3-15-1364/4 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-15-1364 Määruse kuupäev

10. august 2015 Kohtunik Tanel Saar Kohtuasi Antonina Koroleva taotlus riigi õigusabi saamiseks Resolutsioon

1. Jätta rahuldamata Antonina Koroleva taotlus riigi õigusabi saamiseks halduskohtumenetluses.

2. Määruse ärakiri saata Antonina Korolevale. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest

Asjaolud ja menetluse käik

1. Tartu Halduskohtusse saabus 29. mail 2015 Antonina Koroleva taotlus riigi õigusabi saamiseks. Taotletava riigi õigusabi liikideks oli avalduses märgitud isiku esindamine haldusmenetluses. Taotluse kohaselt on isik esitanud Sotsiaalkindlustusametile avalduse soodustingimustel vanaduspensioni saamiseks. Taotleja viitab asjaolude tõendamise soovile.

2. Tartu Halduskohus jättis 30. juunil 2015 Antonina Koroleva taotluse riigi õigusabi saamiseks käiguta, leides, et riigi õigusabi taotlust ei ole võimalik ilma selles esinevate puuduste kõrvaldamiseta menetleda. Taotlejal tuli täpsustada, kas ta soovib riigi õigusabi oma õiguste kaitsmise eesmärgil võimalikus pooleliolevas haldusmenetluses või tema esindamiseks halduskohtumenetluses.

24. juulil 2015 saabus kohtusse A. Koroleva pöördumine, milles isik märgib, et esitas 22. jaanuaril 2015 Sotsiaalkindlustusametile avalduse ja dokumendid soodustingimustel vanaduspensioni määramiseks. Sotsiaalkindlustusameti 2. aprilli 2015 otsusega nr 01584 peatati esitatud pensioniavalduse menetlemine seoses soodustingimustel vanaduspensioni määramiseks nõutava soodustusstaaži tõendamisega kohtus kuni kohtulahendi tegemiseni. A. Koroleva taotleb riigi kulul õigusabi tema esindamiseks halduskohtumenetluses. Taotleja osutab, et tal puuduvad juriidilised teadmised, tegemist on keerulise asjaga ja et ta valdab kõnes ja kirjas üksnes vene keelt. Kohtu seisukoht

3. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 110 lg 1 esimese lause kohaselt on menetlusabi riigipoolne abi menetluskulude kandmiseks. Sama lõike p 3 järgi isiku taotlusel võib kohus menetlusabina määrata muu hulgas, et menetlusabi saaja ei pea maksma tasu menetlusabi korras määratud advokaadi õigusabi eest või ei pea seda tegema kohe või täies ulatuses. HKMS § 110 lg 2 näeb ette, et menetlusabi andmisele advokaadi õigusabi eest tasumisel kohaldatakse halduskohtumenetluse seadustiku 12. peatükis sätestatut üksnes niivõrd, kuivõrd riigi õigusabi seaduses ei ole sätestatud teisiti. Riigi õigusabi seaduse (RÕS) § 4 lg-le 1 on riigi õigusabi füüsilisele või juriidilisele isikule riigi kulul õigusteenuse osutamine käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras. Tulenevalt RÕS § 4 lg 3 p-st 5 on riigi õigusabi liigiks ka isiku esindamine halduskohtumenetluses.

4. Vastavalt RÕS § 6 lg-le 1 võib riigi õigusabi saada füüsiline isik, kes oma majandusliku seisundi tõttu ei suuda õigusabi vajamise ajal tasuda asjatundliku õigusteenuse eest või suudab seda teha üksnes osaliselt või osamaksetena või kelle majanduslik seisund ei võimalda pärast õigusteenuse eest tasumist lihtsat toimetulekut. Samas sätestab RÕS § 7 lg 1 juhtumid, mil riigi õigusabi ei anta. RÕS § 7 lg 1 p 1 kohaselt ei anta riigi õigusabi, kui taotleja on ise võimeline kaitsma oma õigusi. Hinnang, kas isik suudab ise oma õigusi kaitsta, oleneb eelkõige vaidlusaluse asja keerukusest. Halduskohtus valitsev uurimisprintsiip ja selgituskohustus aitavad kompenseerida kaebaja õigusalaste teadmiste võimalikku puudumist. Kohus leiab, et käesoleval juhul on taotleja ise võimeline oma õigusi kaitsma. Taotleja soovib riigi õigusabi, et esitada halduskohtule kaebus eesmärgiga tuvastada asjaolud, mis tõendaksid tema õigust soodustingimustel vanaduspensionile (soodustusstaaži tuvastamiseks). Kohtu hinnangul ei ole tegemist menetluslikult ega sisuliselt keeruka haldusasjaga. Soodustingimustel vanaduspensionile õigust andvate asjaolude tuvastamiseks ei ole tingimata vaja juriidiliste teadmiste olemasolu. Kuna õigust kohaldab kohus, ei ole nõutav, et kaebaja halduskohtule esitatavat kaebust õiguslikult põhjendaks, kuid oma probleemiga seotud asjaolude kirjeldamiseks on võimeline ka õigusteadmisteta isik. Kaebajal endal on kõige parem ülevaade asjaoludest, mis võivad tingida õiguse soodustingimustel vanaduspensionile (töötamised tervist eriti kahjustavatel ja eriti raskete töötingimustega töödel). Kohus märgib täiendavalt, et tulenevalt HKMS § 80 lg-st 6 korraldab kohus isiku taotluse alusel kohtulahendi tõlkimise tema enda kulul. Seega ei jääks taotleja õigused eesti keele oskamatusse tõttu kaitseta.

5. Tulenevalt uurimisprintsiibist on kohtul haldusasjades kohustus kaebajat vajadusel suunata ja abistada. Seega ei ole halduskohtumenetluses esmatähtis, et kaebajal oleksid õigusalased teadmised. Uurimispõhimõttest tulenevalt selgitab halduskohus enda initsiatiivil välja kaebuse menetlemiseks vajalikud asjaolud, seadusesätted ning võimaliku kohtupraktika. Kohus leiab, et soodustingimustel vanaduspensioni määramiseks vajaliku soodusstaaži tuvastamisnõudes on asja lahendamine võimalik ilma taotlejale riigi õigusabi korras esindajat määramata ning taotleja on ise võimeline kaitsma oma õigusi.

6. Kuigi riigi õigusabi saamise esmaseks ja kohustuslikuks eelduseks on taotleja maksejõuetus, on kohtupraktikas asutud seisukohale, et kui kohus teeb taotluse põhjal kindlaks RÕS § 7 lg-s 1 sätestatud aluse, ei pea kohus enam hindama riigi õigusabi taotluse lahendamisel taotleja majanduslikku seisundit vastavalt sama seaduse §-le 6 lg 1.

7. Arvestades eeltoodut ning juhindudes HKMS § 110 lg-st 2 ning RÕS § 7 lg 1 p-st 1 jätab kohus Antonina Koroleva riigi õigusabi taotluse rahuldamata.

/allkirjastatud digitaalselt/ Tanel Saar kohtunik