3-15-2869/18 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Karin Kalmiste Määruse tegemise aeg ja koht 15.01.2016, Tallinn Haldusasja number 3-15-2869 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – T.T.N. Kohtuistungi toimumise aeg 15.01.2016 Resolutsioon Anda luba T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui 15. märtsini 2016 (kaasa arvatud). Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määruskaebus tuleb esitada Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. T.T.N. peeti koos mitmete teiste isikutega kinni 15. novembril 2015 kell 22.44 ning ta toimetati Lõuna prefektuuri ametiruumidesse. Kinni peetud isikul puudusid dokumendid. Isikul puudus seaduslik alus Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks ning teda kahtlustati ebaseaduslikus piiriületuses. Isiku edasise kontrollimise käigus nimetas ta ennast Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuks T.T.N.´iks, sündinud xx xx xxxx Vietnamis. Isik on tuvastatud tema enda ütluste alusel. Isiku enda sõnade kohaselt on ta abielus, omab keskharidust ning tema emakeeleks on vietnami keel, muid keeli ei valda. Elukohaks on xxxxxxx Vietnam. Kõigepealt nimetas isik enda sünniajaks xx xx xxxx ja hiljem xx xx xxxx. Samuti on isik tõlgi vahendusel selgitanud, et lahkus Vietnamist 11. või 12 oktoobril 2015. a lennukiga. Lennujaamas üks vietnamlane pidi viima ta rõivaste õmblemise vabrikusse tööle. Firma asus Venemaal, täpsemat asukohta isik ei tea. T.T.N. töötas seal, aga tööpäevad olid 15-16 tundi pikad ning palka sai vähe, seetõttu läks ta uut tööd otsima, kuid ei suutnud seda leida. Kui ta otsis teist tööd, siis nägi, kuidas üks auto võtab inimesi peale ja ta palus end kaasa võtta. Auto sõitis öösel ning sihtkohta T.T.N. ei teadnud, kuid pärast sõitu, kõndis ta koos teiste vietnamlastega metsas. Sihtpunkti ta ei teadnud.

Koos teistega vietnamlastega kõndis ta metsas pika maa ja siis peeti neid kinni. Ta ei mäleta, kui palju inimesi oli grupis, kuid võis umbes olla 13-14 inimest. Grupp läks metsa koos. Nende inimestega kohtus alles autos, tema ise autos olles magas ja ta ei suhelnud teistega. 16.11.2015 võeti T.T.N. Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning talle vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1033785957. Nimetatud ettekirjutusega kohaldati isiku suhtes sissesõidukeeldu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

2. Kuivõrd T.T.N.´i väljasaatmist ei olnud võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul, esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tartu Halduskohtule taotluse T.T.N.´i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg-le 1 kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. 17.11.2015 määrusega rahuldas Tartu Halduskohus PPA taotluse.

3. 14.01.2016 esitas PPA Tallinna Halduskohtule taotluse pikendada T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg-le 1. Taotluse kohaselt on PPA tuvastanud, et T.T.N.´il puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja Eestis viibimiseks (VMS § 43 lg 1). Kuivõrd isiku väljasaatmine on jätkuvalt korraldamisel ning puuduvad seaduslikud alused isiku kinnipidamiskeskusest vabastamiseks, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kaheks kuuks vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alus (põgenemise oht) ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

Taotluse kohaselt töötas isik Venemaal õmblusvabrikus. Venemaalt lahkus sellepärast, et soovis saada paremaid töötingimusi. Ta ei teadnud, kuhu suundutakse, kuid soovis minna kohta, kus saab paremat palka. VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, samuti puuduvad tal lähedased või lähisugulased. Sellest tulenevalt ei ole võimalik kohaldada antud järelevalve meetmeid, mis saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isikuks.

Isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb Eesti Vabariigist Poola või Saksamaale, mis oli teiste temaga piiri ületanud vietnamlaste sihtkohaks. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks majandusliku olukorra parandamise eesmärgil ning puudub põhjus arvata, et ta sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

PPA poolt on kindlaks tehtud, et isik ületas grupis koos 14 isikuga Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Isikut ei ole õnnestunud tagasi saata Venemaa Föderatsiooni. Kinnipidamiskeskuses viibimise ajal täitis isik Vietnami saatkonna ankeedi, mis oli saatkonnale edastatud 04.12.2015 e-maili teel. 05.12.2015 kinnitas saatkond e-maili kättesaamist ning võttis PPA päringu menetlusse. 16.12.2015 valmis ametlik päring T.T.N.´i dokumenteerimise palvega, mis oli edastatud Välisministeeriumi kaudu Vietnami saatkonnale.

Käesolevaks ajaks ei ole veel PPA oma päringule vastust saanud. Tulenevalt eeltoodust ning asjaolust, et isik on jätkuvalt dokumenteerimata ning jätkuvalt esineb põgenemise oht, ehk esinevad VSS § 15 lg 2 p 1, 3 sätestatud kinnipidamise alused, taotleb PPA

Tallinna Halduskohtult luba pikendada T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg 1.

4. Kohtuistungil jäi PPA esindaja taotluse juurde ja selgitas täiendavalt lennuliinide kasutamist ja konvoeerimise küsimusi.

5. T.T.N. selgitas istungil, et talle on taotluse sisu ja kinnipidamine arusaadav.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestis viibimiseks seaduslik alus ning ilma seadusliku aluseta on välismaalasel keelatud Eestis viibida. T.T.N.´il ei ole Eestis viibimiseks välismaalaste seaduse (VMS) §-s 43 sätestatud seaduslikku alust. PPA on 16.11.2015 teinud isikule koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ning see on jätkuvalt kehtiv.

7. VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 25 lg 2 sätestab, et kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus pärast VSS § 25 lõikes 1 sätestatud tähtaja möödumist Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates.

8. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

9. Kohus leiab, et T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine on kooskõlas VSS § 15 lg-ga 1, § 15 lg 2 p-ga 1 ja 3 ning § 25 lg-ga 2.

10. Kohus nõustub taotlejaga selles, et T.T.N.´i puhul esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna sätte kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Arvestades VSS § 68 p-s 8 nimetatud asjaolude esinemist ning temaga kinnipeetud isikute grupi sihtriiki ja isikul Eestis sidemete puudumist, peab kohus võimalikuks T.T.N.´i põgenemise ohtu. Kuigi T.T.N. ei ole täpsustanud, millisesse riiki ta täpselt minna soovis, võib siiski järeldada, et tõenäoliselt soovis ta koos teiste temaga koos piiri ületanud isikutega jõuda Saksamaa Liitvabariiki või Poola Vabariiki.

11. Kohtu arvates ei oleks VSS § 10 lõikes 2 sätestatud leebemad järelevalvemeetmed antud juhul piisavad ka seetõttu, et isikul puudub Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et T.T.N.´il ei oleks Eestis kuhugi minna ning see ei saaks olla jätkuva kinnipidamise iseseisvaks põhjuseks, on valitud järelevalvemeetme kohaldamine vajalik, kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu

Eestis. Kohtu hinnangul ei saa T.T.N.’i edasist kinnipidamist pidada taotletava eesmärgi suhtes ebaproportsionaalseks, kuna tal puuduvad igasugused sidemed Eestiga ning tema kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei saa riivata tema pereelu või muid otseselt Eestiga seotud majanduslikke või sotsiaalseid suhteid.

12. Kuivõrd isikul puuduvad hetkel reisidokumendid ning tegemist on olulise puudusega, mis takistab väljasaatmist, tuleb PPA-l vältimatult tegeleda isiku dokumenteerimisega. PPA esitatud ning taotlusele lisatud tõenditest nähtub, et PPA on võimaluste piires ning nii otse kui Välisministeeriumi vahendusel püüdnud isikut dokumenteerida. Käesolevaks ajaks ei ole põhjust pidada dokumenteerimist ilmselgelt võimatuks. Kohtu hinnangul ei ole alust arvata, et isiku väljasaatmine muutuks võimatuks ning Vietnami keelduks oma kodanikule tagasipöördumis. Ka puudub kohtul praeguses menetlusstaadiumis alus arvata, et isiku väljasaatmine tooks kaasa VSS § 171 lg-s 1 nimetatud tagajärje või oleks muul põhjusel õiguslikult võimatu.

13. VSS § 25 lg 2 kohaselt ei või väljasaadetavat pidada kinni kauem kui 18 kuud. Praegusel juhul on ilmne, et nimetatud piirangut ületatud ei ole. Samuti ei esine muid aluseid, mis viitaksid kinnipidamise ebaproportsionaalsusele.

14. Neil põhjustel annab kohus loa pikendada isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

Karin Kalmiste kohtunik