3-15-1650/17 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

T A R T U H A L D U S K O H U S T a r t u k o h t u m a j a

K OH TU MÄ Ä RU S p o o l t e k o m p r o m i s s i k i n n i t a m i s e j a h a l d u s a s j a s m e n e t l u s e l õ p e t a m i s e k o h t a

Kohtuasja number 3-15-1650 Määruse kuupäev

4. november 2015. a Kohtunik Roby Koik Kohtuasi Rakvere valla kaebus Haridusja Teadusministeeriumi vastu aastatel 2011-2014 EraKS § 22 2 rakendamisel tasutud 112 626,76 euro tasumiseks kohustamiseks Menetlusosalised Kaebaja Rakvere vald Vastustaja Haridusja Teadusminister, esindaja Heddi Lutterus

Resolutsioon

1. Kinnitada alljärgnev Rakvere valla ja Haridusja Teadusministri vaheline kompromiss: 1.1. Haridus-ja Teadusministeerium lahendab kohalike omavalitsuste nõuded ja hüvitab neile eraüldhariduskoolide tegevuskulude katmises osalemisel aastatel 2011–2014 kantud kulud lähtudes haldusasjas nr 3-13-1329 jõustuvast lõpplahendist (Riigikohus võttis kassatsioonkaebused 17. juunil 2015. a menetlusse).

1.2. Põhisumma tasumine: 1) kulud hüvitatakse kuni Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmääras ühe kuu kohta vastaval aastal ja kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel (aluseks on erakoolidele tehtud väljamakseid tõendavad dokumendid või koondväljavõtted tehtud väljamaksetest, mille alusel on võimalik tõendada, et väljamaksed erakoolidele on tehtud); 2) tulenevalt põhikooli-ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikest 6 ei lähtuta samas lõikes nimetatud hariduslike erivajadustega õpilaste puhul Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmäärast ühe kuu kohta, vaid kulud hüvitatakse kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel (s.t kulud hüvitatakse tegelikult tehtud kulude alusel, sealhulgas Vabariigi Valitsuse kehtestatud piirmäära ületavas osas); 3) eraõigusliku juriidilise isiku, mille üheks asutajaks, osanikuks, aktsionäriks või liikmeks on kohalikomavalitsus, peetava erakooli kulusid alates

1. septembrist 2013 ei hüvitata (siis jõustus erakooliseaduse § 1 lõige 22, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse loodud erakooli rahastatakse samadel alustel munitsipaalkooliga, s.t et ka tegevuskulude katmises osalemisel käsitletakse kohaliku omavalitsuse loodud erakooli munitsipaalkoolina); 4) kulud hüvitatakse kohalikule omavalitsusele ühekorraga 90 päeva jooksul alates lõpplahendi jõustumisest haldusasjas nr 3-13-1329.

1.3. Viivitusintressi tasumine: kompromissi korral viiviseid ei maksta.

2. Lõpetada asja menetlus.

3. Jätta poolte menetluskulud nende endi kanda. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada 15 päeva jooksul määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu, arvates määruse kätteandmisest.

Menetluse käik

1. Rakvere vald esitas 30.06.2015. a Tartu Halduskohtule kaebuse Haridusja Teadusministeeriumi vastu aastatel 2011-2014 EraKS § 22 2 rakendamisel tasutud 112 626,76 euro tasumiseks kohustamiseks.

2. Rakvere vald esitas 04.06.2015. a Haridusja Teadusministeeriumile taotluse aastatel 2011-2014 EraKS § 22 2 rakendamisel tasutud 112 626,76 euro tasumiseks (tl 11).

3. Haridusja Teadusministeeriumi 04.06.2015 kirjaga teavitati Rakvere Vallavalitsust taotluse kohtuväliselt rahuldamata jätmisest (tl 13).

4. Haridusja Teadusministeerium esitas halduskohtu kompromissi sõlmimise ettepanekule 09.07.2015. a vastuse (tl 176), mille kohaselt:

Haridus-ja Teadusministeerium lahendab kohalike omavalitsuste nõuded ja hüvitab neile eraüldhariduskoolide tegevuskulude katmises osalemisel aastatel 2011–2014 kantud kulud lähtudes haldusasjas nr 3-13-1329 jõustuvast lõpplahendist (Riigikohus võttis kassatsioonkaebused 17. juunil 2015. a menetlusse).

2.2. Põhisumma tasumine: 1) kulud hüvitatakse kuni Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmääras ühe kuu kohta vastaval aastal ja kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel (aluseks on erakoolidele tehtud väljamakseid tõendavad dokumendid või koondväljavõtted tehtud väljamaksetest, mille alusel on võimalik tõendada, et väljamaksed erakoolidele on tehtud); 2) tulenevalt põhikooli-ja gümnaasiumiseaduse § 83 lõikest 6 ei lähtuta samas lõikes nimetatud hariduslike erivajadustega õpilaste puhul Vabariigi Valitsuse kehtestatud õppekoha tegevuskulu piirmäärast ühe kuu kohta, vaid kulud hüvitatakse kohalike omavalitsuste tasutud arvete alusel (s.t kulud hüvitatakse tegelikult tehtud kulude alusel, sealhulgas Vabariigi Valitsuse kehtestatud piirmäära ületavas osas); 3) eraõigusliku juriidilise isiku, mille üheks asutajaks, osanikuks, aktsionäriks või liikmeks on kohalikomavalitsus, peetava erakooli kulusid alates 1. septembrist 2013 ei hüvitata (siis jõustus erakooliseaduse § 1 lõige 22, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse loodud erakooli rahastatakse samadel alustel munitsipaalkooliga, s.t et ka tegevuskulude katmises osalemisel käsitletakse kohaliku omavalitsuse loodud erakooli munitsipaalkoolina); 4) kulud hüvitatakse kohalikule omavalitsusele ühekorraga 90 päeva jooksul alates lõpplahendi jõustumisest haldusasjas nr 3-13-1329.

2.3. Viivitusintressi tasumine: kompromissi korral viiviseid ei maksta.

5. Rakvere vald esitas 04.11.2015. a täiendava seisukoha (tl 190) kompromissi sõlmimise võimalikkusest, mille kohaselt loobub vald 11.08.2015. a ettepanekust (tl 181) ja peab võimalikuks sõlmida haldusasjas nr 3-15-1650 kompromissi vastustaja 09.07.2015. a esitatud tingimuste kohaselt.

Kohtu seisukoht

6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 154 lg 1 sätestab, et pooled võivad kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita.

7. Kohus leiab, et poolte vahelise kompromissi saab kinnitada. Kompromiss ei ole õigusvastane, sellega ei riivata kolmandate isikute õigusi ning seda on võimalik täita. Kohus on pooltele selgitanud kompromissi õiguslikke tagajärjgi ning viidanud seejuures asjakohastele normidele.

8. HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kohus võtab vastu kaebusest loobumise või kinnitab kompromissi. HKMS § 155 lg 4 esimene lause sätestab, et kompromissi kinnitab kohus määrusega, millega ta ühtlasi lõpetab asja menetluse.

Eelnevale tuginedes kinnitab kohus poolte esitatud kompromissi ning lõpetab HKMS § 155 lg

4 ning § 152 lg 1 p 3 kohaselt asja menetluse.

9. Rakvere Vallavalitsus on tasunud kaebuse esitamisel riigilõivu 15 eurot (tl 15). Kohus ei ole kaebust menetlusse võtnud ja andnud kaebajale korraldust täiendava lõivu tasumiseks vastavalt esitatud nõude tegelikule suurusele. Vastavalt HKMS § 104 lg 6 p-le 1, kui tasutud riigilõivu suurus ületab 31,94 eurot, tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. Seega puudub alus kaebajale riigilõivu tagastamiseks.

10. Vastavalt HKMS § 108 lg-le 7 kui menetlusosalised ei ole kompromissi sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, jäävad menetluskulud menetlusosaliste kanda.

11. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ei ole menetluse lõpetamise korral samas asjas halduskohtule kaebuse esitamine lubatud.

(allkirjastatud digitaalselt)

Roby Koik kohtunik