3-15-3022/45 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1 (4)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Monika Laatsit Määruse tegemise aeg ja koht

21. juuni 2016, Tallinn Haldusasja number 3-15-3022 Haldusasi S.F.i kaebus Politseija Piirivalveameti 30.11.2015 lahkumisettekirjutuse nr 1033866311 ja 30.11.2015 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuse nr 7001510166-1 tühistamiseks ning Politseija Piirivalveameti kohustamiseks vaadata varjupaigataotlus uuesti läbi O.B.i kaebus Politseija Piirivalveameti 30.11.2015 lahkumisettekirjutuse nr 1033864331 ja 30.11.2015 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuse nr 7001510167-1 tühistamiseks ning Politseija Piirivalveameti kohustamiseks vaadata varjupaigataotlus uuesti läbi S.B.i kaebus Politseija Piirivalveameti 21.04.2016 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuse nr 7001610055-1 tühistamiseks ning Politseija Piirivalveameti kohustamiseks vaadata kaebaja varjupaigataotlus uuesti läbi Menetlustoiming Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine Menetlusosalised ja nende esindajad Kaebajad – S.F., esindaja adv Rainer Ratnik

– O.B., esindaja v. adv Magnus Braun

– S.B., esindaja v. adv Piret Pallo Vastustaja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Kaspar Lepper RESOLUTSIOON

1. Kinnitada S.F.i, O.B.i, S.B.i (kaebajate) ning Politseija Piirivalveameti (PPA) vahel 20.06.2016 sõlmitud kompromiss, mille tingimused ja sisu on järgmised: „1) Pooled nõustuvad käesoleva haldusasja menetluse lõpetamisega kompromissiga; 2) Pooled kinnitavad, et nad on teadlikud haldusasjas nr 3-15-3022 kompromissiga menetluse lõpetamise menetluslikest tagajärgedest ning soovivad kompromissi kinnitamist Tallinna Halduskohtu poolt ja menetluse lõpetamist haldusasjas nr 3-15-

2 (4) 3022; 3) PPA tunnistab kehtetuks käesoleva kompromissi allkirjastamisega kaebajate rahvusvahelise kaitse menetlustes tehtud otsused ja lahkumisettekirjutused (S.F.i suhtes tehtud PPA 30.11.2015 lahkumisettekirjutus nr 1033866311 ja 30.11.2015 otsus nr 7001510166-1, O.B.i suhtes tehtud PPA 30.11.2015 lahkumisettekirjutus nr 1033864331 ja 30.11.2015 otsus nr 7001510167-1, S.B.i suhtes tehtud PPA 21.04.2016 otsus nr 7001610055-1); 4) PPA kohustub kaebajaga 1 (S.F.) ja kaebajaga 2 (O.B.) läbi viima uued vestlused rahvusvahelise kaitse menetluses (täiendavad toimingud). Juhul kui PPA tuvastab täiendavate toimingute läbiviimise tulemusel, et rahvusvahelise kaitse vajadus puudub, antakse enne rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise otsuste tegemist kaebajale 1 ja kaebajale 2 neile arusaadavas keeles kirjalikult sellest teada (PPA teavitus). Kaebajatel on võimalus kirjalikult alates igale kaebajale PPA teavituse kättetoimetamisest 30 päeva jooksul arvamuse ja vastuväidete esitamiseks (vastuväited). PPA vaatab vastuväited läbi kirjalikult. PPA ei võta endale kohustust teha muid menetlustoiminguid peale käesolevas kompromissis kokku lepitu ja PPA vaatab vastuväited läbi eelmiste rahvusvahelise kaitse menetluste raames, uuendades eelmised menetlused; 5) Pooled ei käsitle käesoleva kompromissi alusel täiendavaid toiminguid, kaebajate antavaid selgitusi ja vastuväiteid korduva varjupaigataotlusena; 6) Kaebajad ei loobu käesoleva kompromissi allkirjastamisega mistahes kaebeõigusest, mh ei anna kaebajad käesolevaga nõusolekut mitte esitada kaebust juhul, kui PPA jätab kaebajate varjupaigataotlused rahuldamata; 7) Kaebajatel on kõik VRKS-is sätestatud nimetatud õigused ja kohustused, sh VRKS § 251 lg 2 sätestatud õigused; 8) Käesolev kompromiss kehtib alates kohtu poolt käesoleva kompromissi kinnitamisest.“

2. Lõpetada haldusasja menetlus.

3. Jätta menetluskulud poolte endi kanda. Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED

1. Tallinna Halduskohtu menetluses on S.F.i, O.B.i ja S.B.i kaebused Politseija Piirivalveameti (PPA) 30.11.2015 lahkumisettekirjutuste nr 1033866311 ja 1033864331 tühistamiseks, 30.11.2015 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuste nr 7001510166-1 ja 7001510167-1 tühistamiseks, 21.04.2016 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuse nr 7001610055-

1 tühistamiseks ning PPA kohustamiseks vaadata kaebajate varjupaigataotlused uuesti läbi.

2. Pooled esitasid 20.06.2016 kohtule digitaalselt allkirjastatud kompromissi, milles taotlevad kompromissi kinnitamist ja kohtumenetluse lõpetamist.

2.1. Poolte ühise taotluse sisu on järgmine: „Võttes arvesse, et:

3 (4)

a) Tallinna Halduskohtu menetluses on S.F.i (kaebaja 1) kaebus Politseija Piirivalveameti (PPA) 30.11.2015 lahkumisettekirjutuse nr 1033866311 ja 30.11.2015 otsuse nr 7001510166-

1 tühistamiseks ning PPA kohustamiseks ja O.B.i (kaebaja 2) PPA 30.11.2015 lahkumisettekirjutuse nr 1033864331 ja 30.11.2015 otsuse nr 7001510167-1 tühistamiseks ning Politseija Piirivalveameti kohustamiseks ning S.B.i (kaebaja 3) kaebus PPA 21.04.2016 varjupaigataotluse tagasilükkamise ja elamisloa andmisest keeldumise otsuse nr 7001610055-

1 tühistamiseks (kaebaja 1, kaebaja 2 ja kaebaja 3 edaspidi ühiselt kaebajad) ning PPA kohustamiseks vaadata kaebaja varjupaigataotlus uuesti läbi;

b) Kaebajate 1 ja 2 suhtes läbiviidud haldustoimingud, mille alusel andis PPA käesoleva kompromissi punktis a) nimetatud haldusaktid, viidi läbi kaebajate 1 ja 2 suhtes ajal, kui nad olid alaealised ning menetlustoimingute juures ei viibinud sotsiaaltöötaja, kaebaja 1 või 2 täiskasvanud saatja ega määratud esindaja;

c) Kaebajad 1 ja 2 on tuginenud kaebustes väidetele, et kaebajate 1 ja 2 suhtes läbiviidud vestlused viidi läbi ebapiisava põhjalikkusega, millest tulenevalt ei tuvastatud varjupaigamenetluse käigus PPA poolt kõiki asjas tähtsust omavaid asjaolusid;

d) Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. HKMS § 154 lg

4 sätestab, et kohus peab kogu menetluse vältel tegema kõik endast sõltuva, et asi või selle osa lahendataks kompromissiga või muul viisi menetlusosaliste kokkuleppel, kui see on kohtu hinnangul mõistlik. HKMS § 155 lg 4 kohaselt kompromissi kinnitab kohus määrusega, millega ta ühtlasi lõpetab asja menetluse. HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse kui kohus võtab vastu kaebusest loobumise või kinnitab kompromissi;

e) Kaebajate ja vastustaja esindajad kinnitavad esindusõiguse olemasolu käesoleva kompromissiga nõustumiseks ja esindajate esindusõigus on tuvastatud haldusasjas nr 3-15- 3022 Tallinna Halduskohtu poolt;

f) Vastavalt välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmis seaduse (VRKS) § 251 lg 2 on rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamisel taotlejal kaebetähtajal ja kohtumenetluse ajal VRKS-is nimetatud õigused ja kohustused, sealhulgas õigus viibida Eesti territooriumil kuni lõpliku otsuse tegemiseni on kaebajad ja vastustaja (edaspidi ühiselt pooled) on saavutanud kokkuleppe kohtuvaidluse haldusasjas nr 3-15-3022 lahendamiseks. Lähtudes ühisest soovist lõpetada menetlus kompromissiga ning juhindudes HKMS § 154 lg 1 ja § 152 lg 1 p 3 paluvad pooled Tallinna Halduskohtul kinnitada alljärgnev kompromiss (kompromiss) ja lõpetada haldusasja nr 3-15- 3022 menetlus: 1) Pooled nõustuvad käesoleva haldusasja menetluse lõpetamisega kompromissiga; 2) Pooled kinnitavad, et nad on teadlikud haldusasjas nr 3-15-3022 kompromissiga menetluse lõpetamise menetluslikest tagajärgedest ning soovivad kompromissi kinnitamist Tallinna Halduskohtu poolt ja menetluse lõpetamist haldusasjas nr 3-15-3022; 3) PPA tunnistab kehtetuks käesoleva kompromissi allkirjastamisega kaebajate rahvusvahelise kaitse menetlustes tehtud käesoleva kompromissi punktis a) osundatud otsused ja lahkumisettekirjutused; 4) PPA kohustub kaebajaga 1 ja kaebajaga 2 läbi viima uued vestlused rahvusvahelise kaitse menetluses (täiendavad toimingud). Juhul kui PPA tuvastab täiendavate toimingute läbiviimise tulemusel, et rahvusvahelise kaitse vajadus puudub, antakse enne rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise otsuste tegemist kaebajale 1 ja kaebajale 2 neile arusaadavas keeles kirjalikult sellest teada (PPA teavitus). Kaebajatel on võimalus kirjalikult alates igale kaebajale

4 (4) PPA teavituse kättetoimetamisest 30 päeva jooksul arvamuse ja vastuväidete esitamiseks (vastuväited). PPA vaatab vastuväited läbi kirjalikult. PPA ei võta endale kohustust teha muid menetlustoiminguid peale käesolevas kompromissis kokku lepitu ja PPA vaatab vastuväited läbi eelmiste rahvusvahelise kaitse menetluste raames, uuendades eelmised menetlused; 5) Pooled ei käsitle käesoleva kompromissi alusel täiendavaid toiminguid, kaebajate antavaid selgitusi ja vastuväiteid korduva varjupaigataotlusena; 6) Kaebajad ei loobu käesoleva kompromissi allkirjastamisega mistahes kaebeõigusest, mh ei anna kaebajad käesolevaga nõusolekut mitte esitada kaebust juhul, kui PPA jätab kaebajate varjupaigataotlused rahuldamata; 7) Kaebajatel on kõik VRKS-is sätestatud nimetatud õigused ja kohustused, sh VRKS § 251 lg

2 sätestatud õigused; 8) Käesolev kompromiss kehtib alates kohtu poolt käesoleva kompromissi kinnitamisest.“

3. HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt kohus lõpetab määrusega menetluse, kui kohus kinnitab kompromissi. HKMS § 155 lg 4 kohaselt kinnitab kohus kompromissi määrusega, millega ta ühtlasi lõpetab asja menetluse. Kompromissi kinnitamise määruses märgitakse kompromissi tingimused. Kui kohus ei kinnita kompromissi, teeb ta selle kohta põhjendatud määruse. Enne kompromissi kinnitamist selgitab kohus kaebajale ja kolmandale isikule kompromissi tagajärgi. Kohus leiab, et kompromiss ei ole õigusvastane ega riiva menetlusse kaasamata isiku õigusi ning kompromissi on võimalik täita. Kompromissi punktis 4 sisalduva lauseosa „PPA ei võta endale kohustust teha muid menetlustoiminguid peale käesolevas kompromissis kokku lepitu /- -/“ kohta märgib kohus täpsustavalt, et see ei saa välistada PPA kohustust teha uuendatud menetluses nõuetekohane ja motiveeritud otsus, mis võib eeldada ka muude nõuetekohase otsuse tegemiseks vajalike toimingute tegemist peale kompromissis otsesõnu nimetatute (nt päritoluriigi informatsiooni analüüsimist lähtuvalt kaebajate võimalikest uusi asjaolusid sisaldavatest ütlustest). Kompromissi punkti 4 tervikuna lugedes on mõistlikult arusaadav, et PPA peab uuendatud menetluses tegema kõik vajalikud toimingud selleks, et tuvastada kaebajate rahvusvahelise kaitse vajadus või selle puudumine. Menetlusosalised on kinnitanud, et on teadlikud kompromissi kinnitamise tagajärgedest. Seega saab kohus HKMS § 152 lg 1 p

3 alusel kompromissi kinnitada ja haldusasja menetluse lõpetada.

4. HKMS § 108 lg 7 teises lauses on sätestatud, et kui menetlusosalised ei ole kompromissi sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, jäävad menetluskulud menetlusosaliste kanda. Pooled ei ole kompromissi sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, seega jäävad menetluskulud poolte endi kanda. Arvestades, et kõik kaebajad said menetlusabi riigilõivu tasumisest vabastamise ning riigi õigusabi näol (s.o tegemist on niikuinii kuludega, mida kannab riik), tähendab HKMS § 108 lg 7 kaebajate puhul seda, et kui kohtumenetlusega kaasnes neile mingeid muid kulusid, siis jäävad need nende endi kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/ Monika Laatsit