3-15-2723/8 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

M Ä Ä R U S

Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Tiina Pappel, Einar Vene, Maili Lokk Määruse tegemise aeg ja koht

2. detsember 2015, Tartu Haldusasja number 3-15-2723 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus T.S. kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse Menetluse alus ringkonnakohtus Politseija Piirivalveameti määruskaebus Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a määruse peale Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet Isik, kelle suhtes haldustoiminguks loa andmist taotleti

– T.S. RESOLUTSIOON Jätta Politseija Piirivalveameti määruskaebus Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a määruse peale läbi vaatamata. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 02.11.2015 Tartu Halduskohtule väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel taotluse T.S. kinnipidamiseks ja paigutamiseks PPA kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaks kuud. Taotluse kohaselt saabus 29.10.2015 kell 02.30 Vene Föderatsioonist Eesti Vabariigi Narva maantee piiripunkti Sri Lanka kodanik T.S. , kes esitas piirikontrollile Sri Lanka kodaniku passi, milles oli ühekordne Itaalia Vabariigi Schengeni viisa. II astme kontroll tuvastas, et Itaalia viisa on võltsitud ning isikule koostati piirilt väljastatud sisenemise keeld. PPA alustas isiku suhtes kriminaalmenetlust. Kriminaalmenetluse toimingute teostamise ajal 29.10.2015 kell 15.00 esitas T.S. PPA-le taotluse sooviga saada Eestilt varjupaika. 31.10.2015 lükkas PPA välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 21 lg 1 p 1 alusel varjupaigataotluse tagasi, määras isiku suhtes turvaliseks kolmandaks riigiks Venemaa Föderatsiooni ning otsustas VRKS § 16 alusel saata isiku tagasi Venemaa Föderatsiooni. 31.10.2015 võeti T.S. arvele kui ebaseaduslikult Eesti Vabariigis viibiv välismaalane ja tehti talle koheselt sundtäidetav ettekirjutus lahkumiseks Eesti Vabariigist. PPA taotluse kohaselt on isiku lahkumiskohustuse sundtäitmine võimalik vastavalt Venemaa Föderatsiooni ja Euroopa Ühenduse vahelisele tagasivõtulepingule. PPA asus seisukohale, et VSS § 10 lg-s 2 sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole otstarbekas, sest isik ei pruugi viibida Eestis lahkumiskohustuse täitmiseni ja esineb oht põgenemiseks. Isikul puudub seos Eesti Vabariigiga, tal ei ole Eestis lähisugulasi. Tema eesmärgiks oli jõudmine Euroopa Liitu. Eestisse saabus isik transiidiks ning tema tegelik sihtkoht oli Itaalia Vabariik.

2. Tartu Halduskohus leidis 02.11.2015. a määruses, et PPA taotlus on põhjendatud ning andis loa T.S. i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 15 päevaks.

3. PPA esitas 17.11.2015 Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a määruse peale määruskaebuse, milles vaidlustas halduskohtu määruse osas, mis puudutab kinnipidamise tähtaja pikkust. PPA taotleb Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a määruse tühistamist osas, millega anti luba T.S. i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 15 päevaks, ja palub teha uus määrus, millega antaks luba T.S. i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

Määruskaebuse esitaja hinnangul on halduskohus rikkunud menetlusõiguse normi, mis viis osaliselt ebaõige kohtumääruse tegemiseni. Määruskaebuse esitaja väitel rikub kohtumäärus menetlusökonoomia põhimõtet. Halduskohus ei ole määruses põhjendanud, miks ta annab loa isiku kinnipidamiseks vaid 15 päevaks, mitte kaheks kuuks, nagu taotles PPA. Isiku lahkumise korraldamine võtab aega rohkem kui 15 päeva. Halduskohtu antud loa kehtivusaeg ei lühenda isiku väljasaatmiseks vajalikku aega, kuid suurendab kohtu ja PPA töökoormust. Halduskohus ei ole seadnud kahtluse alla PPA taotluses esitatud põhjendusi, et esineb oht isiku põgenemiseks ning vähem koormavate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole tõhus. PPA-le jääb arusaamatuks, miks vajab antud aluste esinemine juba 15 päeva möödudes täiendavat kohtulikku kontrolli. Kui PPA oleks pidanud võimalikuks viia väljasaatmine kahe nädala jooksul lõpule, ei ole taotletud isiku kinnipidamist kaheks kuuks. Sisuliselt on halduskohus jätnud PPA taotluse ilma põhjendamata suures osas rahuldamata. PPA hinnangul ei ole kohtu selline lähenemine kooskõlas menetlusökonoomia põhimõttega, sest isiku kinnipidamise pikendamist tuleb arutada kohtuistungil ja see koormab nii kohtu kui ka PPA ressursse tarbetult. Võib mõistlikult eeldada, et väljasaadetava isiku põgenemise oht ei lange 15 päevaga ära.

4. Tartu Halduskohus võttis 18.11.2015 PPA määruskaebuse menetlusse, jättis rahuldamata ja saatis selle läbi vaatamiseks ja lahendamiseks Tartu Ringkonnakohtule.

5. Tartu Ringkonnakohtusse saabus haldusasja toimik 27.11.2015. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Ringkonnakohus leiab, et PPA määruskaebus Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a määruse peale tuleb jätta läbi vaatamata.

7. Kohtute infosüsteemi KIS2 andmetel on PPA 17.11.2015 esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse varjupaigataotleja T.S. i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks. PPA 17.11.2015 Tallinna Halduskohtule esitatud loa taotluse kohaselt ebaõnnestus isiku tagasisaatmine Venemaale, sest Venemaa ei tunnistanud isiku Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise piiri ebaseaduslikku ületamist. 16.11.2015 võeti T.S. ilt vastu vormikohane varjupaigataotlus ning taotluse vastuvõtmisel muutus isiku juriidiline staatus ning tema senine kinnipidamise alus (kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil) langes ära. Tallinna Halduskohus on 17.11.2015. a määrusega haldusasjas nr 3-15-2879 andnud loa paigutada T.S. kinnipidamiskeskusesse kuni VRKS § 36¹ sätestatud aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 17.01.2016 (k.a).

8. HKMS § 203 lg 2 sätestab, et määruskaebuse esitamisele ja menetlemisele kohaldatakse apellatsioonkaebuse kohta sätestatut, kui HKMS 19. peatükist ei tulene teisiti. HKMS § 190 sätestab, et kui HKMS § 187 lg-s 3 sätestatud asjaolud ilmnevad pärast apellatsioonkaebuse menetlusse võtmist apellatsioonimenetluse käigus, jäetakse apellatsioonkaebus § 187 lg-s 4-7 sätestatut arvestades läbi vaatamata. HKMS § 187 lg 3 p 6 kohaselt tagastatakse apellatsioonkaebus, kui asjas tehtav kohtuotsus ei saaks muutunud asjaolude tõttu enam ilmselgelt mõjutada apellandi õigusi või kohustusi. HKMS § 203 lg-st 2 ning §-st 190 koosmõjus HKMS § 187 lg 3 p-ga 6 tuleneb ringkonnakohtu õigus jätta määruskaebus läbi vaatamata, kui asjas tehtav kohtumäärus ei saaks muutunud asjaolude tõttu enam ilmselgelt mõjutada määruskaebuse esitaja õigusi või kohustusi.

9. PPA on määruskaebuses palunud tühistada Tartu Halduskohtu 02.11.2015. a tehtud määrus ja teha uus määrus, millega antaks luba T.S. i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Tallinna Halduskohtule 17.11.2015 esitatud taotluses on PPA märkinud, et kuna 16.11.2015 võeti isikult vastu vormikohane varjupaigataotlus, siis tema senine kinnipidamise alus (kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil) langes ära. Tallinna Halduskohus on 17.11.2015. a määrusega haldusasjas nr 3-15-2879 andnud loa paigutada T.S. kinnipidamiskeskusesse kuni VRKS § 36¹ sätestatud aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 17.01.2016. Seega on isiku juriidiline staatus pärast Tartu Halduskohtu poolt 02.11.2015 tehtud määrust muutunud, ta on Tallinna Halduskohtu 17.11.2015. a määruse alusel juba kinnipidamiskeskusesse varjupaigataotlejana paigutatud ning ringkonnakohtu hinnangul ei ole muutunud asjaolude tõttu määruskaebuse rahuldamise korral võimalik enam anda luba isiku kinnipidamiskeskusse paigutamiseks kuni väljasaatmiseni.

10. Eeltoodust tulenevalt ei saa ringkonnakohtu hinnangul asjas tehtav kohtumäärus muutunud asjaolude tõttu enam ilmselgelt mõjutada määruskaebuse esitaja õigusi või kohustusi, mistõttu jätab ringkonnakohus PPA määruskaebuse läbi vaatamata.

/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Tiina Pappel Einar Vene Maili Lokk