3-16-945/19 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Tanel Saar, Tiina Pappel, Madis Ernits

Määruse tegemise aeg ja koht

30.08.2016, Tartu

Haldusasja number

3-16-945

Haldusasi

Ruslan Karev

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 31.05.2016. a määrus

Menetluse alus

ringkonnakohtus

Menetlusosalised

Ruslan Karevi määruskaebus

Määruskaebuse esitaja Ruslan Karev

Tallinna Vangla

RESOLUTSIOON

Rahuldada määruskaebus, tühistada Tartu Halduskohtu 31.05.2016. a määrus ja

saata asi halduskohtule tagasi menetlusse võtmise uueks otsustamiseks.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Määruskaebuse esitaja esitas 21.01.2016 Tallinna Vanglale taotluse eemaldada

määruskaebuse esitaja vangiregistri andmetest väide, justkui oleks ta narkootikume

tarvitanud. Tallinna Vangla jättis otsusega nr 5-8/16/3421-2 taotluse rahuldamata.

Määruskaebuse esitaja esitas otsuse peale 15.03.2016 vaide, mille Tallinna Vangla

jättis 12.04.2016 rahuldamata.

2. Määruskaebuse esitaja esitas 12.05.2016 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles

taotles Tallinna Vanglale 21.01.2016 esitatud taotluse rahuldamist ja registrist

valeandmete eemaldamist.

Määruskaebuse esitaja leiab, et vangiregister sisaldab valeandmeid. Register sisaldab

väidet, et määruskaebuse esitaja tarvitas narkootikume, aga see ei vasta tõele.

Määruskaebuse esitaja ei ole ühelgi vestlusel öelnud, et ta on tarvitanud

narkootikume. Ta ei pööranud varem sellele asjaolule tähelepanu, sest ei saanud talle

esitatud eestikeelsetest dokumentidest aru. Ekslikud andmed registris rikuvad

määruskaebuse esitaja hinnangul tema õigusi, sest need võivad avaldada negatiivset

mõju tema võimalusele ennetähtaegselt vabaneda.

3. Tartu Halduskohus tagastas 31.05.2016. a määrusega määruskaebuse esitaja

määruskaebuse kaebeõiguse puudumise tõttu.

Halduskohus märkis, et määruskaebuse esitaja eesmärk halduskohtusse pöördumisel

on saavutada vangiregistris tema kohta kantud andmete muutmine. Vangistusseaduse

(VangS) § 51 lg 1 ja 3 kohaselt peetakse „Kinnipeetavate, vahistatute, arestialuste ja

kriminaalhooldusaluste andmekogu“, lühendatult vangiregister. Vangiregistri asutab ja

selle põhimääruse kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. Vabariigi Valitsus on

VangS § 51 lg 1 varasema redaktsiooni alusel kehtestanud „Riikliku kinnipeetavate,

karistusjärgselt kinnipeetavate, arestialuste ja vahistatute registri“ pidamise

põhimääruse, põhimääruses nimetatakse registrit lühendatult kinnipeeturegistriks.

Põhimääruse § 28 p 1 kohaselt kantakse registrisse muuhulgas kinnipeetava poolt

narkootiliste ja psühhotroopsete ainete tarvitamine enne kinnipidamist. Põhimääruse

§ 4 lg 2 kohaselt ei ole registri andmetel õiguslikku tähendust. See tähendab, et

vangiregistri kanne selle kohta, kas määruskaebuse esitaja tarvitas enne kinnipidamist

narkootikume, ei saa rikkuda tema õigusi.

Halduskohus selgitab, et kui vangla annab välja haldusakti või teeb toimingu, milles ta

registriandmete põhjal väidab, et määruskaebuse esitaja on tarvitanud narkootikume,

siis on tal õigus vaidlustada see akt või toiming. Vangla ei saa selles vaidluses siis

tugineda registriandmetele, vaid peab oma väiteid tõendama. Seetõttu ei jää

määruskaebuse esitaja õigused kaitseta. Ka ennetähtaegse vabastamise otsustamise

menetluses on määruskaebuse esitajal võimalus juhtida kohtu tähelepanu sellele, et

vangla väide, nagu oleks ta kunagi tarvitanud narkootikume, on tõendamata. Nagu

nähtub Tartu Ringkonnakohtu 26.01.2016. a määrusest kohtuasjas 110-5652 (tl 35-

36), on määruskaebuse esitaja sellest võimalusest teadlik ja on seda kasutanud.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD MÄÄRUSKAEBUSMENETLUSES

4. Määruskaebuse esitaja esitas Tartu Halduskohtu määruse peale määruskaebuse,

milles palub tühistada 31.05.2016. a määruse ja teha uue määruse, millega võtta

määruskaebuse esitaja kaebus menetlusse.

Määruskaebuse esitaja leiab, et tal on kaebeõigus. Kuna vangiregistris on valeandmed

ja vangla keeldub nende kustutamisest, siis saab lahenduse luua ainult kohus.

Määruskaebuse esitaja sõnul on tegemist tema õiguste kaitsega ja tähtsust ei oma

asjaolu, et registri andmetel ei ole õiguslikku tähendust. Määruskaebuse esitaja leiab,

et on mõeldamatu, et ta peab hakkama iga iseloomustust vaidlustama ja igas

ennetähtaegse vabastamise otsustamise menetluses tõestama ja selgitama, et ta ei

ole kunagi narkootikume tarvitanud.

5. Ringkonnakohus esitas Tallinna Vanglale kohtunõude, milles palus selgitada, et

millise määrusega on vangiregister asutatud ja mis on kinnipeeturegistri kehtiv

volitusnorm. Tallinna Vangla märgib kohtunõudele esitatud vastuses järgmist.

VangS § 51 annab aluse kinnipeetavate, vahistatute, arestialuste ja kriminaalhooldusaluste

andmekogu (lühendatult vangiregister) asutamiseks ja pidamiseks. Kehtiva VangS § 51 lg 3

kohaselt vangiregistri asutab ja selle põhimääruse kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega.

Kuigi seadus küll sätestab sellise andmekogu asutamise, ei ole Vabariigi Valitsus hetkel VangS

§ 51 alusel määrusega vangiregistrit asutanud ega vangiregistri põhimäärust kehtestanud.

Käesoleval hetkel peetakse vanglates jätkuvalt Vabariigi Valituse 07.01.2011. a määrusega nr

246 asutatud riikliku kinnipeetavate, karistusjärgselt kinnipeetavate, arestialuste ja vahistatute

registrit (lühendatult kinnipeeturegister). Volitusnorm Vabariigi Valitsusele kinnipeeturegistri

asutamiseks tulenes varasemast VangS § 51 redaktsioonist.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Ringkonnakohus leiab, et määruskaebus tuleb rahuldada, Tartu Halduskohtu

31.05.2016. a määrus tuleb tühistada ja asi tuleb saata halduskohtule tagasi

menetlusse võtmise uueks otsustamiseks.

7. VangS § 51 lg 1 kohaselt on kinnipeetavate, vahistatute, arestialuste ja

kriminaalhooldusaluste andmekogu (lühendatult vangiregister) riigi infosüsteemi

kuuluv andmekogu. VangS § 51 lg 3 kohaselt vangiregistri asutab ja selle põhimääruse

kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. Tallinna Vangla vastusele tuginedes saab

öelda, et vanglates peetakse jätkuvalt Vabariigi Valitsuse 07.01.2011. a määrusega nr

246 asutatud riiklikku kinnipeetavate, karistusjärgselt kinnipeetavate, arestialuste ja

vahistatute registrit (lühendatult kinnipeeturegister), mitte aga vangiregistrit, nagu

sätestab kehtiv vangistusseadus. Kuna vangiregistrit ei ole veel asutatud ja

põhimäärust kehtestatud, siis järelikult soovib määruskaebuse esitaja enda kohta

käivate andmete muutmist olemasolevas kinnipeeturegistris.

8. Ringkonnakohus märgib, et haldusmenetluse seaduse (HMS) § 93 lg 1 kohaselt

kehtib määrus kuni selle tunnistab kehtetuks haldusorgan või Riigikohus või

kehtivusaja lõppemiseni või volitusnormi kehtetuks tunnistamiseni. Vastustajalt saadud

teabe põhjal peetakse vanglates endiselt kinnipeeturegistrit, mille volitusnorm tulenes

varasemast, st kuni 31.05.2015 kehtinud VangS § 51 redaktsioonist. Nimetatud normi

redaktsioon on alates 01.06.2015 kehtetu. Sellest tulenevalt on tegelikult eksisteeriva

kinnipeeturegistri puhul tegemist andmekoguga, millel puudub olemasoleval kujul

õiguslik alus. Ringkonnakohus leiab, et kui riik töötleb isikuandmeid ilma seadusliku

aluseta, siis riivab juba see eraldivõetuna isiku põhiõigusi. Seetõttu ei saa kaebust

tagastada põhjendusega, et vangiregistri kanne, et määruskaebuse esitaja tarvitas

enne kinnipidamist narkootikume, ei saa rikkuda tema õigusi.

9. Ringkonnakohus leiab, et eeltoodu valguses võib olla vajalik täpsustada kaebuse

eset. Samuti võib kaebuse menetlusse võtmise korral osutuda vajalikuks algatada

põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus Vabariigi Valitsuse 07.01.2011. a määruse nr

246 suhtes.

10. Eeltoodust tulenevalt tuleb määruskaebus rahuldada, Tartu Halduskohtu

31.05.2016. a määrus tühistada ja saata asi halduskohtule tagasi menetlusse võtmise

uueks otsustamiseks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tanel Saar

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiina Pappel

/allkirjastatud digitaalselt/

Madis Ernits