3-15-2859/20 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Karin Kalmiste

Määruse tegemise aeg ja koht

15.01.2016, Tallinn

Haldusasja number

3-15-2859

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus V.C.D. kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Aleksei

Kuznetsov

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

V.C.D.

Kohtuistungi toimumise aeg

15.01.2016

Resolutsioon

Anda luba V.C.D.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise

tähtaja pikendamiseks kuni tema väljasaatmiseni Eesti

Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui 15. märtsini 2016

(kaasa arvatud).

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates. Määruskaebus tuleb esitada

Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. V.C.D. peeti koos mitmete teiste isikutega kinni 15. novembril 2015 kell 22.44 ning ta toimetati

Lõuna prefektuuri ametiruumidesse. Isikul puudus seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja Eestis

ajutiseks viibimiseks. Isikut kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses.

2. 16.11.2015 võeti V.C.D. Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning talle

vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1033780181. Nimetatud

ettekirjutusega kohaldati isiku suhtes sissesõidukeeldu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse

täitmise päevast alates.

3. Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Lõuna prefektuur esitas 17. novembril 2015 Tartu

Halduskohtule taotluse V.C.D.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni

tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks VSS § 23 lg 1 alusel.

17.11.2015 määrusega rahuldas Tartu Halduskohus PPA taotluse.

4. 14.01.2016

esitas

PPA

Tallinna

Halduskohtule

taotluse

pikendada

V.C.D.

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg-le 1. Taotluse

kohaselt on PPA tuvastanud, et V.C.D.’il puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja

Eestis viibimiseks (VMS § 43 lg 1).

Kuivõrd isiku väljasaatmine on jätkuvalt korraldamisel ning puuduvad seaduslikud alused isiku

kinnipidamiskeskusest vabastamiseks, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada V.C.D.’i

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kaheks kuuks vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esinevad

VSS § 15 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alus (põgenemise oht) ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

Taotluse kohaselt ei olnud isik kursis, millises riigis ta praegu on ning kuulis alles ametnikelt, et ta

on Eestis. PPA väitel on isik tunnistanud, et tema reisi tegelik eesmärk oli jõuda Saksamaale ning

seal raha teenida.

VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna

isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, samuti puuduvad tal

lähedased või lähisugulased. Sellest tulenevalt ei ole võimalik kohaldada antud järelevalve

meetmeid, mis saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui

väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik. Isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik

põgeneb Eesti Vabariigist Saksamaale.

Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks majandusliku

olukorra parandamise eesmärgil ning puudub põhjus arvata, et ta sarnast käitumist tulevikus

väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud

Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

PPA poolt on kindlaks tehtud, et isik ületas grupis koos 14 isikuga Eesti Vabariigi ja Venemaa

Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki.

Isikut ei ole õnnestunud anda tagasi Venemaa Föderatsiooni.

V.C.D.’i paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist

Vietnami Sotsialistlikku Vabariiki on proportsionaalne meede. V.C.D.’i väljasaatmine viibib ning

see on jätkuvalt korraldamisel. Põhjuseks on asjaolu, et korraga saabus suur grupp, väljasaatmised

aga toimuvad 1 või 2 isiku kaupa. Kahe kuuga jõudis PPA välja saata 9 isikut. V.C.D.’i

väljasaatmine on planeeritud 26.01.2016.

5. Kohtuistungil jäi PPA esindaja taotluse juurde ja selgitas lisaks logistikaga seotud küsimusi, sj

turvanõuete täitmise vajadust.

6. V.C.D. selgitas istungil, et talle on taotlus arusaadav, küsimusi ei ole.

KOHTU PÕHJENDUSED

7. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel

olema Eestis viibimiseks seaduslik alus ning ilma seadusliku aluseta on välismaalasel keelatud

Eestis viibida. V.C.D.’il ei ole Eestis viibimiseks välismaalaste seaduse (VMS) §-s 43 sätestatud

seaduslikku alust. PPA tegi 16.11.2015 isikule koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist

lahkumiseks (tl 7) ning see on jätkuvalt kehtiv.

8. VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus Politsei- ja Piirivalveameti taotlusel

väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige

kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2

sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 25 lg 2 sätestab, et kui väljasaadetav ei

täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine

vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus pärast VSS § 25 lõikes 1 sätestatud

tähtaja möödumist Politsei- ja Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava

kinnipidamise päevast arvates.

9. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud

alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab

arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et

välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga

lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase

põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad

tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist

viibib.

10. Kohus leiab, et V.C.D.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine on

kooskõlas VSS § 15 lg-ga 1, § 15 lg 2 p-ga 1 ning § 25 lg-ga 2.

11. Kohus nõustub taotlejaga selles, et V.C.D.’i puhul esineb põgenemise oht. Isik on ise

tunnistanud, et tema reisi eesmärgis oli jõuda Saksamaa Liitvabariiki, et seal tööle asuda. Kuivõrd

isiku väljasaatmine on planeeritud 26.01.2016, on väljasaatmine muutunud väga reaalseks ning ei

ole välistatud, et leebemate meetmete kohaldamise korral püüab isik enda väljasaatmist takistada.

12. Kohtu hinnangul ei oleks leebemad järelevalvemeetmed tõhusad ning arvestades asjaolusid,

oleks ka nende kohaldamise võimalikkus küsitav, sest V.C.D.’il puudub Eestis viibimis- või elukoht

ja sissetulek. Samuti ei ole kohtule teada, et isikul oleks Eestis perekondlikke või muid lähedasi

sotsiaalseid sidemeid. Kui isikul puuduvad igasugused sidemed Eestiga, siis tema kinnipidamine

kinnipidamiskeskuses ei saa riivata isiku pereelu või muid otseselt Eestiga seotud majanduslikke

või sotsiaalseid suhteid. Kohtu hinnangul ei saa V.C.D. edasist kinnipidamist pidada taotletava

eesmärgi suhtes ebaproportsionaalseks, seda enam, et praeguse kava kohaselt korraldatakse tema

väljasaatmine juba lähiajal, so 26.01.2016.

Kohus peab usutavaks, et isiku tagasi koduriiki saatmise viibimine on põhjustatud asjaolust, et koos

V.C.D.’iga saabus korraga suur grupp isikuid ning väljasaatmiste korraldamine võtab logistiliselt

aega, vajalik on arvestada lennufirmade nõudmistega, lennuliinide kasutamise võimalustega ning

turvanõuetega. Kuivõrd PPA kinnitusel on mitmed V.C.D.’i kaasmaalased, kellega koos ta Eestisse

saabus, juba välja saadetud, ei ole põhjust arvata, et V.C.D. väljasaatmine oleks võimatu.

13. Kohtul puudub praeguses menetlusstaadiumis alus arvata, et isiku väljasaatmine tooks kaasa

VSS § 171 lg-s 1 nimetatud tagajärje või oleks muul põhjusel õiguslikult võimatu.

14. VSS § 25 lg 2 kohaselt ei või väljasaadetavat pidada kinni kauem kui 18 kuud. Praegusel juhul

on ilmne, et nimetatud piirangut ületatud ei ole. Samuti ei esine muid aluseid, mis viitaksid

kinnipidamise ebaproportsionaalsusele.

15. Neil põhjustel annab kohus loa pikendada isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega

kuni Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

Karin Kalmiste

kohtunik