3-15-1676/17 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(4)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht

28. august 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1676 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus T.Q.T.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – T.Q.T. Läbivaatamise vorm Kohtuistungil 28.08.2015

RESOLUTSIOON Rahuldada taotlus ja pikendada T.Q.T.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauem kui kuni 28.10.2015 (k.a).

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu

15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 26.08.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse T.Q.T.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Taotluse kohaselt teatas 01.07.2015 kell

09.11 Lõuna Prefektuuri piirija migratsioonijärelevalve töötaja, et temale anti teada värskest jäljereast, mis asub Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal VPT 18 ca 1.3 km kaugusel sisemaal ja suundus tühjana seisva maja juurde. 30.06.2015 õhtul eelpool märgitud jäljerada ei olnud sellel kohal teataja sõnade kohaselt. Edasi saadeti välja häiregrupp koos koeraga. 01.07.2015 kell 10.20 teatas häiregrupp, et on kinni pidanud neil idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isiku edasise kontrollimise ja vestluse käigus nimetas isik ennast T. Q. T., sündinud xx xx xxxx, elukoht xxxxxx, Vietnami Sotsialistlik Vabariik, Vietnami kodanik. Isik seletas PPA-le, et on lõpetanud 7 klassi, on lahutatud ja töötanud talumajanduses, emakeeleks on Vietnami keel ja muid keeli ei räägi. Esitatud andmeid kinnitas isik omakäeliselt.

2. PPA tegi kindlaks, et T.Q.T. on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka korrektsed isikut tõendavad dokumendid. Isikuandmete leht oli passist eemaldatud ning seejärel puruks rebitud, passist olid eemaldatud ka teised passilehed, mida ei õnnestunud leida. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu pidasid PPA ametnikud T.Q.T.´i väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1,

2(4) §15 lg 3, § 15 lg 2 p-de 1 ja 3 ning § 19 lg 1 alusel peeti kuni 48-tunniks kinni. PPA ametnikud tegid kindlaks, et ajavahemikul 30.06.15-01.07.15 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas T.Q.T. sünd. xx xx xxxx grupis koos kolme teise Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga T. T. N. s. xx xx xxxx, T. D. L. T.´ga s.xx xx xxxx ja N. V. N.´iga s. xx xx xxxx, ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Sellise enda poolse tegevusega panid isikud toime grupiviisilise ebaseadusliku ajutise kontrolljoone ületuse, milles ilmnevad karistusseadustiku (edaspidi KarS) järgi § 258 lg 1 p 2 kvalifitseeritava kuriteo tunnused s.o Eesti Vabariigi riigipiiri ja ajutise kontrolljoone ebaseaduslik ületamine, kui see on toime pandud grupi poolt.

3. 02.07.2015. a võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1032600008 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

4. T.Q.T. on seletanud PPA ametnikele, et lahkus Vietnamist juuni keskel 2015.a ning lõppsihtkohaks, kuhu isik tahtis välja jõuda, oli Saksamaa. Tema vanemad palusid ühte võõrast Vene viisa hankida. Isik seletas, et kui ta lennuki peale läks, siis arvas ta, et lendab Saksamaale, Vene viisale ei pööranud isik tähelepanu. Kodumaalt Saksamaale lahkumise põhjuseks oli see, et majanduslik olukord kodulinnas oli väga halb ja kodukandis paljud tuttavad soovitasid Saksamaale minna, sama soovitasid ka isiku vanemad, et seal head palka teenida. Kogu reisi eest pidi maksma 20 000 USA dollarit, selle raha maksid isiku eest tema vanemad. Lennujaama tuli vastu euroopaliku välimusega mees. Vanemad ütlesid isikule, et kui isik lennujaama jõuab, siis vastas on keegi, kes isiku nime silti käes hoiab. Isik seletas, et kui ta maandus, siis arvas ta, et on jõudnud Saksamaale. T.Q.T. seletas, et võõras viis ta ühte majja, kus oli külalistetuba ja köök. Majas elas veel paar eurooplast. Selles majas elas isik umbes ühe nädala. Kokku vahetati majutuskohti umbes 4-5 korda. Teiste vietnamlastega, kellega koos piir ületati, kohtus isik umbes nädala aega enne piiriületust kusagil teel öisel ajal. Kaks eurooplast, kes kandsid maske, võtsid kõik isikud auto peale ja neid viidi metsa, kus nädal aega elati. Isik väitis, et ei teadnud, kuhu liigub, lihtsalt istus autosse ja läks kaasa. T.Q.T. seletas, et kaks esimest päeva olid vietnamlased koos eurooplastega ja viis päeva olid üksinda metsas ühes majakeses paigal, samas kohas pidas ka piirivalve kõik isikud kinni. Isik väitis, et ei tea, kes tema passist lehed välja rebis ja passi ära peitis. Isik seletas, et pärast maandumist võttis eurooplane passi enda kätte ja rohkem ta seda ei näinud.

5. PPA-l ei õnnestunud isikut kohe Vene Föderatsiooni tagasi saata, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik on tuvastatud puruksrebitud Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi isikuandmete lehe alusel ja isiku enda sõnade alusel. Kuivõrd puudusid lennureisi jaoks vajalikud korrektsed dokumendid ning nende hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui

48 tundi, ei olnud PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates, esitas PPA 02.07.2015 Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks T.Q.T.’i kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel. Tartu Halduskohus andis 02.07.2015 määrusega haldusasjas nr 3-15-1676 PPA-le loa T.Q.T.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

6. PPA hinnangul viitab ebaseaduslik riiki sisenemine sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. Arvestades, et isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus ta lootis leida tööd, järeldab PPA, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb koos oma kaasmaalastega Eesti Vabariigist Saksamaale, et seal töö leida ja oma vanematele võlg ära maksta. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisiteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita. PPA lisab, et kogu menetlusprotsessi jooksul ei ole T.Q.T. täitnud kaasaaitamiskohustust. Tema ütlused on olnud vastuolulised oma reisikaas-

3(4) laste ütluste suhtes ning ei ole sisaldanud loogilisi ja adekvaatseid vastuseid. Enamikele küsimustele vastas isik, et ei mäleta või ei tea. PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole piisavad muuhulgas põhjusel, et isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, puuduvad samuti lähedased sugulased. Sellest tulenevalt ei ole võimalik kohaldada antud järelevalve meetmeid, mis saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik. Isikul puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik ei täida kaasaaitamiskohustust, lisaks esineb põgenemise oht, sest isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik. Isik on väljasaadetav ja PPA-l ei ole alust pidada väljasaatmist perspektiivituks. PPA kinnipidamiskeskuses viibimise ajal vormistatakse isikule tagasipöördumiseks kodumaale vajalikud dokumendid. Lisaks muretsetakse isikule lennupiletid ja korraldatakse väljasaatmiseks ka ülejäänud vajalikud toimingud.

7. 06.08.2015 toimus väljasaatmismenetluse raames isiku küsitlemine ning küsitluse käigus täitis isik Vietnami Suursaatkonna ankeedi reisidokumendi vormistamiseks. 12.08.2015 edastas PPA Välisministeeriumi vahendusel Vietnami Suursaatkonnale Helsingis päringu palvega osutada abi T.Q.T.´i dokumenteerimisel, kuid käesolevaks ajaks ei ole veel PPA oma päringule vastust saanud. Seoses taotluse asjaoludega ja põhjusel, et isikul puudub väljasaatmist võimaldav reisidokument, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada T.Q.T.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaeg kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus ning leebemaid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

8. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde. T.Q.T. midagi lisada ei soovinud.

KOHTU PÕHJENDUSED

9. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 1 alusel pikendab halduskohus PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates (lg 2).

10. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muu hulgas juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. PPA tugineb oma taotluses VSS § 15 lg-le 1 ning lg 2 p-dele 1 ja 3.

11. Käesolevas asjas on halduskohus isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa andmise menetluses kontrollinud isiku kinnipidamise aluseid ja on leidnud, et isik on väljasaadetav ning tema suhtes esineb põgenemisoht, millele viitavad kehtivate reisidokumentide puudumine, passi rikkumine, kavatsus reisida Saksamaale, isikul dokumentide, elatusvahendite ning perekondlike ja sotsiaalsete sidemete puudumine, samuti usaldamatus ja senine käitumine. Kohus leiab, et asjaolud, mille tõttu on varasemalt antud hinnang, et isik võib põgeneda ja leebemad järelevalvemeetmed ei

4(4) oleks tõhusad, ei ole käesolevaks ajaks muutunud. Arvestades neid ja muid PPA taotluses märgitud asjaolusid, sh Eestis igasuguse viibimiskoha ja lähedaste puudumine, on põhjust arvata, et kinnipidamiskeskusest vabastamise korral võib T.Q.T. Eestist põgeneda ja lahkuda mõnda teise riiki, kus tal ei ole viibimise õigust.

12. Eeltoodust tulenevalt on täidetud tingimused, et isiku suhtes ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik (VSS § 15 lg 1) ning isiku kinnipidamine on vajalik põgenemisohu tõttu (VSS § 15 lg 2 p 1). Samuti puuduvad isikul tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende hankimine on seni viibinud (VSS § 15 lg 2 p 3). Kohus leiab, et T.Q.T.´i kinnipidamine tema väljasaatmise eesmärgil on põgenemisohu tõttu vajalik ja proportsionaalne ning praeguses menetlusetapis ei saa T.Q.T.´i väljasaatmist pidada perspektiivituks.

13. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et esineb jätkuvalt alus isiku kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p-de 1 ja 3 alusel. Isiku kinnipidamine ei ole ebaproportsionaalne, sest tema väljasaatmine ei ole veel perspektiivitu. Kohus rahuldab taotluse seaduses sätestatud maksimaalses ulatuses, kuna kohtule ei nähtu, et kinnipidamine muutuks ebaproportsionaalseks enne 2 kuu möödumist.

/allkirjastatud digitaalselt/

Kadriann Ikkonen kohtunik