3-16-2146/6 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Ülle Polluks Määruse tegemise aeg ja koht 29. november 2016, Jõhvi Haldusasja number 3-16-2146 Haldusasi D. T kaebus Viru Vangla käskkirja tühistamiseks (suitsetamise keelamine)

Menetlustoiming Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON 1. Tagastada D. T kaebus läbivaatamatult halduskohtu pädevuse puudumise tõttu. 2. Jätta taotlus menetlusabi saamiseks tähelepanuta. 3. Määruse tõlge saata kaebajale.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu kirjalikult 15 päeva jooksul määruse ärakirja kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED

1. D. T esitas 25.10.2016 Tartu Halduskohtule kaebuse, mille kohaselt ta ei ole nõus Viru Vangla käskkirjaga selle kohta, et alates 01.10.2017 keelatakse vanglates suitsetamine. Koos kaebusega oli esitatud menetlusabi taotlus riigilõivu tasumisest vabastamiseks.

2. 27.10.2016 küsis Tartu Halduskohus Viru Vanglalt, kas kinnipeetav on nimetatud käskkirja osas esitanud vanglale vaide.

3. Viru Vangla teatas 03.11.2016, et Viru Vangla direktor ei ole välja andnud vastavasisulist käskkirja ja ilmselt peab kinnipeetav silmas justiitsministri poolt 30.11.2000 vastu võetud vangla sisekorraeeskirjade 06.10.2016 muutmise määrust nr 21, mis jõustub 01.10.2017 ning millega tutvumist on kinnipeetav oma allkirjaga kinnitanud 13.10.2016. Kinnipeetav on Viru Vanglale esitanud võõrkeelse pöördumise, milles soovib koopiat dokumendist selle kohta, et vangla on võitnud kohtus, et alates oktoobrikuust ei tohi vanglas ametlikult suitsetada. Vastust pöördumisele ei ole kinnipeetav veel saanud, seega ei ole esitatud ka vaiet. Muid nimetatud teemaga seotud pöördumisi ei ole kinnipeetav esitanud.

2

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks.

5. HKMS § 121 lg 1 p 1 kohaselt kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses.

6. Kaebaja taotleb kohtult, et kohus tühistaks justiitsministri määruse vangla sisekorraeeskirjade muutmise kohta.

7. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda.

8. Kohus asub seisukohale, et justiitsministri 06.10.2016 määrus nr 21 on õigustloov akt (Vabariigi Valitsuse seadus § 51 lg 1), mille õigusvastasuse tuvastamine ja tühistamine ei ole halduskohtu pädevuses. HKMS § 37 lg-st 2 tulenevalt ei ole lubatud halduskohtule esitatava kaebusega taotleda õigustloova akti õigusvastasuse tuvastamist või tühistamist. Järelevalvet õigustloovate aktide Eesti Vabariigi põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle teostab õiguskantsler (Eesti Vabariigi põhiseadus § 139, õiguskantsleri seadus § 1 lg 1). Halduskohtul on küll kaebuse lahendamisel õigus jätta seadus või muu õigustloov akt kohaldamata selle vastuolu tõttu põhiseadusega (HKMS § 162 lg 2) ja edastada lahend Riigikohtule põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse alustamise otsustamiseks (põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus § 9 lg 1), kuid kaebaja ei ole käesolevas asjas esitanud kohtule kaebust, mille lahendamisel tuleks kontrollida määruse vastavust põhiseadusele.

9. Kohus peab vajalikuks selgitada, et käesoleval juhul ei ole kinnipeetaval õigust esitada justiitsministri määruse peale kaebust, kuna see ei riku tema subjektiivseid õiguseid. Kinnipeetaval on võimalus esitada kaebus alles siis, kui määrus on jõustunud ja kinnipidamisasutus on kinnipeetava suhtes andnud haldusakti või sooritanud toimingu, mis justiitsministri määrusest nr 21 lähtub ja on kinnipeetavaga puutumuses. Seejärel saab kinnipeetav pärast kohustusliku kohtueelse menetluse läbimist esitada haldusakti või toimingu peale kohtule kaebuse ja viidata asjaolule, et justiitsministri määrus nr 21 võib olla vastuolus põhiseadusega. Senikaua, kuni justiitsministri määrus nr 21 pole jõustunud, saab kaebaja pöörduda õiguskantsleri poole taotlusega kontrollida, kas justiitsminister on järginud kõnealuse määruse andmisel põhiõiguste ja –vabaduste tagamise põhimõtet ning head halduse tava.

10. HKMS § 121 lg 1 p 1 sätestab, et kohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses.

11. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse selle esitajale HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel.

12. Kuna kohus tagastab kaebuse, jääb D. T menetlusabi taotlus tähelepanuta.

3 13. HKMS § 121 lg 4 kohaselt kaebuse tagastamise määruse peale võib esitada määruskaebuse, kusjuures määruskaebuse kohta tehtud ringkonnakohtu määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ülle Polluks kohtunik