3-15-2293/15 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Oliver Kask ja

Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

30.10.2015, Tallinn

Haldusasja number

3-15-2293

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti taotlus MTÜ Altmedia suhtes

täitmist tagavate toimingute sooritamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Maksu- ja Tolliamet, volitatud esindajad

Kaire Vacker ja Miiko Vainer

Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse –

MTÜ Altmedia, volitatud esindaja v.adv Priit

Raudsepp

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 15.09.2015 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

MTÜ Altmedia määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta MTÜ Altmedia määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 15.09.2015

määrus haldusasjas nr 3-15-2293 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul, arvates määruse

kättetoimetamisest (MKS § 1361 lg 4, HKMS § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Maksu- ja Tolliamet (MTA) esitas maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel

11.09.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa

saamiseks, valides meetmena MTÜ Altmedia arvelduskontode arestimise Eesti Vabariigi

kasuks (MTA kaudu) kõikides Eesti krediidiasutustes kokku 22 041,58 euro ulatuses.

Maksuhaldur alustas eelnimetatud taotlusega MTÜ Altmedia suhtes üksikjuhtumi kontrolli,

mis hõlmab tulumaksu ettevõtlusega mitteseotud kuludelt ning tööjõumaksude (tulu- ja

sotsiaalmaks, töötuskindlustusmakse ning kohustusliku kogumispensioni makse) arvestamise,

deklareerimise ja tasumise õigsust perioodil 01.03.2014 – 28.02.2015 (k.a).

3-15-2293

2(7)

Rona International OÜ kontrollimenetluse käigus on selgunud asjaolud, mis annavad

maksuhaldurile alust arvata, et kontrollitaval perioodil on MTÜ Altmedia kajastanud oma

raamatupidamises reaalselt mittetoimunud tehinguid. Maksuhalduril on põhjust arvata, et

MTÜ Altmedia on vormistanud teenuste soetamise MTÜ-de Baltnewsmedia, Rahva

Õiglustunne ja Vinterex ning Rona International OÜ kaudu, nendelt teenuseid tegelikkuses

soetamata. Reaalselt mittetoimunud tehingute varjus on raha tegelikkuses MTÜ-st Altmedia

maksuvabalt välja viidud. Rona International OÜ ja tema tehingupartnerite MTÜ-de

Altmedia, Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex seletustes esinevad vastuolud, mida

maksuhalduri hinnangul ei saaks esineda poolte vahel reaalselt toimunud tehingute korral.

MTÜ-d Altmedia, Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex on omavahel seotud ning

ühe ja sama isiku (AK) kontrolli all. MTÜ-del Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja

Vinterex puuduvad töötajad ning tegemist ei ole reaalselt tegutsevate ühingutega. Eeltoodust

tulenevalt on maksuhalduril alust arvata, et tegelikkuses ei ole toimunud MTÜ-de Altmedia,

Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex tehinguid Rona International OÜ-ga ega ka

MTÜ-de Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex tehinguid MTÜ-ga Altmedia. MTÜ

Altmedia ei ole näilike tehingute alusel tehtud väljamaksetelt (kokku summas 49 031 eurot)

deklareerinud ega tasunud tulumaksu. Seega on kontrollimenetluse tulemusel tõenäoline

MTÜ-le Altmedia rahalise kohustuse määramine.

Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et pärast maksuotsuse väljastamist võib selle

sundtäitmine osutuda raskemaks või isegi võimatuks, arvestades, et MTÜ Altmedia tegeleb

ühingust raha maksuvabalt väljaviimisega. Selleks on MTÜ Altmedia projektide toetusteks

saadud raha liigutatud osaliselt läbi MTÜ-de Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex

Rona International OÜ-sse, kust saadud raha on sularahas välja võetud ning vormistatud laenu

(kokku summas 48 700 eurot) andmisena VR-le. Maksuhalduri arvates ei ole tegelikkuses

laenu andmist toimunud ning Rona International OÜ-st välja võetud sularaha jõudis

tõenäoliselt tagasi MTÜ Altmedia juhatuse liikme AK kätte. Seda kinnitavad mh Rona

International OÜ ja AK arvelduskontode väljavõtted. Kui isik on juba kord kasutanud skeemi

maksude tasumise vältimiseks, siis on põhjendatud uskuda, et kui see isik saab teada

menetluse alustamisest, võib ta oma tegevusega luua olukorra, kus menetluse tulemusel

määratud maksukohustuse sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks.

Skeemi tulemusel on MTÜ Altmedia kontrollitava perioodi ehk ühe aasta jooksul MTÜ

Altmedia tulumaksukohustus vähenenud 12 885 euro võrra (intressideta). Maksuhalduril on

alust arvata, et MTÜ Altmedia on taotluses käsitletud skeemi kasutanud pikemaajaliselt (st

juba enne kontrollitavat perioodi), millele viitab Rona International OÜ mitteõigeaegne

registreerimine käibemaksukohustuslaseks ning skeemi muutmine vahetult pärast äriühingu

suhtes üksikjuhtumi kontrolli alustamist. Seetõttu on alust arvata, et sarnaseid tehinguid

vormistatakse MTÜ-st Altmedia raha maksuvabalt väljaviimiseks ka edaspidi, milleks

võetakse kasutusele uus skeem ja uued ühingud.

Registriandmete kohaselt ei kuulu MTÜ-le Altmedia registervara (kinnisvara, sõidukid,

väikelaevad). Samuti puuduvad MTÜ-l Altmedia väärtpaberikontod. MTÜ Altmedia 2014.

aasta majandusaasta aruande kohaselt on ühingu arvel materiaalne põhivara summas 5 264

eurot; tegemist on vallasvaraga, mille tegelik väärtus praeguse seisuga ei ole teada. On ilmne,

et äriühingu materiaalne põhivara ei kata ära tulevikus tekkivat maksukohustust. MTÜ

Altmedia arvelduskonto arest on võimaliku määratava maksusumma kättesaamiseks ainuke

võimalus, kuna sealt liiguvad läbi projektide toetusteks saadud rahad. MTA-le esitatud MTÜ

Altmedia arvelduskonto jääk oli 28.02.2015 seisuga 50 620,57 eurot ning on tõenäoline, et

seal on rahalisi vahendeid ka käesoleval hetkel. MTÜ Altmedia ainus likviidne vara on

arvelduskontol olev raha, mistõttu peab maksuhaldur vajalikuks MTÜ Altmedia

arvelduskontodele aresti seadmist selliselt, et oleks tagatud MTÜ-le Altmedia tõenäoliselt

määratav maksusumma 22 041,58 eurot, sh intressid.

3-15-2293

3(7)

MKS § 136¹ lg 3 kohaselt lõpetab maksuhaldur MTÜ Altmedia vastu suunatud täitetoimingud

hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära

langenud või kui MTÜ Altmedia on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse

tagamiseks. Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p-st 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingu, kui MTÜ

Altmedia on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt suuruses 22 041,58 eurot,

valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetletule.

2. Tallinna Halduskohus rahuldas 15.09.2015 määrusega MTA taotluse osaliselt ning

andis MTA-le loa MTÜ Altmedia arvelduskonto nr EE20101022012297801 (AS SEB Pank)

arestimiseks 22 041,58 euro ulatuses.

Taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud osas,

mis puudutab arestimise luba AS-s SEB Pank oleva konto suhtes. Maksuhaldur ei ole esitanud

põhjendusi, miks kohus peaks andma loa arestida kõik Eesti krediidiasutustes olevad kontod;

kas neid üldse on ning kas neil võiks olla rahalisi vahendeid. Taotluses välja toodud asjaolude

pinnalt ei saa kohtu arvates väita, et maksuotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt

võimatu. Maksuhalduri põhjendused viitavad maksupettusele. Seega on täidetud MKS § 1361

lg-s 1 sätestatud eeldus, et kontrolli tõenäoliseks tulemuseks on rahalise nõude või kohustuse

määramine. Samuti on MTA piisavalt põhjendanud kahtlust, et kontrolli tulemusel antava

haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks ning sundtäitmise

võimatus tuleneb maksukohustuslase tegevusest. MTÜ-l Altmedia puudub mistahes

registervara ning ainus likviidne vara on pangakontodel asuv raha. Olukorras, kus

maksuhalduril

on

kogutud

dokumentide

alusel

tekkinud

mõistlik

kahtlus,

et

maksukohustuslane

on

teadlikult

osalenud

maksupettuse

toimepanemises,

ei

saa

põhjendamatuks pidada ka maksuhalduri kahtlust, et maksukohustuslane võib oma tegevusega

muuta tõenäoliselt määratava maksusumma hilisema sissenõudmise võimatuks või senisest

oluliselt raskemaks. Kuna raha on likviidne vara, mille ühingust väljaviimine võib toimuda

kiiresti, on põhjendatud maksuhalduri taotlus MTÜ Altmedia arvelduskonto arestimiseks.

3. MTÜ Altmedia esitas halduskohtu määruse peale 02.10.2015 määruskaebuse. Tallinna

Halduskohus ei pidanud 13.10.2015 põhjendatuks määruskaebust ise rahuldada ja edastas

selle lahendamiseks Tallinna Ringkonnakohtule.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

4. MTÜ Altmedia palub määruskaebuses tühistada halduskohtu 15.09.2015 määrus.

Maksuhaldur ei ole veenvalt põhjendanud kahtlust, et määratava maksukohustuse

sundtäitmine võib maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda raskendatuks või võimatuks.

MTA on taotluses välja toonud, et MTÜ Altmedia juhatuse liige on andnud vastuolulisi

selgitusi, kuid maksuhaldur ei ole siinjuures arvestanud sellega, et ebaselgus võis olla tingitud

asjaolust, et revidendid rääkisid eesti keeles, selgituste andjad aga vene keeles ning tõlki

ütluste andmisele ei kaasatud. MTA põhjendused maksude deklareerimata jätmise ja

ebaselgete selgituste osas viitavad üksnes kahtlusele, et MTÜ Altmedia on makse valesti

deklareerinud ja kontrolli tulemuseks võib olla maksusumma määramine, mitte aga sellele, et

maksusumma sundtäitmine võib MTÜ Altmedia tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks

või võimatuks.

Loa taotlemisel ja selle andmisel polnud alustatud maksumenetlust. Kontrolli alustamine

kohtule taotluse esitamisega ei ole kooskõlas MKS-st tuleneva põhimõttega, et kontrolli

alustatakse maksumaksja teavitamisega. Samuti ei ole taotluses välja toodud kontrolli

alustamise õiguslikku alust.

3-15-2293

4(7)

Maksusumma määramiseks puudub alus. MTA taotluses ei ole selgitatud, kuidas on saadud

võimalik määratav põhikohustus summas 12 885 eurot, koos intressidega 22 041,58 eurot.

Maksuhaldur peab näilikuks Rona International OÜ poolt VR-le antud laenu, kuid isegi kui

lugeda väljamaksed ühingu tegevusega mitteseotud kuluks, võib täiendav maksukohustus

tekkida Rona International OÜ-l, mitte määruskaebuse esitajal. Kui MTÜ Altmedia poolt

välja makstud summad on talle tagasi jõudnud, nagu taotluses väidetakse, puudub

maksustamise koosseis sõltumata sellest, kas MTÜ Altmedia sai väljamakstud summade eest

teenuseid või mitte (Riigikohtu lahendid asjades nr 3-1-1-133-13 (p 22) ja nr 3-1-1-83-10 (p

23)).

5. MTA vaidleb kirjalikus vastuses määruskaebusele vastu ja palub jätta see rahuldamata.

Maksu määramise menetlust saab teatud juhtudel alustada kohtule taotluse esitamisega

(haldusmenetluse seaduse (HMS) § 35 lg 1 p 3). Lähtudes analoogiast vastutusotsuse

menetlusega, on praegusel juhul teise juriidilise isiku (Rona International OÜ) menetluses

tuvastatud asjaolud, mille pinnalt selgus vajadus alustada MTÜ Altmedia suhtes

üksikjuhtumi kontrolli. Seadusest ei tulene MTA-le kohustust alustada kontrolli tingimata

korraldusega.

Maksuhalduri hinnangul on Rona International OÜ ja VR vaheline laenuleping näilik: raha

võeti sularahana välja ning tõenäoliselt jõudis see MTÜ Altmedia juhatuse liikme AK kätte.

Võimalik maksukohustus tekib MTÜ Altmedia poolt alusetult MTÜ-dele Baltnewsmedia,

Rahva Õiglustunne ja Vinterex ning Rona International OÜ-le välja makstud summa 49 031

eurot maksustamisest tulumaksuga summas 12 885,36 eurot. Maksusumma määramise

õiguslikuks aluseks on tulumaksuseaduse (TuMS) § 51 lg 2 p 3 ja lg 3.

Riigikohtu praktika (lahend asjas nr 3-3-1-15-12, p 50) kohaselt võib täitmist tagavate

toimingute sooritamisel põhjendatud kahtluse aluseks olla ka maksumenetluses valeütluste

andmine. Praegusel juhul on maksuhaldur tuvastanud, et MTÜ Altmedia juhatuse liige AK

andis Rona International OÜ maksumenetluses valeütlusi ning lisaks esinevad tema ja Rona

International OÜ juhatuse liikme NR ütlustes vastuolud.

Asjas kogutud tõendid viitavad MTÜ Altmedia teadlikule tegevusele maksude tasumise

vältimisel ning taotluses kirjeldatud skeemi organiseerimisel. Kui isik on pikaajaliselt

kasutanud skeemi maksude tasumise vältimiseks, on tõenäoline, et saades teada menetluse

alustamisest ja maksude määramise võimalikkusest, tekitab isik olukorra, kus maksude

sissenõudmine võib osutuda võimatuks.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Tallinna Halduskohtu 15.09.2015 määrus on seaduslik ja põhjendatud ning puudub alus

selle tühistamiseks või muutmiseks.

7. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib

põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse

määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt

raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud

täitetoimingud. MKS § 130 lg 1 p 3 kohaselt on maksuhalduril õigus pöörata sissenõue

rahalisele õigusele MKS-ga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras.

8. MKS § 1361 lg 1 sõnastusest järeldub, et maksuhalduril on õigus taotleda halduskohtult

luba täitmist tagavate toimingute sooritamiseks, kui maksukontrolli menetluse käigus on

tekkinud kahtlus maksukohustuslase tulevase võimaliku käitumise suhtes. Seega peab olemas

3-15-2293

5(7)

olema menetlus, kus selline kahtlus saab tekkida. Taotlust ei saa esitada enne menetluse

alustamist (Riigikohtu lahend asjas nr 3-3-1-7-13, p 12).

9. Praegusel juhul on MTA esimene menetlustoiming MTÜ Altmedia suhtes maksude

tasumise õigsuse kontrolli menetluses taotluse esitamine kohtule, s.o maksuhaldur ei ole

andnud MTÜ Altmedia suhtes üksikjuhtumi kontrolli alustamise korraldust, nagu seda

vähemalt üldjuhul tehakse. Ringkonnakohus nõustub MTA-ga, et seadusest ei tulene

maksuhaldurile kohustust vormistada üksikjuhtumi kontrolli menetluse algatamine

korraldusega. HMS § 35 lg lg 1 p 3 kohaselt algab haldusorgani initsiatiivil algatatud

haldusmenetlus

menetlusosalise

suhtes

esimese

menetlustoimingu

sooritamisega.

Kohtupraktikas on nt peetud võimalikuks maksumenetluse algatamist kohtule loataotluse

esitamisega vastutusmenetluses ning tagastusnõude tuvastamise kontrollimenetluses.

Vastutusmenetluse puhul on Riigikohus põhjendanud halduskohtule loataotluse esitamisega

kontrolli alustamise võimalikkust asjaoluga, et sellisel juhul on maksuhaldur kontrollinud

eelnevalt juriidilise isiku suhtes läbi viidud maksumenetluse käigus maksukohustusega seotud

asjaolusid ja juhatuse liikmete võimalikku vastutust juriidilisele isikule maksuvõla tekkimisel

(Riigikohtu lahend asjas nr 3-3-1-7-13, p 12). Sarnaselt vastutusmenetlusega on ka olukorras,

kus tagastusnõude tuvastamise menetluses tekib vajadus kontrollida asjaolusid, millest võib

tuleneda maksukohustuse määramine, juba olemas varasemalt alustatud menetlus (Riigikohtu

lahend asjas nr 3-3-1-28-13, p 11.1).

Praeguses asjas on maksuhaldur esitanud loataotluse tulenevalt sellest, et teise juriidilise isiku

(Rona International OÜ) suhtes algatatud maksumenetluses on selgunud asjaolud, millest

tingituna võib maksuhaldur maksukohustuse määrata ka MTÜ-le Altmedia. Ringkonnakohus

leiab, et üksikjuhtumi kontrolli alustamise ajendiks võib olla teise maksukohustuslase

kontrollimise käigus kogutud teave ning kui selles maksumenetluses on selgunud asjaolud,

millest tulenevalt on maksuhalduri hinnangul tõenäoline maksu määramine ka teisele

maksukohustuslasele, ei ole välistatud, et viimase suhtes algab maksumenetlus halduskohtule

loataotluse esitamisega. MTA valis halduskohtule täitmist tagavateks toiminguteks loa

saamiseks taotluse esitamise esimeseks menetlustoiminguks põhjendatult, et puudutatud isik

ei saaks maksumenetluse alustamisest teadasaamisel ennast kohe varatuks muuta. Nõustuda

tuleb MTA-ga, et oluline on eelkõige see, et maksuhaldur suudab esitada faktiliste asjaolude

kirjelduse, millest tulenevalt on tõenäoline maksu määramine. Käesolevas asjas nähtub

taotlusest, et MTA-l on tekkinud Rona International OÜ suhtes läbi viidud menetluse pinnalt

põhjendatud kahtlus, et pärast maksusumma määramist MTÜ-le Altmedia võib selle

sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks.

Seejuures on Rona International OÜ maksumenetluses võetud selgitused ka MTÜ Altmedia

juhatuse liikmelt AK-ilt (I kd, tl 51-52), kes on ühtlasi MTÜ-de Baltnewsmedia ja Rahva

Õiglustunne juhatuse liige. Ringkonnakohtu arvates on seega praegusel juhul võimalik lugeda

kontrolli alguseks (esimeseks menetlustoiminguks maksukohustuslase suhtes) loataotluse

esitamist kohtule. Ringkonnakohtul ei ole põhjust kahelda, et MTA kontrollib MTÜ Altmedia

maksude tasumise õigsust ja tegeles sellega ka taotluse esitamise ajal, mistõttu oleks

ebamõistlik nõuda, et enne taotluse esitamist oleks MTA pidanud eraldi vormistama kirjaliku

korralduse kontrolli algatamise kohta. Loa taotlusega samaaegselt samasisulise menetluse

alustamise korralduse koostamine olnuks tarbetu.

10. MTÜ Altmedia suhtes toimuva kontrolli tõenäoliseks tulemuseks on rahalise kohustuse

määramine. MTA on taotluses põhjalikult kirjeldanud skeemi, mille eesmärgiks on MTÜ-le

Altmedia Hollandist ja Venemaalt laekuvate rahaliste vahendite (osaline) ühingust

maksuvabalt väljaviimine: MTÜ Altmedia on vormistanud teenuste soetamise MTÜ-delt

Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex ning Rona International OÜ-lt, nendelt

teenuseid tegelikkuses soetamata; MTÜ-d Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex

3-15-2293

6(7)

omakorda pealtnäha soetavad teenuseid Rona International OÜ-lt, kes teenuste eest makstud

raha sularahas välja võtab – väidetavalt laenatakse raha VR-le (Rona International OÜ

juhatuse liikme NR endisele abikaasale).

MTA on taotluses välja toonud, et tehinguosaliste antud seletustes esinevad vastuolud, mida

reaalselt toimunud tehingute korral esineda ei saaks. Tõsiseltvõetav ei ole määruskaebuse

esitaja väide, et vastuolud võivad olla tingitud keelebarjäärist. Ütlusi andnud isikutele on

tutvustatud nende õigusi ja kohustusi ning nad on oma allkirjaga kinnitanud, et protokoll on

koostatud nende ütluste järgi õigesti ja on tõene (I kd, tl 25-29, 48-50, 51-53, 55-57, 58-59p,

138-140p, 183-185). Vastasel juhul oleks ütluste andjad võinud teha protokolli märkuse, et

neile ei tagatud tõlget ning nad ei olnud võimelised aru saama protokolli märgitud tekstist ja

keelduda protokolli õigsuse kinnitamisest.

Taotlusest nähtuvalt on Rona International OÜ maksumenetluses selgunud, et äriühingu

laenuleping VR-ga on näilik ning maksuhalduril on kahtlus, et Rona International OÜ

pangakontolt sularahas välja võetud raha on vähemalt osaliselt jõudnud tagasi MTÜ Altmedia

juhatuse liikme AK käsutusse, millele mh viitab asjaolu, et kohe pärast äriühingu kontolt

sularaha väljavõtmist on AK pannud suurema summa oma isiklikule arveldusarvele. Tegemist

ei ole sellise olukorraga, nagu määruskaebuse esitaja viidatud Riigikohtu lahendites nr 3-1-1-

133-13 ja 3-1-1-83-10, kus oli tuvastatud, et näiliku tehingu eest tasutud raha jõudis tagasi

maksumaksjale (kanti tagasi maksumaksjast äriühingu pangakontole). Praegusel juhul aga on

raha sularahas välja võetud ning selle tagastamine MTÜ-le Altmedia tema pangakontol või

muul moel MTÜ Altmedia varalises seisus ei kajastu, vaid on suure tõenäosusega jõudnud

AK isiklikku kasutusse ja seega ühingust välja viidud. TuMS § 51 lg 2 p 3 ja lg 3 kohaselt

maksustatakse residendist mittetulundusühingu poolt tehtud väljamaksed, mille kohta

maksumaksjal puudub raamatupidamist reguleerivates õigusaktides ettenähtud nõuetele

vastav algdokument, tulumaksuga. MTÜ Altmedia ei ole ühingu tegevusega mitteseotud

väljamaksetelt, mille kohta puuduvad nõuetele vastavad algdokumendid (arved ja muud

dokumendid tehingute kohta on võltsitud), tulumaksu deklareerinud ega maksnud.

11. Taotluses on välja toodud võimaliku rahalise nõude hinnanguline suurus (MKS § 1361 lg

2 p 2): põhikohustus 12 885 eurot, mis tuleneb MTÜ Altmedia poolt MTÜ-dele

Baltnewsmedia, Rahva Õiglustunne ja Vinterex ning Rona International OÜ-le alusetult välja

makstud summa (49 031 eurot) maksustamisest tulumaksuga, millele lisandub intress, s.o

kokku tuleb tagada nõuet summas 22 041,58 eurot. Võimaliku nõude sissenõudmisega seotud

kulu taotluses toodud ei ole, kuna pangakonto arestimisel selliseid kulusid ei teki.

12. Täitmist tagavate toimingute sooritamiseks MKS § 1361 lg 1 alusel ei ole nõutav, et

maksuhaldur tõendaks ja halduskohus tuvastaks maksukohustuslase tegevuse, mis takistab

hilisema sundtäitmise tulemuslikkust (see ei ole etteulatuvalt üldjuhul ka võimalik), vaid esile

peab tooma asjaolud, mis viitavad sellise võimaluse tõenäosusele. Kuna põhjendatud kahtluse

hindamine on prognoos, siis antakse luba täitetoiminguks, kui kohus peab täitmise rasken-

datust või võimatust asjaoludest ja kogutud tõenditest lähtudes tõenäoliseks (vt Riigikohtu

määrused asjades nr 3-3-1-15-12 (p 50 alap c) ja nr 3-3-1-16-12 (p 10.4)). Selliseks

kahtluseks annavad põhjust näiteks käimasoleva maksumenetluse käigus kogutud tõendid,

isiku ebausaldusväärne käitumine maksuõigussuhetes ja maksupettusele viitavad asjaolud

(Riigikohtu määrus asjas nr 3-3-1-4-13, p 22). Maksupettuse kahtluse korral esineb suur oht,

et maksu määramise korral ei ole maksuvõla hilisem sissenõudmine võimalik või on oluliselt

raskem (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 24.04.2014 määruse nr 3-13-70046 p 9 ning

07.04.2015 määruse nr 3-15-537 p 12). Sundtäitmise takistamise kahtlus ei eelda, et

maksukohustuslane oleks juba teinud mingeid konkreetseid toiminguid selleks, et raskendada

maksuhalduril võimaliku maksusumma hilisemat sissenõudmist, vaid MKS § 1361 alusel

täitmist tagavate toimingute ennetav rakendamine ongi nähtud ette selliste võimaluste

3-15-2293

7(7)

ärahoidmiseks (vt nt Tallinna Ringkonnakohtu 12.01.2015 määrus haldusasjas nr 3-14-52172

ning 27.01.2015 määrus haldusasjas nr 3-14-51698).

13. Praegusel juhul on põhjust arvata, et hilisem sundtäitmine võib maksukohustuslase

tegevuse tulemusel osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Maksuhalduri kahtlus, et MTÜ

Altmedia on pikema aja jooksul (aasta või tõenäoliselt veelgi kauem) kasutanud skeemi, mille

eesmärgiks on raha ühingust maksuvabalt väljaviimine, annab põhjust arvata, et MTÜ

Altmedia võib ka edaspidi pahauskselt käituda. Lisaks on maksuhaldur taotluses välja toonud,

et MTÜ-de Altmedia, Baltnewsmedia ja Rahva Õiglustunne juhatuse liige AK esitas

maksuhaldurile valeandmeid ning andis ebaselgeid seletusi, mis viitab soovile raskendada

maksuhalduril asjaolude väljaselgitamist. Olukorras, kus isik on eesmärgipäraselt

organiseerinud olukorra, kus maksud jäävad deklareerimata ja tasumata, on põhjendatud

eeldada, et soovimatus maksukohustust täita säilib ka tulevikus, kui rikkumised tagantjärele

tuvastatakse.

Määruskaebuse esitajal puuduvad registervara ja väärtpaberikontod ning taotlusest nähtuvalt

ka muu väärtuslik vara, mille arvelt oleks võimalik katta tulevast võimalikku maksukohustust.

MTÜ Altmedia põhiliseks varaks on pangakontol asuv raha, mida aga on lihtne mujale kanda

ja ühing seeläbi täiesti varatuks muuta. Pangakonto arestimata jätmine ilmselt tähendaks, et

maksusummad jäävad täies ulatuses laekumata, kuna pangakonto arestist vabastamisel on

tõenäoline, et isik, keda on põhjendatud alus kahtlustada raha ühingust maksuvabalt

väljaviimiseks skeemi kasutamises, suunab alles jäävad käibevood mujale. Siiani

pahatahtlikult käitunud isiku puhul ei ole alust eeldada, et ta tagab maksumenetluse ajaks

enda maksujõulisuse. Pangakonto arestimine on praegusel juhul proportsionaalne meede,

kuna

puuduvad

alternatiivsed

võimalused

maksukohustuse

täitmise

tagamiseks.

Määruskaebuse esitaja ei ole näidanud mingeid muid talle kuuluvaid varasid, mille suhtes

täitetoimingute sooritamisega saaks tulevikus võimalikult määratavat maksusummat tõhusalt

tagada. Pangakonto arestist vabastamiseks saab MTÜ Altmedia pakkuda MTA-le tagatise.

14. Eeltoodu põhjal jääb MTÜ Altmedia määruskaebus rahuldamata ning Tallinna

Halduskohtu 15.09.2015 määrus muutmata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Oliver Kask

/allkirjastatud digitaalselt/

Villem Lapimaa

/allkirjastatud digitaalselt/

Kaire Pikamäe