3-16-2227/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

1

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS k a e b u s e t a g a s t a m i s e k o h t a

Kohtuasja number 3-16-2227 Määruse kuupäev

17. november 2016 Kohtunik Maare Aloe Kohtuasi XXX kaebus justiitsministri 6. oktoobri 2016. a määruse nr

21 „Justiitsministri 30. novembri 2000. a määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ muutmise määruse“ õigusvastasuse tuvastamiseks ja tühistamiseks Resolutsioon

1. Tagastada XXX kaebus haldusasjas nr 3-16-2227.

2. Määrus saata kaebuse esitajale. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Tartu Halduskohtusse saabus 7. novembril 2016 XXX kaebus justiitsministri 6. oktoobri 2016. a määruse nr 21 „Justiitsministri 30. novembri 2000. a määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ muutmise määruse“ (justiitsministri määrus nr 21) õigusvastasuse tuvastamiseks ja tühistamiseks. Kaebusest tulenevalt ei ole kaebaja rahul sellega, et määrusega muudetakse vanglas suitsetamine võimatuks.

Kohtu seisukoht

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kaebuse saanud alluvusjärgne kohus kontrollib, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Kohus on seisukohal, et XXX kaebus kuulub tagastamisele alljärgneval põhjusel.

3. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Kohus asub seisukohale, et justiitsministri määrus nr 21 on õigustloov akt (Vabariigi Valitsuse seadus § 51 lg 1), mille õigusvastasuse tuvastamine ja tühistamine ei ole halduskohtu pädevuses. HKMS §

37 lg-st 2 tulenevalt ei ole lubatud halduskohtule esitatava kaebusega taotleda õigustloova akti õigusvastasuse tuvastamist või tühistamist. Järelevalvet õigustloovate aktide Eesti Vabariigi põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle teostab õiguskantsler (Eesti Vabariigi põhiseadus § 139, õiguskantsleri seadus § 1 lg 1).

2

4. Halduskohtul on küll kaebuse lahendamisel õigus jätta seadus või muu õigustloov akt kohaldamata selle vastuolu tõttu põhiseadusega (HKMS § 162 lg 2) ja edastada lahend Riigikohtule põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse alustamise otsustamiseks (põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus § 9 lg 1), kuid XXX ei ole käesolevas asjas esitanud kohtule kaebust, mille lahendamisel tuleks kontrollida määruse vastavust põhiseadusele.

5. Kohus peab vajalikuks selgitada, et käesoleval juhul ei ole kinnipeetaval õigust määruse peale kaebust esitada, kuna see ei riku tema subjektiivseid õiguseid. Kinnipeetaval on võimalus esitada kaebus alles siis, kui määrus on jõustunud ja kinnipidamisasutus on kinnipeetava suhtes andnud haldusakti või sooritanud toimingu, mis justiitsministri määrusest nr 21 lähtub ja on kinnipeetavaga puutumuses. Seejärel saab kinnipeetav pärast kohustusliku kohtueelse menetluse läbimist esitada haldusakti või toimingu peale kohtule kaebuse ja viidata asjaolule, et justiitsministri määrus nr 21 võib olla vastuolus põhiseadusega. Senikaua, kuni justiitsministri määrus nr 21 pole jõustunud, saab kaebaja pöörduda õiguskantsleri poole taotlusega kontrollida, kas justiitsminister on järginud kõnealuse määruse andmisel põhiõiguste ja –vabaduste tagamise põhimõtet ning head halduse tava.

6. HKMS § 121 lg 1 p 1 sätestab, et kohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses.

7. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse selle esitajale HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel.

8. Kuna kaebus kuulub tagastamisele, puudub kohtul vajadus võtta seisukoht riigilõivust vabastamise taotluse osas.

/allkirjastatud digitaalselt/

Maare Aloe kohtunik