3-15-1675/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-15-1675 Määruse kuupäev

2. juuli 2015 Kohtunik Tamara Hristoforova Kohtuasi

Istungil osalenud isikud Politseija Piirivalveameti taotlus väljasaadetava XXX’i kinnipidamiseks ning Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Politseija Piirivalveameti esindaja – Jaanika Karp Isik, kelle kinnipidamist taotletakse – XXX(sündinud 06.06.1996) Juures olid istungisekretär Ülle Volmer ja tõlk Ngoe Tram Lam Huu Resolutsioon Anda luba väljasaadetava XXX'i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse alates 2. juulist 2015 kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 02.07.2015 Tartu Halduskohtule taotluse loa saamiseks XXX'i kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 alusel.

2. 01.07.2015 kell 10.20 peeti Kiviora külas, Misso vallas, Võrumaal kinni nel1 idamaise välimusega isikut, kaks meest ja kaks naist. Kolmel isikul puudusid dokumendid ning kõik neli toimetati asjaolude selgitamiseks Luhamaa teenistuskohta. 01.07.2015 kell 16.00 toimetati isikud Tartu arestimajja. Isikute kontrollimise käigus esitas isik esmalt valeandmeid nime, elukoha ja sünniaja kohta, kuid hiljem tunnistas, et tema nimi on XXX ja tema sünniaeg on 06.06.1996. Seejärel muutis isik ka andmeid elukoha kohta, milleks on Son Thanh, Yen Thanh, Ngheam, Vietnam.

3. XXX'i näol on tegemist välismaalasega ja tal puudus seaduslik aluse Eesti Vabariiki saabumiseks ning Eestis viibimiseks. Isikul puudusid ka korrektsed isikut tõendavad dokumendid. Isikuandmete leht oli passist eemaldatud ning seejärel puruks rebitud, passist olid eemaldatud ka teised passilehed, mida ei õnnestunud leida. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti isik VSS § 15 lg 1, § 15 lg 3, § 15 lg 2 p 1,3 ja § 19 lg 1 alusel 01.07.2015 kell 10.20 kuni 48 tunniks kinni.

4. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et ajavahemikul 30.06.2015 - 01.07.2015 Võru maakonnas Misso vallas Kiviora külas Venemaa Föderatsiooni piiritähise nr 18 ja 19 vahel ületas XXX grupis koos kolme teise Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanikuga ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. 02.07.2015 võeti isik ebaseaduslikult viibiva isikuna arvele ning vormistati ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1032599982 ja kohaldati sissesõidukeeld viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates.

5. Isik esitas teekonna kohta erinevaid versioone, kuid lõpuks selgitas isik, et juba Vietnamist Moskvasse lendas ta koos 5 vietnamlasega. Esimene võõras võttis ühendust ühe isiku grupi liikmega. Vahepeal toimetasid vietnamlastega ka eurooplased, kes viisid kõik isikud metsa ja seal kohtuti maskiga mehega. Isik tunnistas, et Venemaale reisi eesmärgiks oli see, et tema ema ütles talle, et algul viibid ajutiselt Venemaal, kuid hiljem suundud Saksamaale, seal võib leida tööd ja saada head palka. XXX tunnistas, et Saksamaal elab ka tema õde ja ta tahtis ka õe juurde minna. Isik kinnitas, et kõigi vietnamlaste sihtriigiks oli Saksamaa. Isik seletas, et lootis, et õde aitab Saksamaal uue dokumendi muretseda. Dokumendi kohta tunnistas isik lõpuks, et rebis ise oma passi katki ja peitis ära, sest nii käskis teha esimene võõras.

6. Isikut ei olnud võimalik koheselt tagasi saata Vene Föderatsiooni, sest kohtumine Vene poolega piiriületuse tuvastamiseks ei ole veel toimunud. Tagasipöördumiseks kodumaale puuduvad korrektsed reisidokumendid, isik on tuvastatud puruksrebitud Vietnami Sotsialistliku Vabariigi passi isikuandmete lehe alusel ja isiku enda sõnade alusel. Puuduvad lennureisi jaoks vajalikud korrektsed dokumendid ning nende hankimine ja lennureisi korraldamine võtab rohkem aega kui 48 tundi. Seega ei ole PPA-l võimalik väljasaatmist lõpuni viia 48 tunni jooksul kinnipidamisest alates. VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei ole käesoleval juhul piisavad muuhulgas, kuna isikul puudub Eestis igasugune teadaolev viibimiskoht või seos Eestiga, samuti puuduvad Eestis lähedased või lähisugulased. Järelevalvemeetmed saavad asendada kinnipidamiskeskusesse paigutamist eelkõige siis, kui väljasaadetav on Eestis mõnda aega elanud isik.

7. Ebaseaduslik riiki sisenemine viitab sellele, et isik on valmis õigusrikkumiseks ning puudub põhjus arvata, et sarnast käitumist tulevikus väldiks. VSS § 68 p 8 sätestab eelduse, et põgenemise oht esineb, kui välismaalane on kinni peetud Eesti Vabariigi ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, isik ületas grupis koos teiste Vietnami Sotsialistlike Vabariigi kodanikega ebaseaduslikult Eesti Vabariigi ja Venemaa Föderatsiooni vahelise ajutise kontrolljoone suunaga Venemaa Föderatsioonist Eesti Vabariiki. XXX on välismaalane ja tal puudus seaduslik alus Eesti Vabariiki saabumiseks ja puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Isiku sihtriigiks oli Saksamaa Liitvabariik, kus elab tema õde ja isik lootis seal leida ka tööd. Eelpool nimetatud faktidest järeldub, et isiku vabaduses viibides ei ole välistatud, et isik põgeneb koos oma kaasmaalastega Eesti Vabariigist Saksamaale, kus elab tema õde. Vabaduses viibides oleks isikul võimalik oma reisteekonda jätkata ilma vahepealse dokumentide kontrollita.

8. Kogu menetlusprotsessi jooksul ei ole XXX täitnud kaasaaitamiskohustust. Tema ütlused on olnud vastuolulised oma isikuandmete suhtes ning samuti oma reisiteekonna suhtes. Ning ei ole sisaldanud loogilisi ja adekvaatseid vastuseid ning ütlusi. Enamikele küsimustele vastas isik, et ei mäleta või ei tea ja ei olnud vabatahtlikult nõus koostööd tegema, alles pärast puruksrebitud passilehe näitamist muutis isik isikuandmeid ja elukohta ning muutis ka vähesel määral oma reisteekonna fakte. Kõigepealt isik keeldus üldse andmast seletusi reisiteekonna kohta. Küsitluse lõpus isik tunnistas, et ta tegelikult ei rääkinud oma reisteekonna kohta tõtt ja alles seejärel lisas, et soovis tegelikult suunduda Saksamaale.

Kohtu seisukoht

9. Vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lõikele 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. Kuna XXX'il puudub nii Eesti Vabariigi kodakondsus, elamisluba kui ka viisa, siis puuduvad tal ka Eestis viibimiseks õiguslik alus.

10. Kohus, olles kuulanud ära menetlusosaliste seletused ja läbi vaadanud esitatud materjalid, asub seisukohale, et PPA taotlus isiku paigutamiseks VSS § 23 lõike 1 alusel PPA kinnipidamiskeskusesse tuleb rahuldada.

11. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Toimiku materjalidest nähtuvalt peeti XXX kinni 01.07.2015 ning 02.07.2015 on tema suhtes tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks, mis on koheselt sundtäidetav. Seega on XXX väljasaadetav.

12. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. VSS § 23 lg 11 sätestab, et halduskohus annab loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui esinevad VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alused ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

14. Toimiku materjalidega on kindlaks tehtud, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta. VMS §

43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks seaduslik alus, mis eeltoodud isikul puudub. PPA taotluse kohaselt ei ole isikut võimalik kohe välja saata muuhulgas seetõttu, et isikul puuduvad reisidokumendid ning lennureisi korraldamine võtab rohkem aega. Kohus nõustub, et olukorras, kus isikul ei ole kehtivaid reisidokumente, sest ta on passi ise rikkunud ning ta tuleb saata lennukiga Vietnami, ei ole võimalik väljasaatmist teostada 48 tunni jooksul. Asjas esineb VSS § 15 lg 2 punktis 1 sätestatud kinnipidamise alus ehk välismaalase põgenemise oht, kuna VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas siis, kui välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Arvestades isiku kavatsust reisida Saksamaale, tuleb isiku põgenemise ohtu pidada võimalikuks. Kohus nendib, et põgenemise ohule viitavad ka see, et isik on menetluse käigus esitanud PPA-le tõele mittevastavaid andmeid oma isiku kohta, mida ta korrigeeris alles siis, kui talle näidati puruksrebitud passi tükke.

15. Seega nõustub kohus PPA-ga, et käesolevaks ajaks on selge, et väljasaatmist ei ole võimalik lõpuni viia 48 tunni jooksul ning esineb isiku põgenemise oht VSS mõttes. Kohtu hinnangul on seetõttu isiku paigutamine kinnipidamiskeskusse arvestades PPA toodud argumente põhjendatud, et PPA saaks korraldada isiku väljasaatmise. VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed ei oleks käesoleval juhul piisavad muuhulgas seetõttu, et isikul puudub Eestis igasugune viibimiskoht. Kuigi asjaolu, et isikul ei oleks Eestis kuhugi minna, ei saa olla temalt vabaduse võtmise aluseks, takistaks see ilmselgelt järelevalvemeetmete kohaldamist, kuna VSS § 10 lõikes 2 sätestatud järelevalvemeetmed on oma iseloomult valdavalt niisugused, mis eeldavad püsiva elukoha olemasolu Eestis.

16. Käesoleval ajal ei ole kohtul alust pidada XXX väljasaatmist võimatuks. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kuna puuduvad muud võimalused tema üle efektiivse järelevalve teostamiseks. Aktiivse koostööga PPA-ga isiku väljasaatmise teostamiseks saab isik ise lühendada kinnipidamiskeskuses viibimise aega. Seega on kohus seisukohal, et VSS § 23 lõikes 1 sätestatud eeldused on täidetud.

17. Seetõttu on põhjendatud isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse ning kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa XXX’i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks alates 02.07.2015 kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/

Tamara Hristoforova kohtunik