3-15-2344/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Otsuse tegemise aeg ja koht 17.09.2015, Tallinn Haldusasjade numbrid 3-15-2343 (H.T.H.) 3-15-2344 (Z.S.T.) 3-15-2345 (A.Z.) 3-15-2346 (K.K.) Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Marika Kasak; Isikud, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: H.T.H. (sünd. xx xx xxxx, Iraagi Vabariik); Z.S.T. (sünd. xx xx xxxx, Iraagi Vabariik); A.Z. (sünd. xx xx xxxx, Iraagi Vabariik) ja K.K. (sünd. xx xx xxxx, Iraagi Vabariik). Kohtuistungi toimumise aeg 17.09.2015, Tallinn (videokonverents).

RESOLUTSIOON 1.Anda luba H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 17.11.2015. 2.Määruse ärakirjad edastada menetlusosalistele ja kinnipidamiskeskusele. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

17.09.2015 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i paigutamiseks PPA kinnipidamiskeskusesse. Taotluse kohaselt 16.09.2015 kell 07.40 teatati Põhja prefektuuri Tallinna kordonisse Viking XPRS kassast, et kell 08.00 Helsingisse väljuvale laevale soovib endale ja kahele teisele isikule pileteid osta 1970. aastal sündinud Iraagi Vabariigi kodanik. Kell 10.25 tabas Tallinna kordoni patrull Tallinna Jahisadama parklas neli dokumentideta väidetavalt Süüria päritolu meest Hollandi Kuningriigi

2 registreerimismärgiga sõiduautos Mercedes-Benz. Isikud toimetati Tallinna Vanasadama A- terminali. Isikutel reisidokumente kaasas ei olnud ning nad tuvastati ütluste ja Kreeka Vabariigi põgenikelaagrist väljastatud dokumentide põhjal. Isikuteks osutusid Iraagi kodanikud: H.T.H., sünd. xx xx xxxx; Z.S.T., sünd. xx xx xxxx; A.Z., sünd. xx xx xxxx ja K.K., sünd. xx xx xxxx. Kõigi suhtes algatati illegaalimenetlus, koostati kinnipidamisprotokollid, ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav), Eestis seadusliku aluseta viibiva ja viibinud välismaalase arvestuskaart. Sissesõidukeeldu isikutele ei kohaldatud. Koostati kinnipidamise protokollid ja isikud toimetati 48 tunniks PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikud on ülekuulamise käigus andnud järgmisi ütlusi: K.K., A.Z. ja Z.S.T. lahkusid isikute sõnul Iraagist 26-27.08.2015. 27.08.2015 jõudsid nad Türki. 02.09.2015 öösel suundusid nad paadiga Kreeka suunas. 03.09.2015 hommikupoolikul hakkas paat uppuma ja kella 9 paiku saabus Kreeka merepääste ja isikud paigutati Kreekas laagrisse ning väljastati põgenikelaagri tunnistused. Kreekast suundusid isikud edasi Makedooniasse, seejärel Serbiasse ning lõpuks vahemikus 11.09- 12.09.2015 Austriasse. Isikute sõnul soovisid nad sealt edasi minna Saksamaale, kuid kohtusid Austrias väidetavalt isikutega, kes pakkusid neile võimalust sõita Soome, soovides selle eest iga isiku käest 1500 eurot. Austrias liitus eelpoolnimetatud isikutega H.T.H.. Riigipiiri seaduse §111 lg 3 kohaselt peab riigipiiri ületaval kolmanda riigi kodanikul olema kehtiv välisriigi või rahvusvahelise organisatsiooni reisidokument, Eesti Vabariigi poolt antud välismaalase reisidokument või tagasipöördumise luba, kuhu on kantud viisa andmed, või esitab ta kontrollimisel lisaks reisidokumendile elamisluba tõendava dokumendi, kui Euroopa Liidu õigusakt, välisleping või seadus ei sätesta teisiti. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 1 lg 1 kohaselt sätestab VSS välismaalasele Eestist väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu kohaldamise alused ja korra ning välismaalase Eestist läbisõidu korra. Vastavalt VSS § 2 lg 1 peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis seadusliku aluseta. PPA lähtub oma tegevuses kehtivast seadusest, arvestades sealjuures õiguse põhiprintsiipe ning tavasid. Riik peab omama kontrolli riigis ebaseaduslikult viibivate ja väljasaatmisele kuuluvate isikute üle. Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. H.T.H.’l, Z.S.T., A.Z.’l ja K.K.’l, puuduvad käesoleval ajal Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, isikud ei oma kehtivat Schengeni viisat ega elamisluba. Isikutel puuduvad Eesti Vabariigis nii perekondlikud kui ka majanduslikud sidemed. PPA hinnangul esineb isikute suhtes põgenemisoht, seega peeti vajalikuks kohaldada isikute suhtes koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus, et ennetada isikute ebaseaduslikku edasiliikumist teistesse riikidesse. VSS § 23 lg 1 alusel isikute paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isikute suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et isikute taustas ja ütlustes esineb täiendavaid kontrollimisi vajavaid andmeid ning täiendavate päringute tegemine isikuga seotud asjaolude kontrollimiseks, isikute päritolumaa ametivõimudega tagasivõtu kooskõlastamine, reisiplaani koostamine ja sõidupileti broneerimine võtab aega, siis ei ole väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, palub PPA H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i vastavalt VSS § 23 paigutada PPA Kinnipidamiskeskusesse kuni isikute väljasaatmiseni Eesti Vabariigist.

17.09.2015 toimunud kohtuistungil PPA kordas taotlust paigutada isikud kinnipidamiskeskusesse kuni nende väljasaatmiseni Eesti Vabariigist. Isikutele on PPA taotlus arusaadav ja nad ei nõustu taotlusega. Kõik neli isikut teatasid, et ei soovi kinnipidamiskeskuses viibida, sest peavad seda vanglaks. Kõik neli isikut väitsid, et nende reisi sihtkohaks oli Soome, aga nüüd nende jaoks ei oma enam tähtsust, mis riigis viibida, kus oleksid inimõigused kaitstud. Kõik neli isikut teatasid, et ei soovi Iraaki tagasi pöörduda.

KOHTU PÕHJENDUSED

3 Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad ning hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid nende kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et PPA taotlus H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p 1 ning § 23 lg 11 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalasel on keelatud Eestis ilma seadusliku aluseta viibida. H.T.H.’il, Z.S.T.’l, A.Z.’l ja K.K.’il ei ole Eestis viibimiseks seaduslikku alust. Isikutele on koostatud koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus Eesti Vabariigist välja saatmiseks. Väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates (VSS § 18 lg 1). PPA märgib, et isikute väljasaatmine käesolevas asjas ei ole 48 tunni jooksul võimalik, sest isikute taustas ja ütlustes esineb täiendavaid kontrollimisi vajavaid andmeid ning täiendavate päringute tegemine isikuga seotud asjaolude kontrollimiseks, isikute päritolumaa ametivõimudega tagasivõtu kooskõlastamine, reisiplaani koostamine ja sõidupileti broneerimine võtab aega.

VSS § 23 lg 1 kohaselt, kui väljasaadetavat on vaja käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Isiku kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 p 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.

Kohus leiab, et esineb alus isikute kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p 1 alusel. Kohus on seisukohal, et leebemad järelevalvemeetmed ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. Kuna isikutel puuduvad Eesti Vabariigis nii perekondlikud kui ka majanduslikud sidemed ning isikud soovisid suunduda Soome Vabariiki, siis vabastamise korral esineb oht, et isikud põgenevad Soome Vabariiki või mõnesse teise Euroopa Liidu liikmesriiki.

Väljasaatmiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine oleks perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid väljasaatmiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine Põhiseaduse § 20 lg 2 p-ga 6 kaitstud õigusesse. Käesoleval juhul selliseid õiguslikke aluseid H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i suhtes ei esine.

Kohus annab loa H.T.H.’i, Z.S.T., A.Z. ja K.K.’i kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isikute väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, s.o kuni 17.11.2015.

/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik