3-15-1291/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Altnurme Määruse tegemise aeg ja koht 27.05.2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1291 Haldusasi MTÜ Eesti Keskerakond kaebus Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 23.10.2014 ettekirjutuste nr 46, 47, 48; 13.01.2015 ettekirjutuse nr 50; ning 10.03.2015 ettekirjutuse nr 52 tühistamise nõuetes.

RESOLUTSIOON 1. Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult kaebeõiguse puudumise tõttu. 2. Saata määruse ärakiri kaebajale.

Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud:

1. Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 23.10.2014 ettekirjutustega nr 46 kohustati Jaanus Mutlit tagastama ettekirjutuses nr 46 käsitletud keelatud annetus summas 7 333 eurot solidaarselt teise reklaamplakatil esitatud isikuga, so Edgar Savisaarega, Tallinna linnale (p 5.1.) ning kõrvaldama puudused Jaanus Mutli poolt Eesti Keskerakonnale esitatud 2013. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiskampaania aruandes (p 5.2.).

2. Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 23.10.2014 ettekirjutustega nr 47 kohustati Priit Kutserit tagastama ettekirjutuses nr 47 käsitletud keelatud annetus summas 1234 eurot ja 80 senti Tallinna linnale (p 5.1.) ning kõrvaldama puudused Priit Kutseri poolt Eesti Keskerakonnale esitatud 2013. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiskampaania aruandes (p 5.2.).

3. Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 23.10.2014 ettekirjutustega nr 48 kohustati Karin Tammemäge tagastama ettekirjutuses nr 48 käsitletud keelatud annetus summas 268 eurot ja 80 senti Tallinna linnale (p 5.1.) ning kõrvaldama puudused Karin Tammemäe poolt Eesti Keskerakonnale esitatud 2013. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiskampaania aruandes (p 5.2.).

2

4. Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 13.01.2015 ettekirjutustega nr 50 kohustati Edgar Savisaart tagastama ettekirjutuses nr 50 käsitletud keelatud annetus kogusummas 116 648,89 eurot Tallinna linnale (p 4.1.) ning kõrvaldama puudused Edgar Savisaare poolt Eesti Keskerakonnale esitatud 2013. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiskampaania aruandes (p 4.2.).

5. Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 10.03.2015 ettekirjutustega nr 52 kohustati Arvo Sarapuud tagastama ettekirjutuses nr 52 käsitletud keelatud annetus kogusummas 3667 eurot Tallinna linnale (p 5.1.) ning kõrvaldama puudused Arvo Sarapuu poolt Eesti Keskerakonnale esitatud 2013. a kohaliku omavalitsuse volikogu valimiskampaania aruandes (p 5.2.).

6. Tallinna Halduskohtule saabus 20.05.2015 MTÜ Eesti Keskerakond kaebus Erakondade rahastamise järelevalve komisjoni 23.10.2014 ettekirjutuste nr 46, 47, 48; 13.01.2015 ettekirjutuse nr 50; ning 10.03.2015 ettekirjutuse nr 52 tühistamise nõuetes.

Kohus leiab:

7. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 16 kohaselt on kaebaja isik või isikute ühendus, kes on esitanud halduskohtule kaebuse. Isikute ühendus saab olla kaebajaks vaid seaduses sätestatud juhul. HKMS § 44 lg 1 täpsustab kaebaja kaebeõiguse sisu, mille kohaselt võib kaebusega halduskohtusse pöörduda isik üksnes oma õiguse kaitseks. Sama paragrahvi lg 2 sätestab, et muul eesmärgil, sealhulgas teise isiku õiguse või avaliku huvi kaitseks, võib isik kohtusse pöörduda vaid seaduses sätestatud juhul. Seega tuleb kaebeõiguse olemasolu kindlakstegemiseks kohtul kontrollida eeskätt seda, kas isikul on riivena väljenduv puutumus vaidlustatud haldusakti või toiminguga, mis haldusakti või toimingu õigusvastasuse korral tähendaks isiku õiguste rikkumist.

8. Kaebaja (MTÜ Eesti Keskerakond) leiab, et omab kaebeõigust, lähtudes erakonnaseaduse (EKS) § 1211 lg-st 21. Juhul, kui ettekirjutuste adressaadid ei täida neile pandud rahalisi kohustusi, piiratakse kaebaja varalisi õigusi. Kohus ei nõustu kaebaja käsitlusega ning leiab, et MTÜ-l Eesti Keskerakond puudub subjektiivne õigus, mida konkreetsel juhul kaebusega halduskohtus saaks kaitsta. See õigus ei tulene nimetatud MTÜ-le ka EKS viidatud normist. EKS § 1213 alusel võib erakond, erakonna nimekirjas kandideerinud isik, valimisliit või üksikkandidaat pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud korras kohtusse, kui ta leiab, et erakondade rahastamise järelevalve komisjoni ettekirjutusega rikutakse tema õigusi. Käesoleval juhul on vaidlustatud ettekirjutused adresseeritud konkreetsetele kolmandatele isikutele (erakonna liikmetele), kes on ettekirjutused individuaalselt halduskohtus vaidlustanud - Jaanus Mutli (haldusasi nr 3-14-52890); Priit Kutser (haldusasi nr 3-14-52891); Arvo Sarapuu (haldusasi nr 3-15-917); Karin Tammemägi (haldusasi nr 3-14-52888); Edgar Savisaar (haldusasi nr 3-15-435). MTÜ Eesti Keskerakond ei ole vaidlustatud aktide adressaat ega ka nimetatud aktidega sellises puutumuses, kus vaidlustatud aktide õiguspärasusest või õigusvastasusest sõltuks tema õigus saada riigieelarvest makstavat toetust.

9. EKS § 1211 lg 21 sätestab, et kui riigieelarvest eraldisi saav erakond või erakonna nimekirjas kandideerinud isik ei ole kandnud annetust ühel EKS § 124 lg-tes 1–3 nimetatud viisil komisjoni määratud tähtpäevaks riigieelarvesse või seda annetajale tagastanud, vähendab EKS § 127 lg 4 alusel määratud valitsusasutus EKS § 127 lg-te 1 ja 2 alusel makstavat toetust ettekirjutuses

3

märgitud annetuse summa kolmekordses ulatuses, kuid mitte rohkem kui 20 protsendi toetuse ulatuses. Eelnevast nähtuvalt ei sõltu küsimus, kas MTÜ Eesti Keskerakond riigieelarvelist toetust vähendatakse või mitte, sellest, kas konkreetsel juhul on kaevatud ettekirjutused õiguspärased või õigusvastased, vaid sellest, kas need ettekirjutused nende adressaatide poolt täidetakse või mitte. Küsimus ettekirjutuste õiguspärasusest vaieldakse selgeks individuaalkaebuste alusel, mis erakonna liikmed on oma subjektiivsete õiguste kaitseks halduskohtule esitanud. Küsimus sellest, kas erakonna liikmed need ettekirjutused hiljem (kui need osutuvad õiguspärasteks) täidavad, ei ole käesoleva kohtuvaidluse esemeks ega ka üldse avalik-õiguslikuks vaidluseks, mida halduskohtus vaielda saaks. Juhul, kui vaidlustatud ettekirjutused jäävad kehtima, isikutel tekib kohustus annetuste tagastamiseks ning kohustatud isikud oma kohustust ei täida, on kaebajal võimalik pöörduda tsiviilkohtumenetluse korras kohustatud isikute vastu üldkohtusse. Eelnevast tulenevalt puudub kaebajal subjektiivne õigus, mida saaks halduskohtus kaitsta.

10. Eelöeldu tõttu tuleb kaebus tagastada selle esitajale HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel, mille kohaselt kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktilised väited on tõendatud.

11. MTÜ Eesti Keskerakond poolt on 20.05.2015 tasutud kontolt nr EE692200221023555162 riigilõivu summas 15 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr EE062200221059223099 selgitusega: „Riigilõiv MTÜ Eesti Keskerakond kaebuselt Tallinna Halduskohtule.“ Kuna kohus lõpetab haldusasja menetluse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel, ei kuulu tasutud riigilõiv summas 15 eurot HKMS § 104 lg 5 p-i 2 alusel tagastamisele.

/digitaalselt allkirjastatud/ Maret Altnurme Kohtunik