3-3-1-4-96 · Riigikohus

3-3-1-4-96

M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Tartus, 9. veebruaril 1996. a.

A. Madaminovi kassatsioonkaebuse läbivaata-mine elamisloa pikendamisest keeldumise ja

Eestist lahkumise ettekirjutuse tegemise asjas

Riigikohtu halduskolleegium koosseisus Tõnu Anton (eesistuja), Jüri Põld ja Harri Salmann vaatas

8. veebruaril 1996. a. avalikul kohtuistungil läbi Ali"er Madaminovi kassatsioonkaebuse Tartu

Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 6. novembri 1995. a. otsusele haldusasjas nr. II393/95.

Juures oli halduskolleegiumi sekretär Tiiu Varend.

Tartu Ülikooli arstiteaduskonna üliõpilasele A. Madaminovile anti 30. septembril 1992. a. tähtajaline

elamisluba kuni 3. maini 1993. a. Uus elamisluba anti talle 22. oktoobril 1993. a. kuni 5. oktoobrini

1994. a. 12. oktoobril 1994. a. pöördus A. Madaminov Riigi Kodakondsus ja Migratsiooniameti

Tartumaa osakonda elamisloa pikendamise taotlusega. RKMA Tartumaa osakond teatas

A. Madaminovile elamisloa pikendamisest keeldumisest ja lõi 13. detsembril 1994. a. tema endise

NSV Liidu siseriiklikku passi viisa Eestist lahkumiseks hiljemalt 26. detsembriks 1994. a.

A. Madaminov esitas Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palus tunnistada RKMA Tartumaa

osakonna tegevus elamisloa pikendamisest keeldumisel ja väljasõiduettekirjutuse tegemisel täielikult

seadusevastaseks - vastuolus olevaks Välismaalaste seaduse §dega 12 lg. 1 p. 2 ja 3 ning 20 lg. 1.

Kaebaja leidis, et ta on Eesti alaline elanik, sest ta elab Eestis alates 1989. a., on Tartu Ülikooli

arstiteaduskonna V kursuse üliõpilane, on vabaabielus Eesti kodanikuga ja omab viimasega 1993. a.

sündinud last, elamisloa pikendamise taotluse mitteõigeaegne esitamine oli tingitud viibimisest

Moskvas rahvusvahelisel konverentsil 4. kuni 11. oktoobrini 1994. a.

Tartu Halduskohtu 15. juuni 1994. a. otsusega haldusasjas nr. I325/95 jäeti A. Madaminovi kaebus

rahuldamata. Halduskohus leidis, et A. Madaminov rikkus Vabariigi Valitsuse 21. septembri 1993. a.

määrusega kinnitatud Elamislubade andmise ja pikendamise korra punkti 27, mille kohaselt elamisloa

taotlus tuleb esitada hiljemalt üks kuu enne loa tähtaja lõppemist. Loa taotlemise tähtaja ennistamise

võimalust see määrus ei kehtesta, samuti pole olulised tähtaja möödalaskmise põhjused. Kuna HKS

§ 19 lg. 2 ei luba halduskohtul ületada kaebuse sisulise vaidluse piire, siis pole kohus antud protsessis

pädev lahendama küsimust, kas A. Madaminov on Eesti alaline elanik ja kas talle kui Eestis alates

1990. a. elavale isikule anti 1993. a. mais ajutine sissekirjutus.

A. Madaminov esitas Tartu Halduskohtu 15. juuni 1995. a. otsusele apellatsioonkaebuse, milles palus

tühistada kohtuotsus ja tunnistada RKMA Tartumaa osakonna tegevus ebaõigeks. Apellant leidis, et

ta on Eesti alaline elanik, et talle on tähtajaline elamisluba antud ekslikult, et ta on Tartu Ülikooli

üliõpilane, kellele ülikool on taotlenud elamisluba Välismaalaste seaduse § 12 lg. 1 p. 2 alusel, et ta

elab Tartus koos oma väikese lapse ja Eesti kodanikust vabaabielunaisega, et elamisloa

pikendamistaotluse möödalaskmise põhjused olid mõjuvad. Elamisloa taotlemise tähtaja ennistamise

võimatus on lünk seadusandluses, mis varem või hiljem kõrvaldatakse.

Tartu Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 6. novembri 1995. a. otsusega jäeti apellatsioonkaebus

rahuldamata. Ringkonnakohus leidis, et halduskohtu motiivid, millega põhjendati A. Madaminovi

kaebuse rahuldamata jätmist ja võimatust hinnata tähtajalise elamisloa esialgse andmise

seaduslikkust, on õiged.

A. Madaminov esitas ringkonnakohtu otsusele kassatsioonkaebuse, milles taotleb kohtuotsuse

tühistamist ja asja uueks arutamiseks saatmist või, kui see on võimalik, uue otsuse tegemist, millega

tunnistataks seadusevastaseks RKMA Tartumaa osakonna tegevus. Kassaator leiab, et ta on Eesti

alaline elanik, kellele mõlemad tähtajalised elamisload anti Tartu Ülikooli taotlusel ekslikult, ilma

A. Madaminovi taotluseta. Alates 1989. a. pole ta elanud mujal kui Eestis. RKMA Tartumaa

osakonnal polnud õigust lüüa tema passi tähtajalist elamisluba. Talle kui Eesti alalisele elanikule

peavad vastavalt Välismaalaste seaduse §le 20 lg. 1 säilima kõik varasemates Eesti Vabariigi

õigusaktides sätestatud õigused, vabadused ja kohustused. Eestist väljasaatmine lahutaks teda

perekonnast.

Tutvunud esitatud materjalidega, Riigikohtu halduskolleegium

l e i d i s :

A. Madaminovi kassatsioonkaebus kuulub rahuldamisele.

Kohtud, vaadates läbi A. Madaminovi kaebuse elamisloa pikendamisest keeldumise ja Eestist

lahkumise ettekirjutuse tegemise asjas, jätsid tähelepanuta, et Välismaalaste seadus nõuab elamisloa

pikendamisest keeldumise ja Eestist lahkumise ettekirjutuse vormistamist haldusaktiga.

Tulenevalt Välismaalaste seaduse §st 9 lg. 5 peab elamisloa pikendamisest keeldumine olema

vormistatud otsusena. Kohtutoimikutes olevatest materjalidest nähtub, et sellist, otsusena vormistatud

haldusakti A. Madaminovi elamisloa pikendamisest keeldumise kohta ei antud. Seega on

A. Madaminovi elamisloa pikendamisest keeldumine nõuetekohaselt vormistamata.

Välismaalaste seaduse § 16 lg. 1 kohaselt tehakse elamisloa tähtaja lõppemisel ettekirjutus Eestist

lahkumiseks. Kohtutoimikutes olevatest materjalidest nähtub, et A. Madaminovi kohta pole Eestist

lahkumise ettekirjutusena vormistatud haldusakti antud. Endise NSV Liidu siseriiklikku passi kantud

väljasõiduviisa pole käsitatav Eestist lahkumise ettekirjutusena.

Elamisloa pikendamisest keeldumise otsus ja Eestist lahkumise ettekirjutus on haldusaktid, mis

peavad olema motiveeritud ja viitama akti andmise õiguslikule alusele.

Juhindudes HKS §dest 50, 57 p. 4 ja 68 lg. 3, Riigikohtu halduskolleegium

o t s u s t a b :

1. Rahuldada kassatsioonkaebus.

2. Tühistada Tartu Ringkonnakohtu tsiviilkolleegiumi 6. novembri 1995. a. otsus haldusasjas

nr. II393/95 ja Tartu Halduskohtu 15. juuni 1995. a. otsus haldusasjas nr. I325/95.

3. Tunnistada Riigi Kodakondsus ja Migratsiooniameti Tartumaa osakonna tegevus Ali"er

Madaminovi elamisloa pikendamisest keeldumisel ja talle Eestist lahkumise ettekirjutuse

tegemisel täielikult seadusevastaseks.

4. Tagastada Ali"er Madaminovile kassatsioonikautsjon 225 (kakssada kakskümmend viis)

krooni.

Määrus jõustub 19. veebruaril 1996. a. teatavaks tegemisest.

Tõnu Anton, Jüri Põld, Harri Salmann