III-3/1-12/94 · Riigikohus

III-3/1-12/94

M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Tartu, 9. detsember 1994. a.

Pärnu Linnavalitsuse kassatsioonkaebuse läbivaatamine HKS §-s 5 sätestatud igaühe

kaebeõiguse piiritlemise asjas

Riigikohtu halduskolleegium koosseisus Tõnu Anton (eesistuja), Hele-Kai Remmel ja Harri Salmann

vaatas 8. detsembril 1994. a. avalikul kohtuistungil läbi Pärnu Linnavalitsuse kassatsioonkaebuse

Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegiumi 26. septembri 1994. a. määrusele nr. II-3/123/94 HKS §-

s 5 sätestatud igaühe kaebeõiguse piiritlemise asjas.

Asjaosalised istungist osa ei võtnud. Asja läbivaatamise juures oli halduskohtukolleegiumi sekretär

Tiiu Varend.

Esitatud materjalidest

n ä h t u b :

4. juulil 1994. a. jättis Pärnu halduskohtunik, juhindudes HKS §-st 10 lg 3, käiguta Pärnu

Linnavalitsuse Elamuameti kaebuse Pärnu Linnavalitsuse 13. mai 1994. a. korralduse nr. 235-p peale,

millega tagastati õigusvastaselt võõrandatud vara - Pärnus Väike-Tööstuse 2 asuv kõrvalhoone.

Halduskohtunik tuvastas, et elamuamet on kohaliku omavalitsuse allasutus ja seadusega pole temale

pandud riiklikku või teenistuslikku järelevalvet Pärnu Linnavalitsuse tegevuse üle, mistõttu

elamuametil puudub antud asjas halduskohtusse pöördumise õigus.

Sellele määrusele esitas elamuamet erikaebuse Tallinna Ringkonnakohtule, milles vaidlustas Pärnu

halduskohtunikule esitatud kaebuse käsitamise protestina ja selgitas, et kaebuse aluseks on

elamuameti põhimäärusejärgsete õiguste rikkumine kapitaalremondi korraldamisel.

Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium tühistas 26. septembril 1994. a. HKS § 10 lg 3 ebaõige

kohaldamise tõttu Pärnu halduskohtuniku 4. juuli 1994. a. määruse ja saatis asja uueks arutamiseks.

Halduskolleegium leidis, et HKS § 5 lg 1 järgi võib igaüks, kes leiab, et sama seadustiku §-s 4

märgitud organi õigusaktiga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, pöörduda enda

kaitseks kaebusega halduskohtusse.

Riigikohtule esitatud Pärnu Linnavalitsuse kassatsioonkaebuses palutakse tühistada Tallinna

Ringkonnakohtu halduskolleegiumi 26. septembri 1994. a. määrus ja lõpetada asja menetlus.

Linnavalitsus osundab, et Pärnu halduskohtunikule esitatud kaebuses pole elamuamet märkinud,

milles seisnes tema õiguste rikkumine või vabaduste piiramine ja "tõsiselt ei saa võtta"

ringkonnakohtule esitatud erikaebuses märgitud kapitaalremondi korraldamise õiguse rikkumist.

Vastuses kassatsioonkaebusele ei nõustu elamuamet linnavalitsuse väitega, et "tõsiselt ei saa võtta"

tema õiguste rikkumist munitsipaalelamufondi kapitaalremondi korraldamisel.

Tutvunud esitatud materjalidega, Riigikohtu halduskolleegium

l e i d i s :

HKS §-s 5 lg 1 märgitud igaühe kaebeõigus on füüsiliste ja juriidiliste isikute õigus. HKS §-s 5

nimetatud juhtudel on see õigus ka teistel subjektidel. Lähtudes sellest, et Pärnu Linnavalitsuse

Elamuamet tegutseb avalikes, mitte erahuvides, saaks elamuamet olla Tsiviilseadustiku üldosa

seaduse §-de 5 lg 3 ja 6 lg 2 järgi avalik-õiguslik juriidiline isik üksnes seaduse alusel. Sellist seadust

ei ole. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 10 lg 1 kohaselt on avalik-õiguslik isik vald ja

linn, kedaesindavad volikogu, volikogu esimees, valla- või linnavalitsus ning vallavanem või

linnapea. Pärnu Linnavolikogu 28. aprilli 1994. a. määrusega nr. 6 kinnitatud Pärnu linna

põhimääruse §-de 25 lg 4 ja 31 kohaselt moodustavad linnakantselei, linnavalitsuse ametid ja

osakonnad linnavalitsuse haldusaparaadi, mille struktuuriüksused tegutsevad linnavalitsuse poolt

kinnitatavate põhimääruste alusel. Vastavalt Pärnu Linnavalitsuse 13. augusti 1993. a. määrusega

nr. 188 kinnitatud Pärnu Linnavalitsuse Elamuameti põhimääruse punktile 1 on elamuamet

linnavalitsuse allüksus.

Vaatamata eelosundatud juriidilise isiku staatuse alustele on elamuameti põhimääruse punktiga 3

tunnistatud Pärnu Linnavalitsuse Elamuamet juriidiliseks isikuks ja ta on kantud ettevõtteregistrisse.

HKS § 5 lg 1 sätestab, et halduskohtusse pöördumise aluseks on kaebaja õiguste rikkumine või tema

vabaduste piiramine. Elamuameti kaebusest Pärnu halduskohtunikule ei selgu, kas ja milliseid

elamuameti õigusi on rikutud või vabadusi piiratud. Kui kaebuses pole osundatud nimetatud

rikkumisele või piiramisele, ei kuulu kaebus lahendamisele HKS §-s 8 lg 1 p. 4 esitatud nõuete

rikkumise tõttu.

HKS § 5 lg 1 ja 2 sätestavad kaks täiendavat erialust halduskohtusse pöördumiseks. Kumbki neist ei

anna elamuametile õigust halduskohtusse pöörduda.

HKS § 5 lg 3 sätestab HKS §-s 4 märgitud organite, asutuste ja ametiisikute üle riiklikku või

teenistuslikku järelevalvet teostava organi õiguse pöörduda halduskohtusse. Elamuametile pole

pandud sellist järelevalve funktsiooni. Elamuameti põhimääruse punkti 2 järgi juhindub elamuamet

Pärnu Linnavalitsuse korraldustest ega teosta linnavalitsuse üle järelevalvet.

Erahuvist tulenevaid kaebusi saab halduskohtule esitada HKS § 5 lg 1 alusel. Avalikes huvides

esitavad kaebusi HKS §-s 5 lg 1 ja 2 märgitud erisubjektid ja HKS § 5 lg 3 alusel riiklikku või

teenistuslikku järelevalvet teostavad organid. Kuivõrd elamuamet pole eelnimetatud erisubjekt ega

teosta järelevalvet linnavalitsuse üle, ei saa ta esitada selles asjas kaebust halduskohtusse avalikes

huvides.

Neil põhjustel pole elamuametil antud asjas HKS §-s 5 nõutud alust halduskohtusse pöördumiseks,

mistõttu tal ei ole ka HKS §-s 5 sätestatud igaühe kaebeõigust ja esimese astme halduskohtul ei ole

õigust sellist kaebust menetleda.

Arvestades eelosundatut ja juhindudes HKS §-st 57 p. 3, Riigikohtu halduskolleegium

o t s u s t a s :

Rahuldada Pärnu Linnavalitsuse kassatsioonkaebus ja tühistada Tallinna Ringkonnakohtu

halduskolleegiumi 26. septembri 1994. a. määrus haldusasjas nr. II-3/123/94 ning lõpetada asja

menetlus.

Tagastada Pärnu Linnavalitsusele kassatsioonikautsjon 225 (kakssada kakskümmend viis)

krooni.

Määrus jõustub teatavaks tegemisest 16. detsembril 1994. a.

Tõnu Anton, Hele-Kai Remmel, Harri Salmann