3-15-2099/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Sirje Kaljumäe Määruse tegemise aeg ja koht

1. september 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-2099 Haldusasi A.E.u kaebus mittevaralise kahju hüvitamiseks Menetlusosalised

Menetlustoiming Kaebaja – A.E. Vastustaja – Tallinna Vangla Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

1. Tagastada A.E.u kaebus läbivaatamatult.

2. Tunnistada menetlus kinniseks kaastööteadete nr KT1450000207 ja KT1450000221 ning justiitsministri kinnitatud Vangla jälitustegevuse korra osas ning piirata kaebaja õigust tutvuda selles osas haldusasja toimikuga.

Edasikaebamise kord Määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUS 1. Tallinna Halduskohtule saabus 24.08.2015 Tallinna Vangla kinnipeetav A.E.u kaebus mittevaralise kahju hüvitamiseks, mis väidetavalt on kaebajale tekitatud jälitustegevusega. Kaebaja palub hüvitis välja mõista Eesti Vabariigilt. Kaebaja viitab Tallinna Vangla 02.09.2014 käskkirjale nr 786, millega ta vabastati majandustöödelt. Nimetatud käskkirjas tuginetakse kaastööteadetele nr KT1450000207 ja KT1450000221. 2. Tallinna Halduskohus pöördus 24.08.2015 Tallinna Vangla poole kohtunõudega, mille sisuks oli esitada kohtule kaebuse lubatavuse ja perspektiivi hindamiseks kaebuses nimetatud käskkiri ning selle aluseks olevad tõendid. 3. Tallinna Vangla teabeja uurimisosakonna juhataja Rando Kalmus esitas 27.08.2015 Tallinna Halduskohtu Tallinna kohtumajas kohtule tutvumiseks kaastööteated nr KT1450000207 ja KT1450000221 ja justiitsministri kinnitatud Vangla jälitustegevuse korra (reg nr 2.1-16/6, 25.03.2014). Nimetatud tõendid ja dokument tagastati Tallinna Vangla esindajale pärast tutvumist. Tõendite ja dokumendiga tutvumine on kajastatud 27.08.2015 protokollis.

3-15-2099 2(3) KOHTU PÕHJENDUSED 4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg

1 p 4 kohaselt tagastab kohus kaebuse, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.

5. Kohus on esitatud kaebuse lahendamiseks ja esmalt selle lubatavuse hindamiseks tutvunud kaebaja viidatud kaastööteatega nr KT1450000207 ja KT1450000221 ja justiitsministri kinnitatud Vangla jälitustegevuse korraga. Vangla jälitustegevuse kord on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 määruse nr 262 „Riigisaladuse ja salastatud välisteabe kaitse kord“ § 6 lg 1 p 2 alusel. Nimetatud tõendid ja dokument on tagastatud Tallinna Vangla esindajale pärast tutvumist. Tõendite ja dokumendiga tutvumine on kajastatud 27.08.2015 protokollis (tl 18).

6. HKMS § 77 lg 1 sätestab, et halduskohtumenetluse avalikkuse, haldusasja menetluse kinniseks kuulutamise, kohtuistungi edastamise ja salvestamise suhtes kohaldatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 37-42. TsMS § 38 lg 1 p-s 1 on sätestatud, et kohus kuulutab menetluse või osa menetlusest omal algatusel või menetlusosalise taotlusel kinniseks, kui see on ilmselt vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra tagamiseks, eelkõige riigisaladuse või salastatud välisteabe hoidmiseks või asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teabe kaitseks.

HKMS § 88 lõike 2 kohaselt võib piirata menetlusosalise tutvumist toimikuga HKMS § 79 lõikes 1 toodud alustel. HKMS § 79 lg 1 punkti 1 kohaselt on selliseks aluseks riigi julgeoleku või avaliku korra tagamiseks, eelkõige riigisaladuse või salastatud välisteabe hoidmiseks või asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teabe kaitse. Menetlusosalisele ei anta luba tutvuda toimikuga üksnes juhul, kui huvi saladuse hoidmiseks on kaalukam menetlusosalise õigusest tutvuda toimikuga. Viidatud sätetele tuginedes peab kohus põhjendatuks piirata kaebaja juurdepääsu kaastööteadetele nr KT1450000207 ja KT1450000221 ning justiitsministri kinnitatud Vangla jälitustegevuse korrale ning tunnistada menetlus selles osas kinniseks.

Menetluse osaliselt kinniseks kuulutamine ja toimikuga tutvumise piiramine toimub vangla (ning seejuures ka ühiskonna üldisemalt) julgeoleku tagamise ning asutusesisese teabe kaitsmise eesmärgil ning sellega on järgitud kohtu hinnangul HKMS § 79 lg-s 4 sätestatud põhimõtet, st kaebaja menetluslikke õigusi, sh tutvuda toimiku materjalidega ning osaleda tõendite uurimisel, ei piirata ülemääraselt. Vangla julgeoleku tagamise eesmärk on kohtu hinnangul kaalukam kaebaja huvist dokumentidega tutvuda.

7. Kohtule Tallinna Vangla poolt esitatud dokumentidest nähtuvalt ei käsitle need jälitustoiminguid süüteomenetluses, mille puhul oleks väidetava kahju hüvitamise küsimuse otsustamine süüteomenetluses tekitatud kahju hüvitamise seaduse järgi maakohtu pädevuses (SKHS §-d 17 ja 18). SKHS seletuskirja kohaselt on selle seaduse reguleerimisala ja selle seaduse alusel kahju hüvitamise olukorrad ammendavalt piiritletud. Kõnealused kaastööteated on koostatud Tallinna Vangla poolt julgeoleku tagamiseks läbiviidud menetluses. Sellises menetluses väidetavalt tekitatud kahju hüvitamiseks kehtib samasugune menetluskord nagu mistahes muu vangla poolt kahju tekitamise juhul. 8. HKMS § 47 lg 1 järgi võib seadus näha mõnda liiki nõude lahendamiseks ette kohustusliku vaidemenetluse või muu kohustusliku kohtueelse menetluse. Sellisel juhul võib

3-15-2099 3(3) kaebuse esitada üksnes siis, kui isik on pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud korrast. VangS § 11 lg 8 kohaselt on vangla tekitatud kahju hüvitamiseks kinnipeetaval või vahistatul õigus halduskohtu poole pöörduda tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud riigivastutuse seaduses sätestatud korras kahju hüvitamise taotluse vanglale ning vangla on taotluse tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata jätnud. Seega saab kinnipeetav esitada halduskohtule kaebuse kahju hüvitamiseks juhul, kui on läbitud kohustuslik kohtueelne menetlus vastavalt VangS § 11 lg-le 8. Tallinna Vangla on vastuseks kohtunõudele 31.08.2015 teatanud, et vangla dokumendihaldussüsteemi kohaselt ei ole A.E. esitanud Tallinna Vanglale mittevaralise kahju hüvitamise nõuet seoses tema suhtes toimetatud jälitustegevusega (tl 21–22). 9. Eelnevast järeldub, et kaebaja ei ole läbinud kohustuslikku kohtueelset menetlust HKMS § 47 lg 1 ja VangS § 11 lg 8 tähenduses ning seega tuleb kaebus HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel tagastada. Kohus selgitab, et HKMS § 43 lõike 2 järgi ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti seadusega ettenähtud korras kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.

/allkirjastatud digitaalselt/ Sirje Kaljumäe