3-15-2332/11 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Otsuse tegemise aeg ja koht 17.09.2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-2332 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus K.S. Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – K.S. (sünd. xx xx xxxx, Mali Vabariik). Kohtuistungi toimumise aeg 17.09.2015, Tallinn (videokonverents).

RESOLUTSIOON 1.Anda luba K.S. paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 17.11.2015. 2.Määruse ärakirjad edastada menetlusosalistele ja kinnipidamiskeskusele. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

15.09.2015 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse K.S. paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse. Taotluse kohaselt 09.08.2014 kell 01.57 teatati Koidula raudteepiiripunktist Piusa kordoni korrapidajale, et nähti kaameratest gruppi inimesi vana raudteesilla läheduses (Põlva maakond, Värska vald, Koidula küla lähedus) Venemaa Föderatsiooni poolel, kes otsivad midagi taskulambi valgel. Kell 02.20 teatas Venemaa Föderatsiooni piirivalve Petseri operatiivkorrapidaja, et Venemaa Föderatsiooni piiripunkti kaameratest nähti tundmatuid isikuid ning neid otsitakse. Kell 02.30 märkas Koidula raudteepiiripunkti korrapidaja kaameratest Koidula - Võmmorski maanteel kahte tumedanahalist isikut. Kell 02.35 peeti Piusa kordoni häiregrupi poolt Koidula raudteepiiripunkti läheduses kinni kaks tumedanahalist isikut, riided seljas läbimärjad. Piusa kordoni toimkond avastas ajutise kontrolljoone arvatava ebaseadusliku ületuse koha PM 350 juures, kus K.S. grupis koos teise isikuga ületas ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise

2 kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Arvatava ebaseadusliku ületuse koha lähedusest leiti kilekott, milles oli neli mobiiltelefoni. Kontrolljoone ületanud isikud panid toime Karistusseadustik § 258 lg 1 p 2 järgi kvalifitseeritava kuriteo (Eesti Vabariigi riigipiiri ja ajutise kontrolljoone ebaseaduslik ületamine kui see on toime pandud grupi poolt). Isik oli alates 09.08.2014 kell 02.35 kuni 48-tunniks kinni peetud Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 19 lg 1 ja § 15 lg 1 alusel. 09.08.2014 võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1029506054 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. 10.08.2014 andis Tartu Halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-14-51708 PPA-le loa K.S. paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks vastavalt VSS § 23. 19.08.2014 selgitati isikule, et ta viibib Eestis ebaseaduslikult ning kuulub tagasisaatmisele kodakondsusjärgsesse riiki. Selle peale ütles K.S., et ta ei saa koju tagasi pöörduda sõja tõttu ning ta soovib taotleda varjupaika. 19.08.2014 kl 15.10 peeti K.S. kinni Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 2 p 5 alusel. 21.08.2014 andis Tallinna Halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-14-51818 PPA-le loa K.S. paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni varjupaigamenetluse lõppemiseni, kuid mitte kauemaks kui 21.10.2014. 27.10.2014 tegi PPA isiku varjupaigataotluse suhtes keelduva otsuse. K.S. kaebas PPA otsuse edasi. Tallinna Halduskohus jättis oma otsusega haldusasjas nr 3-14-52700 K.S. kaebuse PPA 27.10.2014 otsuse peale rahuldamata. K.S. kaebas Tallinna Halduskohtu 26.03.2015 otsuse nr 3- 14-52700 edasi. 10.04.2015 peatas Tallinna Ringkonnakohus oma määrusega haldusasjas nr 3-14- 52700 PPA 09.08.2014 ettekirjutuse nr 1029506054 sundtäitmise kuni selles asjas menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni selliselt, et PPA-l on lubatud võtta meetmeid 09.08.2014 ettekirjutuse nr 1029506054 võimaliku tulevase sundtäitmise tagamiseks. 14.09.2015 jõustus PPA 27.10.2014 otsus, kuna Riigikohus ei võtnud K.S. kaebust menetlusse. Käesoleval juhul kehtib K.S. suhtes 09.08.2015 koostatud koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus, mida PPA asub sundtäitma ning 15.09.2015 peeti K.S. VSS § 15 lg 1 ja § 15 lg 2 p 1, 3 alusel 48-ks tunniks kinni. Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. VMS § 43 sätestab välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused. K.S. näol on tegemist välismaalasega ja tal puudub seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Kuna isikul puudusid reisidokumendid, siis ei olnud isikut võimalik Eesti Vabariigist koheselt välja saata. VSS § 15 lg 2 kohaselt võib välismaalast kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. PPA leiab, et K.S. kinnipidamine väljasaatmise eesmärgil on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes (võitlemine illegaalse immigratsiooniga). Käesolevaks ajaks on isik kinnipidamiskeskuses viibinud 13 kuud ja 5 päeva, kuid illegaali staatuses ja väljasaatmise eesmärgil on isik kinnipidamiskeskuses viibinud 9 päeva. Isiku jätkuv kinnipidamine väljasaatmismenetluse tarbeks on VSS-i kohaselt lubatud (VSS § 25). PPA on kaalunud leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist, kuid nad ei ole K.S. puhul piisavalt tõhusad. VSS § 15 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. K.S. puhul esineb kaks kinnipidamise alust: 1) põgenemise oht ning 2) kehtivate reisidokumentide puudumine. VSS § 68 kohaselt hinnatakse lahkumisettekirjutuse tegemisel või välismaalase kinnipidamisel välismaalase põgenemise ohtu. Välismaalase põgenemise oht esineb, kui

3 välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida (VSS § 68). K.S. saabus Eestisse ebaseaduslikult ning talle keelduti elamisloa andmisest - seega on isiku põgenemise oht tuvastatud. K.S.’t on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, sest reisidokumendi saamiseks peab PPA Välisministeeriumi kaudu pöörduma K.S. kodakondsusjärgse riigi välisesinduse poole. PPA leiab, et tulenevalt asjaolust, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole käesoleval ajal võimalik K.S. väljasaatmist lõpule viia, leebemad järelevalvemeetmed ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba K.S. kinni pidada ning paigutada kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist vastavalt VSS § 23 lg 11.

17.09.2015 kohtuistungil PPA esindaja kordas taotlust ning selgitas asjaolusid. K.S. esindaja väitis, et isiku sooviks on vabaneda kinnipidamiskeskusest ja oodata väljasaatmist vabaduses. K.S. lisas, et ta ei soovi enda tagasisaatmist Malisse ning soovib Eestisse jääda.

KOHTU PÕHJENDUSED

Kohus, kuulanud ära menetlusosaliste seisukohad ning hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid nende kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et PPA taotlus K.S. kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 15 lg 1 ja lg 2 punktide 1 ja 3 ning § 23 lg 11 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalasel on keelatud Eestis ilma seadusliku aluseta viibida. K.S.’l ei ole Eestis viibimiseks seaduslikku alust. K.S.’le on tehtud lahkumisettekirjutus nr 1029506054, mille sundtäitmise tähtaeg on saabunud. Tähtaja saabumisel saadetakse isik Eesti Vabariigist välja. Väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates (VSS § 18 lg 1). Isiku väljasaatmine käesolevas asjas ei ole 48 tunni jooksul võimalik, sest isikul puudub kehtiv reisidokument ning nende dokumentide vormistamine võtab aega.

VSS § 23 lg 1 kohaselt, kui väljasaadetavat on vaja käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 kohaselt annab halduskohus loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib välismaalast kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Isiku kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 p 1 ja 3 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

Kohus leiab, et esineb alus isiku kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p 1 ja 3 alusel. Kohus nõustub PPA seisukohaga, et leebemad järelevalvemeetmed ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. VSS § 68 punkti 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Käesoleval juhul on K.S. kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning isik ei ole saanud luba ega õigust Eestis viibida. Samuti on K.S. suhtes varjupaigamenetlus Eestis lõppenud ning tema varjupaigataotlus on tagasi lükatud.

4 Väljasaatmiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine oleks perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid väljasaatmiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine Põhiseaduse § 20 lg 2 p-ga 6 kaitstud õigusesse. Käesoleval juhul selliseid õiguslikke aluseid K.S. suhtes ei esine.

Kohus annab loa K.S. kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, s.o kuni 17.11.2015.

/allkirjastatud digitaalselt/

Elle Kask Kohtunik