3-15-265/87 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Villem Lapimaa ja Kaire Pikamäe Määruse tegemise aeg ja koht

25. juuni 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-265 Haldusasi NET laod OÜ kaebus riigihangete vaidlustuskomisjoni

21. jaanuari 2015. a otsuse nr 325-14/153160 tühistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 19. märtsi 2015. a otsus Menetlusosalised Vaidlustaja – SIA K.S.AVIA Hankija – Kaitsevägi, esindaja v.adv Merit Lind Kolmas isik – NET laod OÜ, esindaja adv Priit Kala Menetluse alus ringkonnakohtus NET laod OÜ apellatsioonkaebus Menetlustoiming Menetluse lõpetamine

RESOLUTSIOON

1. Lõpetada menetlus haldusasjas nr 3-15-265. 2. Tühistada Tallinna Halduskohtu 19. märtsi 2015. a otsus haldusasjas nr 3-15-265 ja riigihangete vaidlustuskomisjoni 21. jaanuari 2015. a otsus nr 325-14/153160. 3. Tagastada NET laod OÜ (registrikood 12042133) poolt haldusasjas nr 3-15-265 kaebuse ja apellatsioonkaebuse esitamisel tasutud riigilõiv kokku 2560 (kaks tuhat viissada kuuskümmend) eurot NET laod OÜ arveldusarvele nr EE752200221051571079 AS-s Swedbank. 4. Ülejäänud osas jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 155 lg 5, § 235 lg 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseväe toetuse väejuhatuse ülema 18.12.2014 käskkirjaga nr 869 kvalifitseeriti avatud hankemenetlusena läbiviidavas riigihankes „Õhusõidukite üürilepingu sõlmimine“

3-15-265 2(4) (viitenumber 153160) kõik kolm pakkujat, sh SIA K.S.AVIA ja NET laod OÜ, tunnistati kõik pakkumused vastavaks ning tunnistati edukaks NET laod OÜ pakkumus. Riigihangete vaidlustuskomisjon (VAKO) rahuldas 21.01.2015 otsusega nr 325-14/153160 SIA K.S.AVIA vaidlustuse ning tunnistas kehtetuks Kaitseväe otsused NET laod OÜ kvalifitseerimise ning tema pakkumuse vastavaks ja edukaks tunnistamise kohta. Tallinna Halduskohus jättis 19.03.2015 otsusega rahuldamata NET laod OÜ kaebuse VAKO 21.01.2015 otsuse tühistamiseks, kuid muutis vaidlustuskomisjoni põhjendusi, asendades need kohtuotsuse põhjendustega.

2. NET laod OÜ esitas 30.03.2015 apellatsioonkaebuse, milles palus halduskohtu otsus tühistada ja teha asjas uus otsus, millega tema kaebus rahuldada. Koos apellatsioonkaebusega esitatud esialgse õiguskaitse taotluse jättis Tallinna Ringkonnakohus 07.04.2015 määrusega rahuldamata.

3. Kaitsevägi esitas 09.06.2015 ringkonnakohtule taotluse haldusasja nr 3-15-265 menetluse lõpetamiseks HKMS § 151 lg 2 p 1 või alternatiivselt HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel, jättes NET laod OÜ ja SIA K.S.AVIA menetluskulud nende endi kanda. Hankija tunnistas käesoleva haldusasja esimese astme kohtumenetluses uute oluliste asjaolude ilmnemise tõttu 21.04.2015 käskkirjaga nr 461 oma varasema 18.12.2014 käskkirja nr 869 kehtetuks. Uue haldusaktiga jäeti vaidlusaluses riigihankes kvalifitseerimata nii NET laod OÜ kui ka SIA K.S.AVIA ning tunnistati vastavaks ja edukaks ühispakkujate OÜ Aerohooldus ja Sky LLC pakkumus, kellega sõlmiti 04.06.2015 ka kehtiv hankeleping. NET laod OÜ ei ole hankija 21.04.2015 käskkirja vaidlustanud. SIA K.S.AVIA vaidlustus jäeti VAKO 15.05.2015 otsusega nr 91-15/153160 rahuldamata ning vaidlus on praegu halduskohtu menetluses (haldusasi nr 3-15-1326). Eeltoodust nähtuvalt puudub käesoleval juhul kohtuvaidluse esemeks olev hankija otsus NET laod OÜ kvalifitseerimise ning tema pakkumuse vastavaks ja edukaks tunnistamise kohta. Kehtiva hankelepingu sõlmimisega on vaidlusalune hankemenetlus riigihangete seaduse § 29 lg 3 p 1 järgi lõppenud ning kehtiva hankelepingu korral ei tühista kohus hankelepingut ega selle aluseks olevaid haldusakte (HKMS § 267 lg-d

3 ja 4). Seega ei ole kaebajal enam võimalik saavutada oma kaebuse eesmärki ja on ilmnenud asjaolud, mille kohaselt puudub kaebajal asjas ilmselgelt kaebeõigus.

4. NET laod OÜ nõustus 09.06.2015 seisukohas hankija taotlusega haldusasja menetluse lõpetamiseks, sest asjaolude muutumise tõttu ei ole temal ega ilmselt ka mitte SIA-l K.S.AVIA enam võimalik saavutada nendega hankelepingu sõlmimist ning apellandil puudub huvi kohtumenetluse jätkamiseks.

5. SIA K.S.AVIA ei ole hankija 09.06.2015 taotluse suhtes oma seisukohta avaldanud.

6. Tallinna Ringkonnakohus andis 10.06.2015 määrusega menetlusosalistele võimaluse esitada hiljemalt 16.06.2015 taotlus menetluskulude väljamõistmiseks ja kulude kandmist tõendavad dokumendid ning kuni 19.06.2015 vastuväited teiste menetlusosaliste taotluste suhtes. Ükski menetlusosaline ringkonnakohtule täiendavaid avaldusi ei esitanud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

7. Kaitseväe 18.12.2014 käskkirja nr 869 kehtetuks tunnistamisest (III kd, tl 137-138p) ning riigihankes nr 153160 hankelepingu sõlmimisest (III kd, tl 150-166) tulenevalt on käesolevas asjas SIA K.S.AVIA eesmärk ühelt poolt saavutatud (s.o NET laod OÜ on kehtiva haldusaktiga jäetud riigihankes kvalifitseerimata) ning teiselt poolt ei ole SIA K.S.AVIA ega

3-15-265 3(4) NET laod OÜ lõppeesmärk nendega hankelepingu sõlmimiseks enam saavutatav. Ringkonnakohus leiab, et kujunenud olukorras tuleb haldusasja menetlus HKMS § 152 lg 1 p

4 alusel lõpetada seoses vaidlustatud haldusakti kehtetuks tunnistamisega. NET laod OÜ on menetluse lõpetamisega nõustunud (III kd, tl 167) ning kuivõrd SIA K.S.AVIA pole apellatsioonimenetluses omapoolseid sisulisi seisukohti ega taotlusi esitanud, eeldab ringkonnakohus, et ka vaidlustajal puudub huvi kohtumenetluse HKMS § 152 lg 2 alusel jätkamise suhtes.

8. HKMS § 155 lg 3 kohaselt juhul, kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus, tühistab ta ühtlasi määrusega alama astme kohtu lahendi. Hankeasjas tuleb kohtul täiendavalt tühistada riigihangete vaidlustuskomisjoni otsus (vt Riigikohtu 09.06.2011 määrus nr 3-3-1-38-11, p 10; 04.08.2011 määrus nr 3-3-1-39-11, p 13; 22.02.2012 otsus nr 3-3-1-2-12, p 21). Menetluse lõpetamisel on HKMS §-s 43 sätestatud tagajärjed (HKMS § 155 lg 6). See tähendab, et pärast menetluse lõpetamise kohta tehtud kohtumääruse jõustumist ei ole sama isiku poolt halduskohtule sama nõudega ja samal alusel kaebuse korduv esitamine lubatud (HKMS § 43 lg 1 p 2).

9. HKMS § 104 lg 5 p 4 kohaselt tasutud riigilõiv tagastatakse muu hulgas juhul, kui kohus lõpetab menetluse HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel. Nimetatud sätte alusel saab tagastada üksnes HKMS § 104 lg-s 1 nimetatud riigilõivu. Riigilõivu tagastab määruse alusel kohus, kelle menetluses asi viimati oli (HKMS § 104 lg 8). Seega tuleb NET laod OÜ poolt kaebuse ja apellatsioonkaebuse esitamisel tasutud riigilõiv kokku 2560 eurot (I kd, tl 48; III kd, tl 99) maksjale tagastada. Esialgse õiguskaitse taotlustelt tasutud riigilõiv 30 eurot jääb NET laod OÜ enda kanda, sest haldusasja menetluse lõpetamisel ei kuulu esialgse õiguskaitse taotluselt tasutud lõiv tagastamisele, kui vastav taotlus on sisuliselt läbi vaadatud (vt Riigikohtu 21.03.2011 määrus nr 3-3-1-9-11, p 10).

10. HKMS § 108 lg 6 kohaselt kannab vastustaja menetluskulud, kui kohus lõpetab menetluse HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel, välja arvatud juhul, kui kaebuses vaidlustatud haldusakti kehtetuks tunnistamine või kaebuses nõutud haldusakti andmine või toimingu tegemine ei olnud tingitud kaebuse esitamisest. Kaitsevägi on 09.06.2015 seisukohas märkinud, et hankija 18.12.2014 käskkirja kehtetuks tunnistamist ei põhjustanud mitte käesolevas asjas kaebuse esitamine, vaid kohtumenetluses selgunud uued asjaolud. Ringkonnakohus hankija selle seisukohaga ei nõustu. Käesolevas asjas esitatud vaidlustuse või kaebusega mitteseotuks võib küll pidada hankija otsust SIA K.S.AVIA kvalifitseerimata jätmiseks, kuid NET laod OÜ kvalifitseerimata jätmine seondub samas ilmselgelt praeguse vaidlusega. Seetõttu peab kohtumenetlusega seotud kulud kandma Kaitsevägi.

11. SIA K.S.AVIA ei ole esimese ega teise astme kohtule menetluskulude kandmise kohta andmeid esitanud, mistõttu jäävad vaidlustaja võimalikud menetluskulud HKMS § 109 lg 1 alusel tema enda kanda. Kaitseväe menetluskulud (esimese astme kohtus summas 7296 eurot

– III kd, tl 74-78) jäävad HKMS § 108 lg 6 alusel samuti tema enda kanda. NET laod OÜ on kandnud esimese astme kohtus kulusid õigusabile ja dokumentide tõlkimisele kokku 5481,36 eurot, sh käibemaks 913,64 eurot (III kd, tl 43-49). Apellatsioonimenetlusega seonduvate õigusabikulude väljamõistmist ei ole kolmas isik taotlenud. NET laod OÜ osales vaidlustusmenetluses kolmanda isikuna Kaitseväe poolel. Ehkki kohtumenetluses on hankija asunud NET laod OÜ seisukohtadele vastu vaidlema, tuleb praegusel juhul lähtuda asjaolust, et menetluse lõpetamise aluseks on just vaidlustusmenetluse esemeks olnud haldusakti kehtetuks tunnistamine (vt Riigikohtu 09.03.2011 otsus nr 3-3-1-91-10, p-d 21, 26). Seetõttu jäävad NET laod OÜ menetluskulud tema enda kanda.

3-15-265 4(4) 12. Kohtupraktikast tulenevalt jäävad HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel menetluse lõpetamise korral menetlusosaliste poolt vaidlustusmenetluses kantud kulud (sh riigihangete vaidlustuskomisjonile vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõiv) menetlusosaliste endi kanda, kuivõrd riigihangete seadus ei näe taolises olukorras ette menetluskulude (nii riigilõiv kui ka õigusabikulud) hankijalt väljamõistmist ega ka vaidlustuselt tasutud riigilõivu tagastamist (vt Riigikohtu 09.06.2011 otsus nr 3-3-1-38-11, p 12; 04.08.2011 määrus nr 3-3-1-39-11, p-d 12 ja 14). Seega jäävad vaidlustusmenetlusega seotud kulud kõigi menetlusosaliste endi kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/

Villem Lapimaa /allkirjastatud digitaalselt/

Kaire Pikamäe /allkirjastatud digitaalselt/

Virgo Saarmets