3-15-1679/5 · 3-15-1679/5 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-15-1679 Määruse kuupäev 2. juuli 2015 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi

Istungil osalenud isikud Politsei- ja Piirivalveameti taotlus väljasaadetava XXX kinnipidamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Politsei- ja Piirivalveameti esindaja – Janika Valge Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX (sündinud 27.12.2000) Isiku esindaja – Brit Peterson Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Ngoe Tram Lam Huu Resolutsioon Anda luba väljasaadetava XXX kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 2. juulist 2015 kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 02.07.2015 Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks XXX’i kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel.

2. 01.07.2015 kell 10.20 peeti Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal kinni nel1 idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast XXX’iks (sündinud 27.12.2000).

3. XXX’i näol on tegemist välismaalasega ja tal puudus seaduslik aluse Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti isik VSS § 15 lg 1, § 15 lg 3, § 15 lg 2 p 1,3 ja § 19 lg 1 alusel 01.07.2015 kell 10.20 kuni 48 tunniks kinni.

2 4. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et ajavahemikul 30.06.2015 - 01.07.2015 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas XXX grupis koos kolme teise Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. 02.07.2015 võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 10326599975 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

5. Isik seletas esmalt, et tahtis minna Saksamaale ema juurde elama. Septembris 2014 oli ta saanud teada, et ametlikku luba ta selleks ei saa. Pärast seda oli ema hakanud organiseerima tema ebaseaduslikku reisi Saksamaale. Tema vanaema organiseeris talle Venemaa viisa ning viis ta lennujaama. Lennujaamas saadi kokku ühe naise ja mehega, kellega nad koos Eestis kinni peeti. Isik selgitas, et tema vanemad lahkusid Saksamaale tööle, kui ta oli viieaastane. Isa saadeti Saksamaalt tagasi Vietnami, kus ta abiellus uuesti. Venemaale jõudis isik umbes 15 päeva tagasi. Seal võttis ta vastu vietnamlane, kes viis ta ühte majja, kus viibiti kümme päeva ning seejärel mindi taksoga teise majja. Reisil teise majja võeti peale teine vietnami mees, kellega nad kinni peeti. Teises majas viibiti kolm päeva. Edasi liiguti taksoga kolmandasse majja. Sealt reisiti piirile. Viimasest majast lahkudes selgitas maha jäänud vietnamlane, et nad viiakse metsa, kus tuleb kõndida palju, ning siis ollakse Poolas ja sealt edasi viiakse nad Saksamaale. Sõideti mitmete autodega ja teejuhtideks olid erinevad inimesed, kuni tuli vastu mets. Viimasteks teejuhtideks olid kaks sportlikku eurooplast, kes kandsid maske. Märjal alal käskisid nad kõigil madalalt ja kiiresti liikuda ning siis sai isik aru, et ei ole enam Venemaal. Pärast märga ala mindi uuesti metsa ja liiguti seal edasi. Mingi aja pärast jäädi seisma ja eurooplased lahkusid nende juurest. Seal kohas veetsid nad kaks ööd ja siis leidsid nad üles politseinikud.

6. Isikut ei olnud võimalik koheselt tagasi saata Vene Föderatsiooni, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole veel toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad PPA-l kontaktid vastuvõtva riigi sotsiaalhoolekande asutusega ja nende kokkulepete saamine on aeganõudev. Lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui 48 tundi. Seega ei ole PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates. VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, samuti puuduvad Eestis lähedased või lähisugulased. Järelevalvemeetmed saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik.

7. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti Vabariigi ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, isik ületas grupis koos teiste Vietnami Sotsialistlike Vabariigi kodanikega ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. XXX on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus lootis leida tööd. Eelpool nimetatud faktidest järeldub, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb koos oma kaasmaalastega Eesti Vabariigist Saksamaale. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita.

8. 02.07.2015 kohutuistungil selgitas PPA esindaja, et 01.07.2015 teatati XXX’i emale tema kinnipidamisest ebaseadusliku piiriületuse tõttu. Ei ole välistatud, et tema õiguste kaitsmiseks leitakse viis tema Saksamaale saatmiseks, kui leitakse selleks seaduslik võimalus.

3

Kohtu seisukoht

9. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lõikele 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna XXX’il puudub nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puuduvad tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

10. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

11. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti XXX kinni 01.07.2015 ning 02.07.2015 on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt sundtäidetav. Seega on XXX väljasaadetav.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

14. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. VMS § 43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks seaduslik alus, mis eeltoodud isikul puudub. PPA taotluse kohaselt ei ole isikut võimalik kohe välja saata muuhulgas seetõttu, et lennureisi korraldamine võtab rohkem aega ning puuduvad kontaktid vastuvõtva riigi vastavate ametkondadega. Kohus nõustub, et lennureisi ei ole võimalik korraldada 48 tunniga ning VSS § 21 kohaselt eeldab saatjata alaealise väljasaatmine täiendavate tingimuste kontrollimist. Asjas esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Arvestades isiku kavatsust reisida Saksamaale, tuleb isiku põgenemise ohtu pidada võimalikuks.

15. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise. VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikul puudub

4 Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis. Vaatamata sellele, et tegemist on alaealise isikuga, ei pea kohus isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ebaproportsionaalseks muuhulgas seetõttu, et seal on tal võimalik viibida koos teiste vietnamlastega ehk tal on võimalik viibida keskkonnas, kus on temale sarnase kultuurilise taustaga ning tema emakeelt kõnelevad isikud.

16. Käesoleval ajal ei ole kohtul alust pidada XXX’i väljasaatmist võimatuks. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused tema üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on täidetud.

17. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXX’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 02.07.2015 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik