3-15-2021/12 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(3)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Määruse tegemise aeg ja koht 22.12.2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-2021 Haldusasi Vesta Terminal Tallinn OÜ kaebus Keskkonnaameti 30.04.2015 korralduse nr HJR 1-15/15/219 ja Keskkonnaameti 20.07.2015 vaideotsuse nr 1-4-1/332 tühistamiseks osas, millega välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 punktiga 8 kehtestati eritingimus nr 8. Menetlusosalised Kaebaja — Vesta Terminal Tallinn OÜ, esindajad vandeadvokaadid Asko Pohla ja Martin Männik vastustaja — Keskkonnaamet, esindaja Jane Adler. Menetlustoiming Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine RESOLUTSIOON 1. Kinnitada Vesta Terminal Tallinn OÜ ja Keskkonnaameti vahel kokkulepitud kompromiss. 2. Lõpetada haldusasja nr 3-15-2021 menetlus. 3. Jätta menetlusosaliste menetluskulud, vastavalt kompromissi kinnitamise taotlusele, poolte endi kanda. 4. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu viieteistkümne päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. 1. Tallinna Halduskohtu menetluses on Vesta Terminal Tallinn OÜ kaebus Keskkonnaameti 30.04.2015 korralduse nr HJR 1-15/15/219 ja Keskkonnaameti 20.07.2015 vaideotsuse nr 1-4-1/332 tühistamiseks osas, millega välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 punktiga 8 kehtestati eritingimus nr 8 (tl 137–138). 2. 18.12.2015 esitasid menetlusosalised ühiselt allkirjastatud taotluse haldusasja nr 3-15-2021 menetluse lõpetamiseks seoses kompromissi saavutamisega (tl 151–153). Taotluses on märgitud ka kompromissi sisu, ning kohtul palutakse kompromiss taotluses toodud tingimustel kinnitada. Menetluskulud jäävad taotluse kohaselt poolte endi kanda. Kompromiss seisneb alljärgnevas: o Keskkonnaamet alustab 5 (viie) tööpäeva jooksul arvates Tallinna Halduskohtu haldusasjas nr 3-15-2021 kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumist avatud menetlusega, et muuta Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regiooni 30.04.2015 korraldusega nr HJR 1-15/15/219

2(3) väljastatud välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 eritingimust nr 8 ning asendada eritingimus nr 8 järgnevate põhimõtetega:

o „8.1. Terminalis ei tohi käitlemiseks vastu võtta produkte, mille partiid iseloomustava dokumentatsiooni andmetel, mis on esitatud Vesta Terminal Tallinn OÜ-le kliendi poolt, on vedelfaasis vesiniksulfiidi üle 10 ppm (mg/kg) ja/või kergesti lenduvaid merkaptaane üle 2 ppm (mg/kg), merkaptaanide sisaldus määratud kergesti lenduvate merkaptaanide suhtes spetsiifilise meetodiga.

„8.2. Igast terminali rongiga saabunud naftasaaduste partiist, mis võib partiid iseloomustava dokumentatsiooni andmetel, mis on esitatud Vesta Terminal Tallinn OÜ-le kliendi poolt, sisaldada kõrgendatud koguses lõhnavaid väävliühendeid (s.o vedelfaasis vesiniksulfiid > 2ppm ja/või kergesti lenduvate merkaptaanide sisaldus > 0,5ppm; aurufaasis merkaptaanide sisaldus > 1ppm ja/või vesiniksulfiid sisaldus > 2ppm), tuleb enne mahutitesse laadimise alustamist teha nii vesiniksulfiidi kui merkaptaanide aurufaasi sisalduse kontrollanalüüsid, näiteks Draegeri torudega. Proovid võetakse vähemalt kahest vagunist.

8.3. Kui punkti 8.1 käsitletud produkte iseloomustavas dokumentatsioonis andmed, mis on esitatud Vesta Terminal Tallinn OÜ-le kliendi poolt, vesiniksulfiidi või kergesti lenduvate merkaptaanide kohta puuduvad, tuleb produkti vastuvõtmisel kontrollida saasteainete sisaldust vastavalt punktis 8.2 toodule.

8.4. Kui aurufaasi kontsentratsioonid on kõrgemad punktis 8.2 määratud tasemetest, tuleb rakendada meetmeid lõhnahäiringu vältimiseks (nt pumbata produkti ujuvkatusega varustatud mahutitesse, jälgida mahuti jaoks kehtestatud pumpamiskiirust, ebasoodsate ilmastikutingimuste — eelkõige tuule suund ja kiirus — esinemist, arvestada muid terminalis toimuvaid tegevusi, võimalikku koosmõju teiste terminalidega).

8.5. Kui tankeriga saabuv produkt sisaldab partiid iseloomustava dokumentatsiooni andmete kohaselt, mis on esitatud Vesta Terminal Tallinn OÜ-le kliendi poolt, kõrgendatud koguses (määratletud punktis 8.2) lõhnavaid väävliühendeid või produkti iseloomustavas dokumentatsioonis puuduvad andmed väävelvesiniku või kergesti lenduvate merkaptaanide sisalduse kohta, mis on esitatud Vesta Terminal Tallinn OÜ-le kliendi poolt, ning produkti tegeliku saasteainete sisalduse kontrolli enne laadimise alustamist ei ole võimalik teostada, mõõdetakse redutseeritud väävliühendite sisaldust täidetava(te) mahuti(te) heites.

8.6. Punktide 8.2 ja 8.5 osas võib lugeda asendavaks meetmeks Vesta Terminal Tallinn OÜ poolt terminali piirile rajatud täiendavat eNinade võrgustikku, kui see on häälestatud terminalis käideldavatele produktidele ja Keskkonnaametile on esitatud tõendid, et eNinad on piisavalt tõhusad lõhnahäiringute tuvastamisel ja vähendamisel. Ka täiendava eNinade võrgustiku täieliku tööle hakkamise järgselt tuleb punktides 8.2 või 8.5 kirjeldatud meetmeid rakendada uutele produktidele, st mille osas ei ole eNinasid veel häälestatud.

8.7. Kui Vesta Terminal Tallinn OÜ otsustab rakendada punkti 8.6 kohaselt täiendavat eNinade võrgustikku, peab Keskkonnaametile esitama üheaegselt täiendava eNinade võrgustiku rakendamisega tegevuskava meetmete kohta, mida terminalis rakendatakse, kui terminali piirile rajatud täiendav eNinade võrgustik fikseerib lõhnahäiringu.

8.8. Sõltumata produkti või heite mõõtmistest, jälgida Muuga sadama seiresüsteemist tulenevat teavet saasteainete tasemete kohta ja vajadusel rakendada meetmeid saasteainete heitkoguste vähendamiseks (nt vähendades pumpamist või peatada laadimine).

3(3) 8.9. Arvestades, et Keskkonnaameti kompromissettepanekuna esitatud pakett eritingimuse nr 8 kavandatava muutmise kohta asendab eritingimust nr 5, jätta eritingimus nr 5 välisõhu saasteloast nr L.ÕV/325913 välja.“

o Keskkonnaamet alustab 5 (viie) tööpäeva jooksul arvates Tallinna Halduskohtu haldusasjas nr 3-15-2021 kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumist avatud menetlusega, et muuta Keskkonnaameti Harju-Järva-Rapla regiooni 30.04.2015 korraldusega nr HJR 1-15/15/219 väljastatud välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 eritingimust nr 5 ning tunnistada kehtetuks välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 eritingimus nr 5.

o Keskkonnaamet kohustub viima läbi avatud menetluse, et muuta välisõhu saasteluba nr L.ÕV/325913, eesmärgiga saavutada kompromissi punktides 1.1. ja 1.2. kirjeldatud tulemus, ning niivõrd, kuivõrd see on õigusaktidest ja Keskkonnaameti diskretsioonivolitustest tulenevalt maksimaalselt võimalik, kehtestama välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 eritingimuse 8, lähtudes kompromissi punktis 1.1 kirjeldatud põhimõtetest.

o Vesta Terminal Tallinn OÜ kohustub esitama välisõhu saasteloa nr L.ÕV/325913 muutmise menetluses Keskkonnaametile ettepanekud kompromissi punkti 1.1 alapunktis 8.4 nimetatud meetmete rakendamise kohta. Ettepanekutes peab sisalduma konkreetne tegevusplaan (st peab sisaldama kirjeldust ja selgitust, mida ja kuidas (mis järjekorras) tehakse, kui selgub kõrvalekalle ja esineb vajadus vältida/vähendada lõhnahäiringut) ning meetmete rakendamine peab olema (järel)kontrollitav.

o Poolte menetluskulud Tallinna Halduskohtu haldusasjas nr 3-15-2021 jäävad poolte enda kanda.

3. HKMS § 154 lõike 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga ning kohus kinnitab üksnes sellise kompromissi, mida on võimalik täita ja mis ei ole õigusvastane ega riiva menetlusse kaasamata isiku õigusi. Kohtule esitatud kompromiss on kohtule arusaadav ning kohus ei ole tuvastanud HKMS § 154 lõikes 1 loetletud kompromissi kinnitamist välistavaid asjaolusid. Kompromiss sisaldab küll kokkulepet ka välisõhu saasteloa punkti 5 suhtes, mida käesoleva kaebusega kohtus vaidlustatud ei ole, ent kohus ei pea kaebuse piiridest väljumist poolte vahelise kokkuleppe puhul lubamatuks. Kohus kinnitab kompromissi. HKMS § 155 lõike 4 kohaselt kinnitab kohus kompromissi määrusega. Sealjuures selgitab kohus enne kompromissi kinnitamist kaebajale kompromissi tagajärgi. Kompromissi kinnitamise ja menetluse lõpetamise taotluses on pooled kinnitanud, et on kompromissi tagajärgedest, eelkõige HKMS §-st 43 tulenevatest, teadlikud (tl 152). HKMS § 152 lg 1 punkti 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega haldusasja menetluse, kui kohus kompromissi kinnitab. 4. Seega kuulub taotluses esitatud kompromiss määrusega kinnitamisele ja haldusasja nr 3-15-2021 menetlus HKMS § 152 lg 1 punkti 3 alusel lõpetamisele. Taotlusest nähtuvalt on menetlusosalised kokku leppinud, et menetluskulud jäävad poolte endi kanda. Vastavalt HKMS § 104 lg 6 punktile 1 tagastatakse kompromissi sõlmimise korral enam kui 31.94-eurosest menetluses tasutud riigilõivust pool. Haldusasja materjalidest nähtuvalt on tasutud riigilõivu kaebuselt 15 eurot ja asjas esitatud esialgse õiguskaitse taotluselt 15 eurot (tl 84), kokku 30 eurot, mistõttu ei kuulu riigilõiv tagastamisele.

(allkirjastatud digitaalselt) Aili Maasik kohtunik