3-15-1678/18 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(4)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht

28. august 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1678 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus N.V.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – N.V.N. Läbivaatamise vorm Kohtuistungil 28.08.2015

RESOLUTSIOON Rahuldada taotlus ja pikendada N.V.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauem kui kuni 28.10.2015 (k.a).

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu

15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 26.08.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse N.V.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Taotluse kohaselt teatas 01.07.2015 kell 09.11 Lõuna Prefektuuri piirija migratsioonijärelevalve töötaja, et temale anti teada värskest jäljereast, mis asub Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal VPT 18 ca 1.3 km kaugusel sisemaal ja suundus tühjana seisva maja juurde. 30.06.2015 õhtul eelpool märgitud jäljerada ei olnud sellel kohal teataja sõnade kohaselt. Edasi saadeti välja häiregrupp koos koeraga. 01.07.2015 kell 10.20 teatas häiregrupp, et on kinni pidanud neil idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kahel mehel ja ühel naisel puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isiku edasise kontrollimise ja vestluse käigus nimetas isik ennast esialgu H. N. D.´iks, sündinud xx xx xxxx, elukoht xxxxxxx, Vietnami Sotsialistlik Vabariik, Vietnami kodanik.

2. PPA on kindlaks teinud, et kinnipeetud isik on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka isikut tõendavad dokumendid. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu pidasid PPA ametnikud N.V.N.´i väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1, §15 lg 3, § 15 lg 2 p-de 1 ja 3 ning § 19 lg

1 alusel peeti kuni 48-tunniks kinni. PPA ametnikud tegid kindlaks, et ajavahemikul 30.06.15-

01.07.15 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja

19 vahel ületas N.V.N. (kes esialgu nimetas end kui H. N. D.) grupis koos kolme teise Vietnami

2(4) Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga, T. T. D. L., sündinud xx xx xxxx, T. T. T., sündinud xx xx xxxx ja T. T. Q., sündinud xx xx xxxx, ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Sellise enda poolse tegevusega panid isikud toime grupiviisilise ebaseadusliku ajutise kontrolljoone ületuse, milles ilmnevad karistusseadustiku (edaspidi KarS) järgi § 258 lg 1 p 2 kvalifitseeritava kuriteo tunnused s.o Eesti Vabariigi riigipiiri ja ajutise kontrolljoone ebaseaduslik ületamine, kui see on toime pandud grupi poolt.

3. 02.07.2015. a võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 10326599999 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

4. Isik on esmalt 01.07.2015 kell 00.54 seletanud PPA ametnikele, et tema dokument jäi kadunuks Moskvas kui ta töötas ühel turul pakikandjana. Enda sõnul oli pass tal kampsuni taskus ja võis sealt välja kukkuda. Venemaale oli ta saabunud aprillis 2015, oli omanud Vene viisat turismi eesmärgil, kuid tema eesmärk oli saada Vietnamist lahkudes paremat tööd ja suuremat palka. Isik selgitas, et turul töötades teenis ta 600-700 RBL kui sellest maha arvata kõik kulud siis jäi talle järgi päevas 10 USD mida oli vähe ja isik otsis uusi võimalusi teenida suuremat palka. Siis kuulis turult, kus ta töötas, et Euroopas Saksamaal on võimalus teenida suuremat palka. Ja selleks ei pea isegi omama korralikke dokumente. Samas võib Saksamaal olla mingis laagris, kus makstakse selle eest, et seal oled. Siis ei peagi tööd tegema. Isik otsiski võimalust jõuda välja Saksamaale, kasutades selleks ebaseaduslikku piiriületusi Euroopa Liitu ja Euroopa Liidu sees. 02.07.2015 kell

02.49 selgitas isik, kes oli ennast nimetanud alguses H. N. D. sündinud xx xx xxxx, et tegelikult on tema nimi N.V.N. sündinud xx xx xxxx. Oma passi ta tõesti kaotas ära Venemaal. Kuid Venemaale jõudis isik augustis kaks aastat tagasi. Tööd tegi ta ka turul ja vedas kaupa ja pakke turgu mööda laiali. Linna kus ta elas ei osanud ta öelda. Ütles lihtsalt, et vietnamlased kutsuvad seda linna Pagenduse linnaks. Alguses valetas isik selle pärast, et talle öeldi Venemaal, et ta ei tohi õigeid andmeid anda, muidu ei saa tagasi tulla Venemaale. Isikul oli eesmärk jõuda kuhugi Euroopa Liidu riiki, pigem Saksamaale, või siis minna tagasi Vietnami. Venemaalt lahkumise põhjuseks oli see, et Vene rubla kurss langes kiiresti ja palka sai vähe ning kulutused olid suured. N.V.N. otsustas, et läheb Euroopasse. Seda, kus isik kinnipidamise hetkel asus, ta ei teadnud. Kui N.V.N. oli kuulnud, mis riigis ta asub, siis teadis ta, et Eesti on saanud just Euroopa Liidu liikmeks. Isik selgitas, et alates kella 02.49 on ta tõtt rääkinud ja ei ole valetanud. Tema peamine eesmärk on jõuda välja Saksamaale ja seal paremat palka teenida. Tema reisi eest pidi maksma perekond, kes elab Vietnamis. Oma otsusest, et lahkub Venemaalt ja asub reisile, teavitas ta Vietnamis oma perekonda. Seejärel andis vanaisa talle ema venna ehk onu numbri ja sai nii ühendust hoida. Ühel päeval umbes 5 päeva tagasi helistas onu ja ütles, et nüüd ole valmis, sind võetakse auto peale ja sa saad Euroopasse reisida ja seal tööd teha. Seejärel sõideti mitmete erinevate autodega ja teejuhtideks olid erinevad inimesed. Kuid viimasteks teejuhtideks olid kaks sportlikku eurooplast, kes kandsid maske. Need eurooplased liikusid kiirelt ja siis mingil ajal, kui oldi märjal alal, käskisid nad kõigil madalalt ja kiiresti liikuda. Siis sai isik aru, et see ei ole enam Venemaal. Märjal alal ületati ka puidust tee. Pärast märga ala mindi uuesti metsa ja liiguti seal edasi. Isiku sõnade kohaselt jäädi mingi aja pärast seisma ja eurooplased lahkusid nende juurest. Isik koos kaaslastega arvas, et nad läksid uusi teejuhte otsima. Kõik vietnamlased jäid sinna kohta, kuhu eurooplased olid jätnud nad. Selles kohas veedeti kaks ööd ja siis leidsid vietnamlased üles politseinikud, kes võtsid isikud kaasa ja nüüd on nad siin riigis.

5. Kuivõrd isiku kodumaale tagasisaatmiseks puuduvad reisidokumendid ning nende hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui 48 tundi, ei olnud PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates, mistõttu esitas PPA Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks N.V.N. kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS §

23 lõike 1 alusel. Tartu Halduskohus andis 02.07.2015 määrusega haldusasjas nr 3-15-1678 PPA-

3(4) le loa N.V.N. paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

6. PPA hinnangul viitab ebaseaduslik riiki sisenemine sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et ta sarnast käitumist tulevikus väldiks. Arvestades, et isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus ta lootis leida tööd, järeldab PPA, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb Eesti Vabariigist Saksamaale, et seal töö leida. Seejuures on isik kaalunud võimalust asuda tööle ebaseaduslikult. PPA toob ka välja, et isik on muutnud oma nime ja teda ei ole saadud üheselt tuvastada. PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole piisavad muuhulgas põhjusel, et isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, puuduvad samuti lähedased sugulased. Sellest tulenevalt ei ole võimalik kohaldada antud järelevalve meetmeid, mis saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik. Isikul puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik ei täida kaasaaitamiskohustust, lisaks esineb põgenemise oht, sest isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik. Isik on väljasaadetav ja PPA-l ei ole alust pidada väljasaatmist perspektiivituks. PPA kinnipidamiskeskuses viibimise ajal vormistatakse isikule tagasipöördumiseks kodumaale vajalikud dokumendid. Lisaks muretsetakse isikule lennupiletid ja korraldatakse väljasaatmiseks ka ülejäänud vajalikud toimingud.

7. 22.07.2015 saadeti isikule kinnipidamiskeskusesse kehtiv reisidokument (pass) ning 11.08.2015 on isiku dokumendid edastatud väljasaatmise korraldamiseks PPA operatiivteenistusele. 26.08.2015 on operatiivteenistus teatanud, et isiku väljasaatmine viibib logistiliste probleemide tõttu ning ei toimu enne 02.09.2015. PPA taotleb Tallinna Halduskohtult luba pikendada N.V.N. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaeg kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus ning leebemaid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

8. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde. N.V.N. uuris, millal tema väljasaatmine toimub, ja PPA esindaja selgitas, et umbes nädala pärast.

KOHTU PÕHJENDUSED

9. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 1 alusel pikendab halduskohus PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates (lg 2).

10. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muu hulgas juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. PPA tugineb oma taotluses VSS § 15 lg-le 1 ning lg 2 p-dele 1 ja 3.

4(4)

11. Käesolevas asjas on halduskohus isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa andmise menetluses kontrollinud isiku kinnipidamise aluseid ja on leidnud, et isik on väljasaadetav ning tema suhtes esineb põgenemisoht, millele viitavad kehtivate reisidokumentide puudumine, end andmete muutmine, kavatsus reisida Saksamaale, isikul dokumentide, elatusvahendite ning perekondlike ja sotsiaalsete sidemete puudumine, samuti usaldamatus ja senine käitumine. Kohus leiab, et asjaolud, mille tõttu on varasemalt antud hinnang, et isik võib põgeneda ja leebemad järelevalvemeetmed ei oleks tõhusad, ei ole käesolevaks ajaks muutunud. Arvestades neid ja muid PPA taotluses märgitud asjaolusid, sh Eestis igasuguse viibimiskoha ja lähedaste puudumine, on põhjust arvata, et kinnipidamiskeskusest vabastamise korral võib N.V.N. Eestist põgeneda ja lahkuda mõnda teise riiki, kus tal ei ole viibimise õigust.

12. Eeltoodust tulenevalt on täidetud tingimused, et isiku suhtes ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik (VSS § 15 lg 1) ning isiku kinnipidamine on vajalik põgenemisohu tõttu (VSS § 15 lg 2 p 1). Samuti puuduvad isikul tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende hankimine on seni viibinud (VSS § 15 lg 2 p 3). Kohus leiab, et N.V.N.´i kinnipidamine tema väljasaatmise eesmärgil on põgenemisohu tõttu vajalik ja proportsionaalne ning praeguses menetlusetapis ei saa N.V.N.´i väljasaatmist pidada perspektiivituks.

13. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et esineb jätkuvalt alus isiku kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p-de 1 ja 3 alusel. Isiku kinnipidamine ei ole ebaproportsionaalne, sest tema väljasaatmine ei ole veel perspektiivitu. Kohus rahuldab taotluse seaduses sätestatud maksimaalses ulatuses, kuna kohtule ei nähtu, et kinnipidamine muutuks ebaproportsionaalseks enne kahe kuu möödumist. Samas eeldab kohus, et N.V.N.´i väljasaatmine korraldatakse oluliselt kiiremini, kuna tema reisidokument on juba olemas. Sellisel juhul toimub ka kinnipidamiskeskusest vabanemine enne kahe kuu möödumist.

/allkirjastatud digitaalselt/

Kadriann Ikkonen kohtunik