3-15-1131/15 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-15-1131

Määruse kuupäev ja koht

10. märts 2016

Kohtunik

Kadri Palm

Kohtuasi

Rapla valla kaebus Haridus- ja Teadusministeeriumi vastu

erakooliseaduse § 222 alusel tehtud kulutuste tasumiseks

kohustamiseks ja/või tekkinud kahju hüvitamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – Rapla vald;

Vastustaja – Haridus- ja Teadusministeerium

RESOLUTSIOON

1. Kinnitada alljärgnev Rapla valla ning Haridus- ja Teadusministeeriumi vaheline

kompromiss:

1.1. Haridus-ja Teadusministeerium hüvitab Rapla vallale punktis 1.2. kirjeldatud

põhimõtete alusel eraüldhariduskoolide tegevuskulude katmises osalemisel aastatel 2011–

2014 kantud kulud summas 16 401 (kuusteist tuhat nelisada üks) eurot ja 50 senti lähtudes

Riigikohtu otsusest haldusasjas nr 3-3-1-41-15.

1.2. Põhisumma tasumine:

1) kulud hüvitatakse kuni Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu

piirmääras ühe kuu kohta vastaval aastal ja kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel

(aluseks

on

erakoolidele

tehtud

väljamakseid

tõendavad

dokumendid

või

koondväljavõtted tehtud väljamaksetest, mille alusel on võimalik tõendada, et

väljamaksed erakoolidele on tehtud);

2) tulenevalt põhikooli-ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikest 6 ei lähtuta samas lõikes

nimetatud hariduslike erivajadustega õpilaste puhul Vabariigi Valitsuse kehtestatud

õppekoha tegevuskulu piirmäärast ühe kuu kohta, vaid kulud hüvitatakse kohalike

omavalitsuste tasutud arvete alusel (s.t kulud hüvitatakse tegelikult tehtud kulude alusel,

sealhulgas Vabariigi Valitsuse kehtestatud piirmäära ületavas osas);

3) eraõigusliku juriidilise isiku, mille üheks asutajaks, osanikuks, aktsionäriks või

liikmeks on kohalik omavalitsus, peetava erakooli kulusid alates 1. septembrist 2013 ei

hüvitata (siis jõustus erakooliseaduse § 1 lõige 22, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse

loodud erakooli rahastatakse samadel alustel munitsipaalkooliga, s.t et ka tegevuskulude

katmises

osalemisel

käsitletakse

kohaliku

omavalitsuse

loodud

erakooli

munitsipaalkoolina);

4) kulud hüvitatakse kohalikule omavalitsusele ühekorraga 90 päeva jooksul alates

kompromissi kinnitava määruse jõustumisest haldusasjas nr 3-15-1131.

1.3. Menetluskulude jagamine: Haridus- ja Teadusministeerium hüvitab Rapla vallale

pool asjas tasutud riigilõivust, s.o 246 (kakssada nelikümmend kuus) eurot ja 2 senti, 14

päeva jooksul arvates kompromissi kinnitava määruse jõustumisest haldusasjas nr 3-15-

1131.

Ülejäänud

riigilõiv

tagastatakse

kaebajale

vastavalt

seadusele.

Muud

menetluskulud jäävad menetlusosaliste endi kanda.

2. Lõpetada haldusasja nr 3-15-1131 menetlus.

3. Tagastada Rapla vallale pool asjas tasutud riigilõivust, s.o 246 (kakssada nelikümmend

kuus) eurot ja 3 senti arveldusarvele nr EE661010802000071007.

EDASIKAEBAMISE KORD

Kohtumäärusele võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu

15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

ASJAOLUD

1. Rapla vald esitas 30. aprillil 2015 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles nõuab Haridus- ja

Teadusministeeriumilt (HTM) 16 401 euro 50 sendi välja mõistmist, kuna niisuguses ulatuses

on Rapla vald aastatel 2011 – 2014 katnud erakooliseaduse (EraKS) § 222 alusel Rapla vallas

elavate erakoolides õppijate eest eraüldhariduskoolide tegevuskulusid.

2. Tartu Halduskohus tegi 6. mail 2015 pooltele ettepaneku kompromissi sõlmimiseks.

3. HTM teatas 9. juulil 2015, et on nõus kompromissi sõlmima kujul, millega HTM hüvitab

eraüldhariduskoolide tegevuskulude katmises osalemisest aastatel 2011 – 2014 kantud kulud

lähtudes haldusasjas nr 3-13-1329 jõustuvast lõpplahendist. Kulud hüvitatakse kuni Vabariigi

Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmääras ühe kuu kohta vastaval aastal ja

kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikes 6

nimetatud hariduslike erivajadustega õpilaste puhul hüvitatakse kulud kohalike omavalitsuste

tasutud arvete alusel, sh Vabariigi Valitsuse kehtestatud piirmäära ületavas osas. Eraõigusliku

juriidilise isiku, mille üheks asutajaks, osanikuks, aktsionäriks või liikmeks on kohalik

omavalitsus, peetava erakooli kulusid alates 1. septembrist 2013 ei hüvitata. Kulud hüvitatakse

90 päeva jooksul haldusasjas nr 3-13-1329 lõpplahendi jõustumisest ning kompromissi korral

viiviseid ei maksta.

4. Rapla vald teatas 17. augustil 2015, et on põhimõtteliselt nõus kompromissi sõlmimisega,

kuid ei saa nõustuda kõigi HTM-i pakutud tingimustega.

5. Tartu Halduskohus peatas 27. augusti 2015 määrusega haldusasja nr 3-15-1131 menetluse

kuni haldusasjas nr 3-13-1329 lõpplahendi jõustumiseni.

6. Riigikohtu halduskolleegiumi 12. jaanuari 2016 otsusega asjas nr 3-3-1-41-15 kohustati

HTM-i tasuma Tallinna linnale ajavahemikul 1. jaanuar 2013 kuni 17. november 2014 EraKS

§ 222 rakendamisel kantud kulud 618 720 eurot. Ühtlasi jäeti muutmata Tartu Ringkonnakohtu

otsus haldusasjas nr 3-13-1329 selles osas, millega jäeti läbi vaatamata viivitusintressi

väljamõistmise nõue ning kohustati HTM-i tasuma Tallinna linnale ajavahemikul 1. september

2011 kuni 31. detsember 2012 EraKS § 222 rakendamisest tulenevad kulud 1 375 879 eurot ja

93 senti.

7. Tartu Halduskohus teatas 16. veebruari 2016 määrusega menetlusosalistele, et haldusasja

vaatab läbi Tartu Halduskohtu kohtunik Kadri Palm ning palus menetlusosalistel teatada, kas

nad taotlevad eelmise kohtukoosseisu tehtud menetlustoimingute kordamist.

8. Rapla vald teatas 18. veebruaril 2016 ja HTM 19. veebruaril 2016, et ei pea

menetlustoimingute kordamist vajalikuks.

9. Tartu Halduskohus tegi 23. veebruaril 2016 menetlusosalistele ettepaneku kompromissi

sõlmimiseks järgnevatel tingimustel:

1) HTM hüvitab Rapla vallale punktis 2 kirjeldatud põhimõtete alusel eraüldhariduskoolide

tegevuskulude katmises osalemisel aastatel 2011–2014 kantud kulud summas 16 401, 50 eurot

lähtudes Riigikohtu lahendist haldusasjas nr 3-3-1-41-15.

2) Põhisumma tasumine:

a) kulud hüvitatakse kuni Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmääras ühe

kuu kohta vastaval aastal ja kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel (aluseks on

erakoolidele tehtud väljamakseid tõendavad dokumendid või koondväljavõtted tehtud

väljamaksetest, mille alusel on võimalik tõendada, et väljamaksed erakoolidele on tehtud);

b) tulenevalt põhikooli-ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikest 6 ei lähtuta samas lõikes nimetatud

hariduslike erivajadustega õpilaste puhul Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha

tegevuskulu piirmäärast ühe kuu kohta, vaid kulud hüvitatakse kohalike omavalitsuste tasutud

arvete alusel (s.t kulud hüvitatakse tegelikult tehtud kulude alusel, sealhulgas Vabariigi

Valitsuse kehtestatud piirmäära ületavas osas);

c) eraõigusliku juriidilise isiku, mille üheks asutajaks, osanikuks, aktsionäriks või liikmeks on

kohalik omavalitsus, peetava erakooli kulusid alates 1. septembrist 2013 ei hüvitata (siis jõustus

erakooliseaduse § 1 lõige 22, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse loodud erakooli rahastatakse

samadel alustel munitsipaalkooliga, s.t et ka tegevuskulude katmises osalemisel käsitletakse

kohaliku omavalitsuse loodud erakooli munitsipaalkoolina);

d) kulud hüvitatakse kohalikule omavalitsusele ühekorraga 90 päeva jooksul alates

kompromissi kinnitava määruse jõustumisest haldusasjas nr 3-15-1131.

3) Menetluskulude jagamine: HTM hüvitab Rapla vallale pool asjas tasutud riigilõivust, s.o 246

eurot 2 senti, 14 päeva jooksul arvates kompromissi kinnitava määruse jõustumisest haldusasjas

nr 3-15-1131. Ülejäänud riigilõiv tagastatakse kaebajale vastavalt seadusele. Muud

menetluskulud jäävad menetlusosaliste endi kanda.

10. Rapla vald esitas kohtule seisukoha 8. märtsil 2016. Kaebaja on nõus kohtu poolt tehtud

kompromissettepanekuga.

11. HTM esitas kohtule seisukoha 9. märtsil 2016. HTM on Tartu Halduskohtu esitatud

kompromissettepanekuga nõus. Seejuures märgib HTM, et kompromissi tingimusena lepitakse

kokku ka selles, et kompromissi korral hüvitatavalt summalt viiviseid ei maksta.

KOHTU SEISUKOHT

12. Vastavalt halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 154 lg-le 1 võivad pooled

kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga.

Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik.

Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku

õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita.

Kohus leiab, et praegusel juhul puuduvad poolte sõlmitud kompromissi kinnitamist takistavad

asjaolud. Asjas ei ole jõustunud kohtulahendit ning kompromissi on võimalik täita.

13. HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kohus kinnitab

kompromissi. HKMS § 155 lg 4 sätestab, et kohus kinnitab kompromissi määrusega, millega

ta ühtlasi lõpetab asja menetluse.

Eeltoodust tulenevalt kinnitab kohus poolte vahel sõlmitud kompromissi ja lõpetab haldusasja

nr 3-15-1131 menetluse.

14. Rapla vald tasus kaebuse esitamisel riigilõivu 492 eurot ja 5 senti (tl 14). HKMS § 104 lg

6 p-st 1 tulenevalt tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui tasutud riigilõivu suurus

ületab 31 eurot ja 94 senti ning kui pooled sõlmivad kompromissi. Seega kuulub kaebajale

tagastamisele riigilõiv summas 246 eurot 3 senti.

Kuna kaebaja tasus kokku riigilõivu 492 eurot ja 5 senti, on põhjendatud, et HTM tasub

kaebajale ülejäänud poole riigilõivust summas 246 eurot 2 senti.

15. HTM märkis 9. märtsil 2016 esitatud seisukohas, et kompromissi tingimusena lepitakse

kokku ka selles, et kompromissi korral hüvitatavalt summalt viiviseid ei maksta. Kuna

käesolevas asjas Rapla vald ei taotlenud viivise maksmist, puudub vajadus selles osas

kokkuleppe saavutamiseks.

16. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ja § 155 lg-le 6 ei ole menetluse

lõpetamise korral samas asjas halduskohtule kaebuse esitamine lubatud.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Palm

kohtunik