3-15-1676/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-15-1676 Määruse kuupäev 2. juuli 2015 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi

Istungil osalenud isikud Politseija Piirivalveameti taotlus väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ning Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Politseija Piirivalveameti esindaja – Jaanika Karp Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX (sündinud 09.03.1977) Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Ngoe Tram Lam Huu Resolutsioon Anda luba väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 2. juulist 2015 kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 02.07.2015 Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks XXX’i kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel.

2. 01.07.2015 kell 10.20 peeti Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal kinni nel1 idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast XXX'iks (sündinud 09.03.1977), elukoht Son Thanh, Yen Thanh, Nghean, Vietnami Sotsialistlik Vabariik, Vietnami kodanik. Isik seletas, et on lõpetanud 7 klassi, on lahutatud ja töötanud talumajanduses, emakeeleks on vietnami keel ja muid keeli ei räägi.

3. XXX’i näol on tegemist välismaalasega ja tal puudus seaduslik aluse Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka korrektsed isikut tõendavad dokumendid. Isikuandmete leht oli passist eemaldatud ning seejärel puruks rebitud, passist olid eemaldatud ka teised passilehed, mida ei õnnestunud leida. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti isik VSS § 15 lg 1, § 15 lg 3, § 15 lg 2 p 1,3 ja § 19 lg 1 alusel 01.07.2015 kell 10.20 kuni 48 tunniks kinni.

2 4. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et ajavahemikul 30.06.2015 - 01.07.2015 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas xxx grupis koos kolme teise Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. 02.07.2015 võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1032600008 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

5. Isik seletas, et lahkus Vietnamist juuni keskel 2015. Lõppsihtkohaks, kuhu isik tahtis välja jõuda, oli Saksamaa. Tema vanemad palusid ühte võõrast Vene viisa hankida. Isik seletas, et kui lennuki peale läks, siis arvas ta, et lendab Saksamaale, Vene viisale ei pööranud isik tähelepanu. Kodumaalt Saksamaale lahkumise põhjuseks oli see, et majanduslik olukord kodulinnas oli väga halb ja kodukandis paljud tuttavad soovitasid Saksamaale minna, sama soovitasid ka isiku vanemad, et seal head palka teenida. Kogu reisi eest pidi maksma 20 000 USA dollarit, selle raha maksid isiku eest tema vanemad. Lennujaama tuli vastu euroopaliku välimusega mees. Vanemad ütlesid isikule, et kui isik lennujaama jõuab, siis vastas on keegi, kes isiku nime silti käes hoiab. Isik seletas, et kui ta maandus, siis arvas ta, et on jõudnud Saksamaale. XXX seletas, et võõras viis ta ühte majja, kus oli külalistetuba ja köök. Majas elas veel paar eurooplast. Selles majas elas isik umbes ühe nädala. Kokku vahetati majutuskohti umbes 4-5 korda. Teiste vietnamlastega, kellega koos piir ületati, kohtus isik umbes nädala aega enne piiriületust kusagil teel öisel ajal. 2 eurooplast, kes kandsid maske, võtsid kõik isikud auto peale ja neid viidi metsa, kus nädal aega elati. Isik väitis, et ei teadnud, kuhu liigub, lihtsalt istus autosse ja läks kaasa. XXX seletas, et 2 esimest päeva olid vietnamlased koos eurooplastega ja 5 päeva olid üksinda metsas ühes majakeses paigal, samas kohas pidas ka piirivalve kõik isikud kinni. Isik väitis, et ei tea, kes passist lehed välja rebis ja passi ära peitis. Isik seletas, et pärast maandumist võttis eurooplane passi enda kätte ja rohkem ta seda ei näinud.

6. Isikut ei olnud võimalik koheselt tagasi saata Vene Föderatsiooni, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole veel toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik on tuvastatud puruksrebitud Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi isikuandmete lehe alusel ja isiku enda sõnade alusel. Puuduvad lennureisi jaoks vajalikud korrektsed dokumendid ning nende hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui 48 tundi. Seega ei ole PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates. VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, samuti puuduvad Eestis lähedased või lähisugulased. Järelevalvemeetmed saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik.

7. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti Vabariigi ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, isik ületas grupis koos teiste Vietnami Sotsialistlike Vabariigi kodanikega ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. XXX on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus lootis leida tööd. Eelpool nimetatud faktidest järeldub, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb koos oma kaasmaalastega Eesti Vabariigist Saksamaale. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita.

3 8. Kogu menetlusprotsessi jooksul ei ole XXX täitnud kaasaaitamiskohustust. Tema ütlused on olnud vastuolulised oma reisikaaslaste ütluste suhtes ning ei ole sisaldanud loogilisi ja adekvaatseid vastuseid ning ütlusi. Enamikele küsimustele vastas isik, et ei mäleta või ei tea.

Kohtu seisukoht

9. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lõikele 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna XXX’il puudub nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puuduvad tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

10. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

11. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti XXX kinni 01.07.2015 ning 02.07.2015 on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt sundtäidetav. Seega on XXX väljasaadetav.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

14. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. VMS § 43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks seaduslik alus, mis eeltoodud isikul puudub. PPA taotluse kohaselt ei ole isikut võimalik kohe välja saata muuhulgas seetõttu, et isikul puuduvad reisidokumendid ning lennureisi korraldamine võtab rohkem aega. Kohus nõustub, et olukorras, kus isikul ei ole kehtivaid reisidokumente, sest ta on passi ise rikkunud ning ta tuleb saata lennukiga Vietnami, ei ole võimalik väljasaatmist teostada 48 tunni jooksul. Asjas esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Arvestades isiku kavatsust reisida Saksamaale, tuleb isiku põgenemise ohtu pidada võimalikuks. Kohus nendib, et põgenemise ohule viitab ka see, et isik on oma isiku tuvastamise ning väljasaatmise keerulisemaks muutmiseks dokumendi rikkunud.

4 15. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise. VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikul puudub Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis.

16. Käesoleval ajal ei ole kohtul alust pidada XXX’i väljasaatmist võimatuks. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused tema üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on täidetud.

17. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXX’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 02.07.2015 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik