3-15-1675/18 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(4)

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht

28. august 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1675 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – T.T.N. Läbivaatamise vorm Kohtuistungil 28.08.2015

RESOLUTSIOON Rahuldada taotlus ja pikendada T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauem kui kuni 28.10.2015 (k.a).

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu

15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 26.08.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Taotluse kohaselt teatas 01.07.2015 kell

09.11 Lõuna Prefektuuri piirija migratsioonijärelevalve töötaja, et temale anti teada värskest jäljereast, mis asub Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal VPT 18 ca 1.3 km kaugusel sisemaal ja suundus tühjana seisva maja juurde. 30.06.2015 õhtul teataja sõnade kohaselt eelpool märgitud jäljerada ei olnud sellel kohal. Edasi saadeti välja häiregrupp koos koeraga. 01.07.2015 kell 10.20 teatas häiregrupp, et on kinni pidanud neil idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isiku edasise kontrollimise ja vestluse käigus nimetas isik ennast esialgu T. T. T., sündinud xxxxxxx, elukoht xxxxxxx, Vietnami Sotsialistlik Vabariik, Vietnami kodanik. Isik seletas PPA-le, et on lõpetanud 9 klassi, on vallaline ja töötanud kusagil ei ole, emakeeleks on Vietnami keel ja muid keeli ei räägi. Esitatud andmeid kinnitas isik omakäeliselt. Kui isikule rebitud passi andmete lehte näidati, ütles isik esmalt, et pass ei kuulu talle, kuid hiljem siiski tunnistas, et tema nimi on T.T.N. ja tema sünniaeg on xx xx xxxx. Seejärel muutis isik ka elukohta, milleks on xxxxxxxx, Vietnam.

2. PPA tegi kindlaks, et T.T.N. on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka korrektsed isikut tõendavad dokumendid.

2(4) Isikuandmete leht oli passist eemaldatud ning seejärel puruks rebitud, passist olid eemaldatud ka teised passilehed, mida ei õnnestunud leida. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu pidasid PPA ametnikud T.T.N.´i väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1, §15 lg 3, § 15 lg 2 p-de 1 ja 3 ning § 19 lg 1 alusel peeti kuni 48-tunniks kinni. PPA ametnikud tegid kindlaks, et ajavahemikul 30.06.15-01.07.15 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas T.T.N., sündinud xx xx xxxx grupis koos kolme teise Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga T. Q. T.´iga, sündinud xx xx xxxx , T.

D. L. T.´ga, sündinud xx xx xxxx ja N. V. N.´iga, sündinud xx xx xxxx, ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Sellise enda poolse tegevusega panid isikud toime grupiviisilise ebaseadusliku ajutise kontrolljoone ületuse, milles ilmnevad karistusseadustiku (edaspidi KarS) järgi § 258 lg 1 p

2 kvalifitseeritava kuriteo tunnused s.o Eesti Vabariigi riigipiiri ja ajutise kontrolljoone ebaseaduslik ületamine, kui see on toime pandud grupi poolt.

3. 02.07.2015. a võeti T.T.N. ebaseaduslikult Eestis viibiva isikuna arvele ning talle vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1032599982 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

4. T.T.N. on seletanud PPA ametnikele, et lahkus Vietnamist juuni keskel 2015 lennukiga Moskvasse ja lennujaama tuli vastu üks võõras inimene. Saabumine lepiti kokku telefoni teel. Riigist lahkumiseks muretses ema isikule passi, Vene viisa ja ütles, et peab reisile minema. Venemaale saabudes, ei saanud T.T.N. aru, kuhu teda viidi, aga mäletab, et see oli üks maja, kus oli palju tubasid ja palju inimesi, seal olid kõik vietnamlased. Majast sai väljas käia mitmekesi, et süüa osta. Isik seletas, et viibis majas üle nädala. Isik seletas, et ühel päeval tuli võõras ja isik pidi koos grupi vietnamlastega majast lahkuma ja liikuma järgmisesse majja. Transpordivahendina kasutati väikest autot ja autosse läks 5 vietnamlast ja juht. Järgmisesse majja tuli järgi veel üks võõras väikese autoga. T.T.N. seletas, et kohtus isikutega, kellega koos piiri ületas Venemaal linnast väljas väikesel teel. Autoga sõites magas T.T.N. terve tee. Kui auto peatus, tuli vastu kolmas võõras, kes ei olnud vietnamlane ja tema nägu oli kaetud maskiga. Edasi liiguti jalgsi koos võõraga ja grupis oli 4 vietnamlast. Teel olles oli teejuhiks maskiga mees. Maskiga mees ütles, et peab minema kedagi otsima ja lahkus. T.T.N. rääkis, et kaotas eile metsas passi ära ja pass oli terve. Vestluse lõpus tunnistas isik, et ei kaotanud passi ära, pass oli koguaeg maskiga mehe käes. Lõpuks lisas isik, et nüüd tahab tõtt rääkida ja ütles, et juba Vietnamist Moskvasse lendas ta koos 5-e vietnamlasega. Esimene võõras võttis ühendust ühe isiku grupi liikmega. Vahepeal toimetasid vietnamlastega ka eurooplased, kes viisid kõik isikud metsa ja seal kohtuti maskiga mehega. Isik tunnistas, et Venemaale reisi eesmärgiks oli see, et tema ema ütles talle, et algul viibid ajutiselt Venemaal, kuid hiljem suundud Saksamaale, seal võib leida tööd ja saada head palka. T.T.N. tunnistas, et Saksamaal elab ka tema õde ja ta tahtis ka õe juurde minna. Isik kinnitas, et kõigi vietnamlaste sihtriigiks oli Saksamaa. Isik seletas, et lootis, et õde aitab Saksamaal uue dokumendi muretseda. Dokumendi kohta tunnistas isik lõpuks, et rebis ise oma passi katki ja peitis ära, sest nii käskis teha esimene võõras.

5. PPA-l ei õnnestunud isikut koheselt Vene Föderatsiooni tagasi saata, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik on tuvastatud puruksrebitud Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi isikuandmete lehe alusel ja isiku enda sõnade alusel. Kuivõrd puudusid lennureisi jaoks vajalikud korrektsed dokumendid ning nende hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui

48 tundi, ei olnud PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates, esitas PPA Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks T.T.N. kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel. Tartu Halduskohus andis 02.07.2015 määrusega haldusasjas nr 3-15-1675 PPA-le loa T.T.N.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

3(4)

6. PPA hinnangul viitab ebaseaduslik riiki sisenemine sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. Arvestades, et isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus ta lootis leida tööd, järeldab PPA, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb Eesti Vabariigist Saksamaale, kus elab tema õde. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisiteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita. PPA lisab, et kogu menetlusprotsessi jooksul ei ole T.T.N. täitnud kaasaaitamiskohustust. Tema ütlused on olnud vastuolulised oma isikuandmete suhtes ning oma reisiteekonna suhtes ega ole sisaldanud loogilisi ja adekvaatseid vastuseid. Enamikele küsimustele vastas isik, et ei mäleta või ei tea ja ei olnud vabatahtlikult nõus koostööd tegema. Alles pärast puruksrebitud passilehe näitamist muutis isik isikuandmeid ja elukohta ning vähesel määral ka reisteekonna fakte. PPA on seisukohal, et VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole piisavad muuhulgas põhjusel, et isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, puuduvad samuti lähedased sugulased. Sellest tulenevalt ei ole võimalik kohaldada antud järelevalve meetmeid, mis saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik. Isikul puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik ei täida kaasaaitamiskohustust, lisaks esineb põgenemise oht, sest isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik. Isik on väljasaadetav ja PPA-l ei ole alust pidada väljasaatmist perspektiivituks. PPA kinnipidamiskeskuses viibimise ajal vormistatakse isikule tagasipöördumiseks kodumaale vajalikud dokumendid. Lisaks muretsetakse isikule lennupiletid ja korraldatakse väljasaatmiseks ka ülejäänud vajalikud toimingud.

7. 06.08.2015 toimus väljasaatmismenetluse raames T.T.N.’i küsitlemine ning küsitluse käigus täitis isik Vietnami Suursaatkonna ankeedi reisidokumendi vormistamiseks. 12.08.2015 edastas PPA Välisministeeriumi vahendusel Vietnami Suursaatkonnale Helsingis päringu palvega osutada abi T.T.N. dokumenteerimisel, kuid käesolevaks ajaks ei ole veel PPA oma päringule vastust saanud. Seoses esitatud taotluses toodud asjaoludega ja põhjusel, et isikul puudub väljasaatmist võimaldav reisidokument, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada T.T.N.´i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaeg kahe kuu võrra vastavalt VSS § 25 lg 1, sest esineb VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus ning leebemaid järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

8. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde. T.T.N. soovis teada, kui kaua väljasaatmiseni veel aega läheb, ja PPA esindaja selgitas, et see sõltub Vietnami Suursaatkonnast, kuid praktikas on see juhtunud tavaliselt 3 nädala kuni 4 kuu jooksul, midagi täpsemalt ette ei tea. Kohus kinnitas, et isikut hoitakse kinni vaid reisidokumendi saamiseni ja väljasaatmise korraldamiseni ja seda tehakse nii kiiresti kui võimalik.

KOHTU PÕHJENDUSED

9. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 lg 1 alusel pikendab halduskohus PPA taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates (lg 2).

10. VSS § 15 lg-st 1 tuleneb, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast

4(4) võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muu hulgas juhul, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. PPA tugineb oma taotluses VSS § 15 lg-le 1 ning lg 2 p-dele 1 ja 3.

11. Käesolevas asjas on halduskohus isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks loa andmise menetluses kontrollinud isiku kinnipidamise aluseid ja on leidnud, et isik on väljasaadetav ning tema suhtes esineb põgenemisoht, millele viitavad kehtivate reisidokumentide puudumine, passi rikkumine, kavatsus reisida Saksamaale, isikul dokumentide, elatusvahendite ning perekondlike ja sotsiaalsete sidemete puudumine, samuti usaldamatus ja senine käitumine. Kohus leiab, et asjaolud, mille tõttu on varasemalt antud hinnang, et isik võib põgeneda ja leebemad järelevalvemeetmed ei oleks tõhusad, ei ole käesolevaks ajaks muutunud. Arvestades neid ja muid PPA taotluses märgitud asjaolusid, sh Eestis igasuguse viibimiskoha ja lähedaste puudumine, on põhjust arvata, et kinnipidamiskeskusest vabastamise korral võib T.T.N. Eestist põgeneda ja lahkuda mõnda teise riiki, kus tal ei ole viibimise õigust.

12. Eeltoodust tulenevalt on täidetud tingimused, et isiku suhtes ei ole leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine võimalik (VSS § 15 lg 1) ning isiku kinnipidamine on vajalik põgenemisohu tõttu (VSS § 15 lg 2 p 1). Samuti puuduvad isikul tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja nende hankimine on seni viibinud (VSS § 15 lg 2 p 3). Kohus leiab, et T.T.N.´i kinnipidamine tema väljasaatmise eesmärgil on põgenemisohu tõttu vajalik ja proportsionaalne ning praeguses menetlusetapis ei saa T.T.N.´i väljasaatmist pidada perspektiivituks.

13. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et esineb jätkuvalt alus isiku kinnipidamiseks VSS § 15 lg 1 ja lg 2 p-de 1 ja 3 alusel. Isiku kinnipidamine ei ole ebaproportsionaalne, sest tema väljasaatmine ei ole veel perspektiivitu. Kohus rahuldab taotluse seaduses sätestatud maksimaalses ulatuses, kuna kohtule ei nähtu, et kinnipidamine muutuks ebaproportsionaalseks enne 2 kuu möödumist.

/allkirjastatud digitaalselt/

Kadriann Ikkonen kohtunik