määrust muudeti rahandusministri 4. novembri 1998. a määrusega nr 88 "Rahandusministri 27. augusti 1998. a määruse nr 67 "Maksukorralduse seadusest ja sotsiaalmaksuseadusest tulenevate õigusaktide kinnitamine" muutmine". Rahandusministri 4. novembri 1998. a määruses nähti ette, et Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend kaotab kehtivuse 10. novembril 1998. a. See määrus avaldati 13. novembri 1998. a Riigi Teataja Lisas nr 329/330. Seega on Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend käesolevaks ajaks kehtivuse kaotanud. II Järva Maakohtu taotlus oli esitamise ajal põhjendatud. Rahandusministri 30. detsembri 1993. a määruses, millega kinnitati Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend, märgiti, et määrus antakse vastavalt Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seadusele. Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seadus võeti vastu Ülemnõukogupoolt 12. septembril 1990. a ning jõustus 1991. a 1. jaanuaril. Nimetatud seadus kaotab kehtivuse 1999. a 1. jaanuaril, kui jõustub 15. aprillil 1998. a vastu võetud Sotsiaalmaksuseadus. Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse §-s 9 sätestati, et seaduse rakendamise korra kehtestab Vabariigi Valitsus. Seetõttu on volitus anda Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamiseks määrusi üksnes Vabariigi Valitsusel. Põhiseaduse § 94 lg 2 kohaselt annab minister määrusi seaduse alusel ja täitmiseks. Kuna rahandusministri 30. detsembri 1993. a määruse nr 205 1. punkt on antud ilma seaduse volituseta, siis on see vastuolus Põhiseaduse §-ga 94 lg 2. Samuti on Põhiseaduse nimetatud sättega vastuolus selle määruse 1. punktiga kinnitatud Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhend. Kuna põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium ei saa tunnistada kehtetuks õigusakti, mis on juba kehtetuks tunnistatud, siis piirdub kolleegium Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhendi põhiseadusevastasuse tuvastamisega. Juhindudes Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse §-st 19 lg 1 p 1, põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium o t s u s t a b: Jätta Järva Maakohtu 21. septembri 1998. a taotlus rahuldamata, sest Eesti Vabariigi sotsiaalmaksu seaduse rakendamise juhendi on rahandusminister tunnistanud kehtetuks. Otsus jõustub kuulutamisest, on lõplik ega kuulu edasikaebamisele. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi esimees Uno Lõhmus