3-15-1676/35 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(4)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Sirje Kaljumäe Määruse tegemise aeg ja koht

26. oktoober 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1676 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus T.Q.T.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – T.Q.T. Läbivaatamise vorm Kohtuistungil 26.10.2015

RESOLUTSIOON Rahuldada taotlus ja pikendada T.Q.T.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauem kui kuni 26.12.2015 (k.a).

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu

15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 22.10.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse T.Q.T.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks.

1.1. Taotluse kohaselt teatas Lõuna Prefektuuri piirija migratsioonijärelevalve töötaja 01.07.2015 kell 09:11, et temale anti teada värskest jäljereast, mis asub Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal VPT 18 ca 1.3 km kaugusel sisemaal ja suundus tühjana seisva maja juurde. Teataja sõnul 30.06.2015 õhtul seda jäljerada selles kohas ei olnud. PPA saatis välja häiregrupi koos koeraga ning 01.07.2015 kell 10:20 teatas häiregrupp, et on kinni pidanud neli idamaise välimusega isikut (kaks meest ja kaks naist). Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16:00 toimetati isikud Tartu arestimajja.

1.2. Isiku edasise kontrollimise ja vestluse käigus nimetas ta ennast T.Q.T., sündinud xx xx xxxx, elukoht xxxxxxxxxx Vietnami Sotsialistlik Vabariik, Vietnami kodanik. Isik seletas, et on lõpetanud 7 klassi, on lahutatud ja töötanud talumajanduses, emakeeleks on Vietnami keel ja muid keeli ei räägi. Esitatud andmeid kinnitas isik omakäeliselt.

1.3. PPA ametnikud tuvastasid, et T.Q.T. on välismaalane, kellel puudus Eesti Vabariiki saabumiseks ja siin viibimiseks seaduslik alus. Isikul puudusid ka korrektsed isikut tõendavad dokumendid. Isikuandmete leht oli passist eemaldatud ning seejärel puruks rebitud, passist olid eemaldatud ka teised

2(4) lehed, mida ei õnnestunud leida. T.Q.T. peeti Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §15 lg 1, §15 lg 3, § 15 lg 2 p 1,3; §19 lg 1 alusel kell 10:20 kuni 48 tunniks kinni.

1.4. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et ajavahemikul 30.06.15-01.07.15 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas T.Q.T. (sünd. xx xx xxxx) grupis koos veel kolme Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga T. T. N. (sünd. xx xx xxxx), T. D. L. T. (sünd. xx xx xxxx) ja N. V. N. (sünd.xx xx xxxx) ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Sellise tegevusega panid isikud toime grupiviisilise ebaseadusliku ajutise kontrolljoone ületuse, milles ilmnevad karistusseadustiku (KarS) järgi § 258 lg 1 p 2 kvalifitseeritava kuriteo tunnused s.o Eesti Vabariigi riigipiiri ja ajutise kontrolljoone ebaseaduslik ületamine, kui see on toime pandud grupi poolt.

1.5. 02.07.2015. a võeti T.Q.T. ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning talle vormistati koheselt sundtäidetav ettekirjutus Eestist lahkumiseks nr 1032600008 ja kohaldati sissesõidukeeldu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

1.6. T.Q.T. seletas, et lahkus Vietnamist juuni keskel 2015. Lõppsihtkohaks oli Saksamaa. Tema vanemad palusid ühel võõral isikul vene viisa hankida. T.Q.T.i sõnul arvas ta lennukile minnes, et lendab Saksamaale ning vene viisale tähelepanu ei pööranud. Kodumaalt Saksamaale lahkumise põhjuseks oli halb majanduslik olukord kodulinnas, mistõttu tema vanemad ja paljud tuttavad soovitasid tal hea palga teenimise eesmärgil Saksamaale minna. Kogu reisi eest maksid tema vanemad 20 000 USA dollarit. Lennujaama tuli vastu euroopaliku välimusega mees. Lennuki maandumisel arvas T.Q.T., et ta on jõudnud Saksamaale. Võõras viis ta ühte majja, kus oli külaliste tuba ja köök. Majas elas veel paar eurooplast. Selles majas elas isik umbes ühe nädala. Kokku vahetati majutuskohti umbes 4-5 korda. Teiste vietnamlastega, kellega koos piir ületati, kohtus isik umbes nädal aega enne piiriületust kusagil teel öisel ajal. Kaks maskidega eurooplast võtsid kõik isikud auto peale ja neid viidi metsa, kus elati nädal aega. T.Q.T. ei teadnud enda väitel, kuhu liigub. Ta lihtsalt istus autosse ja läks kaasa. Kaks esimest päeva olid vietnamlased koos eurooplastega ja viis päeva ilma nendeta metsas ühes majakeses paigal. Samas kohas pidas piirivalve kõik isikud kinni. T.Q.T. väitis, et ei tea, kes passist lehed välja rebis ja passi ära peitis. Pärast maandumist võttis eurooplane passi enda kätte ja rohkem ta seda ei näinud.

1.7. PPA-l ei õnnestunud isikut koheselt Vene Föderatsiooni tagasi saata, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik on tuvastatud puruksrebitud Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi isikuandmete lehe alusel ja isiku enda ütluste alusel. Eeltoodud põhjustel ei olnud PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates. Tartu Halduskohus andis PPA taotluse alusel 02.07.2015 määrusega haldusasjas nr 3-15-1676 PPA-le loa T.Q.T.i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

1.8. 06.08.2015 toimus väljasaatmismenetluse raames T.Q.T.i küsitlemine, mille käigus täitis isik Vietnami Suursaatkonna ankeedi reisidokumendi vormistamiseks. 12.08.2015 edastas PPA Välisministeeriumi vahendusel Vietnami Suursaatkonnale Helsingis päringu palvega osutada abi T.Q.T.i dokumenteerimisel.

1.9. 28.08.2015 määrusega pikendas Tallinna Halduskohus T.Q.T.i kinnipidamise tähtaega kuni 28.10.2015.

1.10. 15.10.2015 pöördus PPA uuesti Vietnami saatkonna poole palvega edastada informatsiooni PPA 12.08.2015 päringu menetlemise hetkeseisu kohta. Saatkonna 19.10.2015 vastusest ilmneb, et T.Q.T.i isikut ei suudetud tuvastada, täpsemad asjaolud sisalduvad noodis, mis on juba saadetud Eestisse. PPA ootab saatkonna ametliku vastuse ära ning otsustab edasised tegevused T.Q.T.i väljasaatmismenetluse raames.

3(4)

1.11. PPA hinnangul viitab ebaseaduslik riiki sisenemine sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et ta sarnast käitumist tulevikus väldiks. Arvestades, et isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus ta lootis leida tööd, järeldab PPA, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud tema põgenemine Eesti Vabariigist Saksamaale. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisiteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita. Kogu menetlusprotsessi jooksul ei ole T.Q.T. täitnud kaasaaitamiskohustust. Tema ütlused on olnud vastuolulised oma isikuandmete suhtes ning oma reisiteekonna suhtes ega ole sisaldanud loogilisi ja adekvaatseid vastuseid. Enamikele küsimustele vastas isik, et ei mäleta või ei tea.

1.12. PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole piisavad ka põhjusel, et isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, puuduvad ka lähedased sugulased. Isikul puuduvad korrektsed reisidokumendid, ta ei täida kaasaaitamiskohustust. Lisaks esineb põgenemise oht (T.Q.T. sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik). Isik on väljasaadetav ja PPA-l ei ole alust pidada väljasaatmist perspektiivituks. PPA kinnipidamiskeskuses viibimise ajal vormistatakse isikule tagasipöördumiseks kodumaale vajalikud dokumendid. Lisaks muretsetakse isikule lennupiletid ja korraldatakse väljasaatmiseks ka ülejäänud vajalikud toimingud.

1.13. Eeltoodu põhjal taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada T.Q.T.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaeg kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus ning leebemaid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

2. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde. PPA esindaja selgitas, et Vietnami Suursaatkonnalt on 19.10.2015 saadud teave, et T.Q.T.i isiku tuvastamine pole õnnestunud ja talle pole olnud võimalik dokumenti vormistada. PPA-ni pole jõudnud sellekohaseid põhjendusi sisalduv dokument, mis võimaldaks asjade edasist käiku selgitada. T.Q.T. küsis istungil, kas tema enda telefonikõne saatkonda võiks dokumentide saamist kiirendada.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. VSS § 25 lg 1 alusel pikendab halduskohus PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates (VSS § 25 lg 2).

4. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muu hulgas juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. PPA tugineb oma taotluses VSS § 25 lg-le 1 ning VSS § 15 lg 2 p-le 1.

4(4)

5. Eelnevalt kirjeldatud menetluskäigust nähtuvalt on halduskohus kahel korral kontrollinud isiku kinnipidamise aluseid ja on leidnud, et isiku puhul esineb põgenemisoht, millele viitavad järgmised asjaolud. Isikul puuduvad kehtivad reisidokumendid ning ta on ära andnud oma passi. Isik on väljendanud selgelt kavatsust reisida Saksamaale ning tal puuduvad Eestis elatusvahendid ning perekondlikud ja sotsiaalsed sidemed. Samuti viitab põgenemisohule tema senine käitumine (riigipiiri ebaseaduslik ületamine, vastuolulised ütlused haldusmenetluses, VSS §-s 264 sätestatud kaasaaitamiskohustuse mittetäitmine). Kohus leiab, et asjaolud, mille tõttu on varasemalt korduvalt antud hinnang, et isik võib põgeneda ja leebemad järelevalvemeetmed ei oleks tõhusad ega kohaldatavad, ei ole käesolevaks ajaks muutunud. PPA taotluses märgitud asjaolusid arvestades on põhjust arvata, et kinnipidamiskeskusest vabastamise korral võib T.Q.T. Eestist põgeneda ja liikuda mõnda teise riiki (nt Saksamaale), kus tal ei ole viibimise õigust.

6. Eelnevast nähtub, et isiku suhtes ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik (VSS § 15 lg 1) ning isiku kinnipidamine on vajalik põgenemisohu tõttu (VSS § 15 lg 2 p 1). Samuti puuduvad isikul senini tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende hankimine on seni viibinud (VSS § 15 lg 2 p 3). Kohus leiab, et T.Q.T.i kinnipidamine tema väljasaatmise eesmärgil on põgenemisohu tõttu vajalik ja proportsionaalne. Kuigi Vietnami Suursaatkond on PPA-le vastanud, et T.Q.T.i isiku tuvastamine ja dokumentide vormistamine ei ole õnnestunud, ei saa kohus praeguses menetlusetapis pidada tema väljasaatmist perspektiivituks. PPA selgitas taotluses ja kohtuistungil, et ei ole taotluse esitamise ajaks saanud kätte suursaatkonna nooti, millest selguvad isiku tuvastamist takistavad asjaolud ega ole seega saanud otsustada järgmiste toimingute tegemist. Kohtuistungil selgitas taotluse esitaja, et loodab käesoleva nädala jooksul saada kätte suursaatkonna dokumendi ja seal esitatud põhjenduste alusel saab PPA otsustada, millised on järgmised sammud T.Q.T.i isiku tuvastamiseks ja dokumentide saamiseks ning millist täiendavat informatsiooni on vaja koguda. PPA esindaja märkis, et muuhulgas võib vajalikuks osutuda, et T.Q.T. ise helistab saatkonda. Järgmistest sammudest, sh T.Q.T.i enda võimalusest protsessi kiirendada teavitavad PPA ametnikud teda siis, kui on selgunud põhjused, miks dokumentide vormistamine pole seni võimalik olnud. PPA esindaja sõnul on tegemist erandliku olukorraga suhtlemisel Vietnami Suursaatkonnaga. Isikul oli olemas pass, mis ei sobinud küll reisidokumendiks, kuid PPA hinnangul oleks võimaldanud isikusamasuse tuvastamist. Varasemas praktikas on sellisel juhul isiku tuvastamine olnud võimalik. Kuni PPA ei tea põhjuseid, pole võimalik otsustada ka järgmisi vajalikke toiminguid ega hinnata vajalikku ajakulu. Kohtu hinnangul ei ole isiku tuvastamise ja dokumentide vormistamise võimalused seega veel ammendatud.

7. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et jätkuvalt esineb alus isiku kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg

2 p-de 1 ja 3 alusel. Isiku kinnipidamine ei ole eelnevalt kirjeldatud asjaoludel ka ebaproportsionaalne abinõu.

8. Kohus rahuldab taotluse ja pikendab T.Q.T.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauem kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Sirje Kaljumäe