3-16-759/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Sirje Kaljumäe Määruse tegemise aeg ja koht 20. aprill 2016, Tallinn Haldusasja number 3-16-759 Haldusasi T.-L. K. kaebus kohustada Saku valda sõlmima T.-L. K. Saku Vallavolikogu 09.12.2010 otsuse nr 109 punktis 1 nimetatud võõrandamisleping Menetlustoiming Kaebuse tagastamine RESOLUTSIOON 1. Tagastada T.-L. K. kaebus läbivaatamatult. 2. Tagastada T.-L.Kile kaebuse esitamisel tasutud riigilõiv 15 eurot. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD NING KOHTU PÕHJENDUSED 1. T.-L.K esitas 14.11.2005 Saku Vallavolikogule taotluse Saku vallale kuuluva korteriomandi (aadressil xxxxxxx) ostmiseks, viidates seejuures RIME Kinnisvara poolt teostatud kõnealuse korteriomandi hindamisele. 2. Saku Vallavolikogu otsustas 09.12.2010 otsusega nr 109 võõrandada Saku vallas xxxxxxx asuva korteriomandi (registriosa numbriga xxxxxxx) otsustuskorras hinnaga 165 000 krooni T.-L.Kile (otsuse p 1) ning volitas selleks vallavanemat sõlmima T.-L.Kiga vastava võõrandamislepingu (otsuse p 2). 3. T.-L.K pöördus 10.11.2015 e-kirja teel Saku vallavavanema poole ning teatas, et on broneerinud korteri ostu-müügitehingu jaoks 01.12.2015 aja kell 13:00 notar Aivar Mesikäpa kontoris. Vallavanem vastas 12.11.2015 e-kirjaga, et volikogu otsusega antud võõrandamise õigusest on möödunud viis aastat ning korteri turuväärtus tuleb uuesti hinnata, mistõttu ei ole võimalik 01.12.2015 notari juures tehingut sõlmida. T.-L.K esitas 16.11.2015 e-kirjas vallavanemale põhjendused, miks ta korteriomandi uuesti hindamisega ei nõustu. Vallavanem vastas 22.11.2015 e-kirjaga, et kinnisvara hinnad on muutunud ning Saku valla huvi on võõrandada korteriomand õiglase hinnaga. Seetõttu peab vallavanem vajalikuks eluruumi uuesti hinnata ning teavitab korteri valdajat, millal on kavas hindamine läbi viia.

3-16-759 4. 18.04.2016 saabus Tallinna Halduskohtule T.-L.Ki kaebus nõudega kohustada Saku valda sõlmima T.-L.Kiga Saku Vallavolikogu 09.12.2010 otsuse nr 109 punktis 1 nimetatud võõrandamisleping. 5. Nähtuvalt kaebuses märgitud asjaoludest ja kaebusele lisatud tõenditest ei vaidle pooled selle üle, et Saku Vallavolikogu 09.12.2010 otsus nr 109 on kehtiv haldusakt. Kaebaja on pöördunud halduskohtusse põhjusel, et vald peab kehtiva haldusakti alusel kinnisasja võõrandamislepingu sõlmimiseks vajalikuks täiendavat hindamist. 6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 1 järgi tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. Kaebuse tagastamisel selgitab kohus võimaluse korral, kuhu ja millises korras on kaebajal võimalik asja lahendamiseks pöörduda (HKMS § 121 lg 3). 7. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on üldreeglina halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette muud menetluskorda. Sama seadustiku § 6 lg 2 kohaselt on toiminguks, mille peale võib halduskohtusse kaevata, vaid haldusorgani poolt haldusmenetluses tehtud toiming, samuti tegevusetus või viivitus avalik-õiguslikus suhtes. Kohustamisnõudega saab taotleda haldusakti andmist või haldusorgani poolt haldusmenetluses toimingu tegemist (HKMS § 37 lg 2 p 2, HKMS § 6 lg 2), mitte aga õiguste kaitset eraõiguslikus suhtes, sh eraõigusliku lepingu sõlmimiseks kohustamist. 8. Kohus selgitab, et kinnisasja võõrandamise tehing on olemuselt tsiviilõiguslik tehing. Kuigi sellise tehingu sõlmimise kohustus tuleneb haldusaktist, ei mõjuta see vaidluse eraõiguslikku iseloomu, kuna käesoleval juhul ei ole vaidlusesemeks selle haldusakti sisu või kehtivus. Saku Vallavolikogu 09.12.2010 otsusest nr 109 ei nähtu, et lepingu sõlmimisele peaks eelneva veel täiendav haldusotsustus. Kohtupraktika (Riigikohtu erikogu määrus asjas nr 3-3-4-1-15 punkt 9 ja seal viidatud lahendid) kohaselt ei tähenda haldusakti alusel lepingu sõlmimine, et sõlmitav leping ise või lepingu poolte vaheline õigussuhe muutuks avalik-õiguslikuks. Poolte vahelised lepinguõiguslikud vaidlused jäävad tsiviilõiguslikuks ka siis, kui üheks pooleks on avalik-õiguslik juriidiline isik. Riigikohus on leidnud kohaliku omavalitsuse üksuse vara kasutusse andmisest tõusetunud vaidlustes, et halduskohtul on pädevus ja menetluskord nende vaidluste lahendamiseks, mis tulenevad avaliku võimu teostamisest ning üldkohus (maakohus) lahendab tsiviilkohtumenetluse korras vaidlused, mis tekivad eraõigusliku lepingu pinnalt (11.12 2007. a määrus asjas nr 3-3-1-79-07, p 11 ja seal viidatud lahendid). 9. Saku Vallavolikogu 09.12.2010 otsuse nr 109 p 1 sisaldab tsiviilõiguslikku tahteavaldust sõlmida kaebajaga vaidlusaluse korteriomandi võõrandamisleping (tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 68 lg 2). Riigikohus on lahendi nr 3-3-1-31-06 p-s 10 selgitanud, et halduskohtul ei ole pädevust hinnata haldusorgani tsiviilõigusliku tahteavalduse kehtivust ka siis, kui selline tahteavaldus on väljendatud osana haldusaktist. Kohtute pädevuse piiritlemisel on otsustavaks vaidlusaluse õigussuhte iseloom. Käesoleval juhul on kaebaja eesmärk kehtiva haldusakti alusel korteriomandi võõrandamislepingu sõlmimine ning vald on 09.12.2010 otsuse nr 109 p 1 kohaselt väljendanud tahet sõlmida korteriomandi võõrandamistehing otsuse resolutsiooni p-s 1 nimetatud isikule ja hinnaga. Kaebaja loeb suhtlusest Saku vallaga välja, et vald kahtleb tehingu tegemises otsuses märgitud hinnaga. Seega on kaebaja soov kohtu kaudu kohustada valda vastavat lepingut sõlmima. 10. Eeltoodust tulenevalt ei ole vaidlus olemuselt avalik-õiguslik ning ei kuulu halduskohtu pädevusse. Kuivõrd kaebaja eesmärk on kohustada valda täitma kehtivast haldusaktist tulenevat kohustust sõlmida tsiviilõiguslik leping (kinnisasja võõrandamise leping), tuleb kaebajal vaidluse lahendamiseks pöörduda hagiga maakohtu poole. Vaidlus, mis tuleneb eraõigussuhtest, kuulub lahendamisele TsMS § 1 alusel maakohtus. Seega tuleb kaebus HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel T.-L.Kile tagastada. 2(3)

3-16-759 HKMS § 43 lg 2 järgi ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti seadusega ettenähtud korras kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. 11. Kohus selgitab veel, et juhul, kui Saku Vallavolikogu peaks 09.12.2010 otsuse nr 109 oma haldusaktiga kehtetuks tunnistama, siis vaidlus sellise haldusakti peale alluks halduskohtule vastavalt HKMS § 4 lg-le 1. 12. HKMS § 104 lg 5 p 2 kohaselt tagastatakse tasutud riigilõiv kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub HKMS § 121 lõike 2 alusel. Seega tuleb kaebuse esitamisel 18.04.2015 tasutud riigilõiv 15 eurot kaebajale tagastada. /allkirjastatud digitaalselt/ Sirje Kaljumäe 3(3)