3-16-1915/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-16-1915

Määruse kuupäev

26. september 2016

Kohtunik

Tamara Hristoforova

Kohtuasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Mhomed Khlil Iprehem

kinnipidamiseks

ja

paigutamiseks

Politsei-

ja

Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse

Istungil osalenud isikud

Politsei- ja Piirivalveameti esindaja – Janika Valge

Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – Mhomed Khlil

Iprehem (sündinud 28. aprill 1991, Süürias)

Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Eva-Louisa

Radha

Resolutsioon

Anda luba Mhomed Khlil Iprehem’i paigutamiseks

Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse

alates 26. septembrist 2016 kuni tema väljasaatmiseni

Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks

kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse paigutamiseni

võib isiku paigutada arestimajja.

Edasikaebamise kord

Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu

Ringkonnakohtusse Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva

jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 26. septembril 2016 Tartu Halduskohtule taotluse loa

saamiseks Mhomed Khlil Iprehem kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel.

2. 24. septembril 2016 kell 17.20 pidasid Lõuna prefektuuri politseiametnikud Võru maakonnas

Misso alevikus kinni kaks araablase välimusega isikut. Mhomed Khlil Iprehem’il isikut tõendavat

dokumenti kaasas ei olnud ja suhelda ei olnud võimalik, kuna ta ei osanud vastata erinevates

keeltes esitatud küsimustele. Algselt väitis isik end olevat Muhamed Calil, kuid 25. septembril

2016 menetluse käigus muutis isik enda andmeid ning märkis, et on Mhomed Khlil Iprehem,

sündinud 28.04.1991 Süürias. Isik on tuvastatud isiku enda ütluste järgi. Kinnipeetud isikuid

kahtlustatakse ebaseaduslikus piiriületuses. 25. septembril 2016 võeti Mhomed Khlil Iprehem

ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning talle vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks

(koheselt sundtäidetav) ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse

täitmise päevast alates. Mhomed Khlil Iprehem selgitas PPA-le, et saabus Venemaa Föderatsiooni

umbes aasta tagasi. Venemaale sisenemise hetkel oli isikul olemas kehtiv dokument ja kehtiv

Venemaa viisa, mis kehtis üks kuu, kuid kaotas dokumendi mingil hetkel. Ajutiselt töötas ta

kioskis, kus valmistas toitu. Suhtlusvõrgustiku Facebook kaudu suhtles sõpradega, kes soovitasid

reisida mõnda Euroopa Liidu riiki ja seal tööle asuda. Selleks tegi ta ettevalmistui 3-4 kuud. Kuna

dokument oli kadunud, ei olnud võimalik reisida seaduslikult. Ta ei ole kordagi pöördunud Süüria

saatkonna poole, et uut dokumenti taotleda. Mhomed Khlil Iprehem märkis lisaks, et maksis

Venemaal olevale isikule 400 USD, et ta toodaks Euroopa Liidu piiri lähedale. Nimetatud isik

näitas suuna kuhu liikuda ning soovitas minna linna ja seal oodata, kuni nad ametnike poolt kinni

peetakse. Kõik sugulased elavad Egiptuses ning ta tunnistab, et on töötanud Egiptuses

keraamikuna ja elanud seal mõnda aega. Süürias aga puuduvad sugulased. Mhomed Khlil

Iprehem’iga koos ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelist kontrolljoont

ületanud Naser Halwagi selgitas hiljem PPA ametnikele, mees, kellega koos ta kinni võeti, on

samuti egiptlane ja nad on töötanud kõrval kauplustes ja nii juba varem kokku puutunud.

3. PPA selgitab, et isiku väljasaatmist ei ole võimalik korraldada 48 tunni jooksul, kuna lennureisi

korraldamine võtab rohkem aega. Samuti puudus isikul isikut tõendav dokument. Isikut ei olnud

võimalik anda tagasi Venemaa Föderatsiooni, kust ta Eestisse saabus. Kuigi Eesti Vabariik on

andnud teada ebaseaduslikust piiriületusest Venemaa Föderatsioonile, ei ole viimane tuvastanud

jälgi ebaseadusliku piiriületuse kohta, mistõttu ei peetud Venemaa poolt vajalikuks ühiskohtumist.

PPA on seisukohal, et järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole käesoleval juhul piisav, kuna isikul

puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga. PPA ei ole kindel, et isiku

eesmärk oligi välja jõuda Eestisse, kuna mõlemad isikud peeti kinni Misso alevikus, kui nad olid

suundunud teele, mis viib Riiga, Läti Vabariiki. Lisaks esineb võimalik põgenemise oht. Isik on

teadlikult reisinud Schengeni riikides ebaseaduslikult. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele,

et isik on valmis õigusrikkumiseks majandusliku olukorra parandamise eesmärgil ning puudub

põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise

oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta

ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

4. 26. septembril 2016 kohtuistungil selgitas Mhomed Khlil Iprehem, et jääb oma varem antud

ütluste juurde. Täiendavalt selgitas, et tal on põllumajanduslik keskeri haridus. Isik ütles, et on

vallaline. Sugulastest on vanemad ja kaks õde, kes elavad Egiptuses. Elas Süürias Alepos kuni

2013. aastani. Pärast seda läks elama Egiptusesse, kus elas poolteist aastat ning pärast seda läks

Venemaale, kus töötas toitlustuses. Venemaal elas üks aasta ja mõni kuu. Seitse kuud tagasi läksid

kaduma isikut tõendavad dokumendid ning ta ei saanud jääda Venemaale, sest puudusid pass ja

viisa. Seejärel otsustas minna ükskõik millisesse Euroopa Liidu riiki. Kui tal oleks olnud kehtiv

pass ja viisa, oleks ta jäänud Venemaale.

KOHTU SEISUKOHT

5. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja

Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise

Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna Mhomed Khlil Iprehem’il puuduvad nii Eesti Vabariigi

kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puudub tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

6. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub

seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse

tuleb rahuldada.

7. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase

kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti isik kinni 24. septembril 2016 ning

25. septembril 2016 on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt

sundtäidetav. Seega on Mhomed Khlil Iprehem väljasaadetav.

8. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alusel ja lõikes

1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja

Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus

annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks

kuuks, kui esinevad VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

9. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alusel, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab

olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal

üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib

kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse

täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht;

2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks

vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

10. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. PPA

taotluste kohaselt ei ole isikut võimalik kohe välja saata muuhulgas seetõttu, et lennureisi

korraldamine võtab rohkem aega ning isikul puudub isikut tõendav dokument ja kehtivad

reisidokumendid. Kuna isik on tuvastatud tema enda sõnade kohaselt, ei ole isikusamasus veel

tuvastatud. Selleks tuleb teha päringud Süüria Araabia Vabariigi saatkonda. Samuti on võimalik,

et isik kuulub mõnda teise kodakondsusesse. Kohus nõustub, et lennureisi ei ole üldjuhul võimalik

korraldada 48 tunniga, võttes arvesse ka isiku kinnipidamise ning asjaolude tuvastamisega seotud

toimingute teostamise vajadust. Asjas esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus

ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise

oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu

ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Arvestades seda, et isiku sõnade kohaselt reisi

ta teadlikult ebaseaduslikult ja tema eesmärk oli liikuda mõnda Euroopa Liidu riiki, mis nende

liikumissuunda arvestades võis olla Läti Vabariik ning teise kinni peetud isiku sõnade kohaselt

suundus ta Saksamaale, tuleb isiku põgenemise ohtu pidada võimalikuks.

11. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik

lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on

seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud,

et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise. VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei

oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikul puudub Eestis igasugune

viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse

võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lg-s 2

sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva

elukoha olemasolu Eestis.

12. Et PPA kinnipidamiskeskuses viibides muretsetakse isikule isiku tõendav dokument, lisaks

muretsetakse isikule lennupiletid ja korraldatakse ning tehakse kõik ülejäänud isiku

väljasaatmiseks vajalikud toimingud, siis peab kohus väljasaatmist võimalikuks. Isiku

paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused isiku

üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise

teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus

seisukohal, et VSS § 23 lg-s 1 sätestatud eeldused on isiku suhtes täidetud.

13. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA

taotluse ning annab loa Mhomed Khlil Iprehem’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse

paigutamiseks alates 26. septembrist 2016 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks

kuuks. Kuni kinnipidamiskeskusesse paigutamiseni võib isiku paigutada arestimajja VSS § 23 lg 4

alusel.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova

kohtunik