3-15-1100/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Sirje Kaljumäe Määruse tegemise aeg ja koht

28. aprill 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-1100 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus M.A.’i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Ülle Elva; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – M.A. Asja läbivaatamine Kohtuistungil, 28.04.2015

RESOLUTSIOON Anda luba M.A.’i kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 28. juunini 2015. a (kaasa arvatud). Edasikaebamise kord Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE PÕHJENDUS

1. Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 28.04.2015 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 23 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse M.A.’i kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks.

1.1. Taotluse kohaselt peeti 26.04.2015 kell 17:40 PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piirija migratsioonijärelevalvetalituse teabetöö vanempiiriametnike poolt kriminaalmenetluse seadustiku (KrMS) § 217 lg 2 alusel kahtlustatavana kinni Süüria Araabia Vabariigi kodanik M.A. (sündinud xx xx xxxx, Süüria Araabia Vabariigis) ning alustati isiku suhtes kriminaalmenetlust karistusseadustiku (KarS) § 349 tunnustel, s.o teise isiku nimele välja antud tähtsa isikliku dokumendi kasutamine. M.A. on kinni peetud 48 tunniks. Isik esitas 26.04.2015 Tallinna sadama D-terminalis piirivalvebüroo Tallinna kordoni piirikontrolliteenistuse vanempiirivalvurile Schengeni viisaruumis seadusliku aluse olemasolu tõestamiseks teisele isikule kuuluva dokumendi, s.o Rootsi Kuningriigi reisidokumendi nr 02206388 A. A. (sündinud xx xx xxxx) nimele eesmärgiga näidata seadusliku aluse olemasolu Schengeni viisaruumis viibimiseks ja õigust reisimiseks.

1.2. 28.04.2015 koostas Põhja Ringkonnaprokuratuur M.A.’i kriminaalasjas nr 15230300011 kriminaalmenetluse lõpetamise määruse oportuniteedipõhimõttel.

1.3. Kuna M.A.'il puudub Eestisse saabumiseks ja siin viibimiseks seaduslik alus, vormistas PPA 28.04.2015 talle väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 11 lg 1, § 72 lg 2 p 1, § 72 lg 2 alusel ettekirjutuse nr 1031970898 Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav).

1.4. M.A. on Süüria Araabia Vabariigi kodanik, kes viibib Eestis, omamata Eestis viibimiseks, elamiseks ja töötamiseks seaduslikku alust. PPA leiab, et isiku väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole perspektiivitu, kuna isikut on võimalik Eesti Vabariigist välja saata tema kodakondsusjärgsesse riiki. M.A.'il puuduvad Eestis majanduslikud ja perekondlikud sidemed. PPA leiab, et väljasaadetav on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, kuid vabaduses viibides puudub M.A.'il selleks ajend, mida isik on oma käitumisega tõendanud. Oma sõnul soovis ta sõita laevaga Stockholmi ja sealt edasi Saksamaale. Seega oli isiku eesmärk omandada õigust viibida ja liikuda kogu Schengeni territooriumil, sh Eesti Vabariigis. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et vabatahtliku lahkumisettekirjutuse vormistamine ei ole antud juhul kohane, kuna isik kasutas teise isiku nimele välja antud tähtsat isiklikku dokumenti ja saabus Eestisse ebaseaduslikult. Seega on isiku PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni põhjendatud.

1.5. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et M.A.'i kodakondsusjärgse riigi asukoha (pileti broneering, konvoeerimismeeskonna tagamine) ja kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, palub PPA vastavalt VSS §-ile 23 paigutada M.A. PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist.

2. Kohtuistungil jäi PPA esitatud taotluse juurde ning esitas täiendavalt kohtuasja juurde kriminaalasja lõpetamise määruse ja halduskorras kinnipidamise protokolli.

M.A. selgitas vastuseks kohtu küsimustele, et saabus Eestisse läbi Läti Venemaalt, kus ta on elanud üle kahe aasta. Tal oli plaan jõuda läbi Rootsi Saksamaale, kus tema sõnul elavad tema vennad ning ka lapseootel naine. Saksamaal loodab ta saada pagulase staatuse. Tema ülejäänud perekond ei ela Süürias, vaid Venemaal. Esialgu ei teadnud ta, et satub Eestisse, kuna kavas oli minna Lätist Rootsi. Veel märkis ta mitmete terviseprobleemide olemasolu.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Kohus leiab, et PPA taotlus M.A.’i kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 2 lg 1, § 72 lg

2 p 6, § 14 lg 1, § 15 lg 1, § 15 lg 2 punktide 1 ja 3 ning § 23 lg 1 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

4. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. M.A.’il puuduvad välismaalaste seaduse §-s 43 sätestatud seaduslikud alused Eesti Vabariigis viibimiseks. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. PPA tegi M.A.’ile 28.04.2015 ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ning ettekirjutus on vastavalt VSS § 72 lg 2 p-le 6 koheselt sundtäidetav. VSS § 72 lg 2 p 6 alusel ei määrata lahkumisettekirjutuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega ja lahkumiskohustus sundtäidetakse kohe, kui lahkumisettekirjutus tehakse välismaalasele, kes on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning kes ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida. Seega kuulub M.A. Eesti Vabariigist koheselt väljasaatmisele.

5. PPA on kohtule esitanud veenva põhjenduse nii selle kohta, miks on vajalik isiku kohene väljasaatmine (isik on saabunud Eestisse ning viibib siin ebaseaduslikult, ta on kinni peetud teise isiku nimele välja antud isikliku dokumendi kasutamise eest) kui ka selle kohta, miks ei ole M.A.’i kohene väljasaatmine võimalik - väljasaatmisega seonduvad toimingud võtavad aega. Taotluses on märgitud, et vajalik on pileti broneerimine ja konvoeerimismeeskonna tagamine ning kehtiva reisidokumendi vormistamine. Kohtuistungil märkis PPA esindaja, et need toimingu võivad aega võtta kuu või rohkem, isegi kaks kuud. Dokumendi vormistamise kiirus sõltub ka isiku enda valmisolekust koostööks.

Taotluse kohaselt ei ole väljasaatmine perspektiivitu, kuna on olemas kodakondsusjärgne riik, kuhu isikut saata. Vastuseks kohtu küsimusele kohtuistungil möönis PPA, et väljasaatmisel tuleb ka välja selgitada kas isiku saatmine konkreetsesse riiki on ohutu. Selliste asjaolude väljaselgitamine võib samuti aega nõuda.

6. VSS § 23 lg-st 1 tuleneb, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. Kuna isiku väljasaatmisega seonduvad formaalsused (dokumentide vormistamine) võtab aega, ei ole isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik.

7. VSS § 15 lg 1 kohaselt võib välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. Sama paragrahvi lõike 2 punktide 1-3 kohaselt võib välismaalast kinni pidada, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; 2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. VSS § 23 lg-s 1 on sätestatud, et kui väljasaadetavat on vaja sama seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politseija Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

8. PPA on seisukohal, et praegusel juhul ei ole muude, leebemate järelevalvemeetmete tõhus kohaldamine võimalik, kuna isik ületas Eesti riigipiiri ebaseaduslikult eesmärgiga liikuda edasi Rootsi Kuningriiki ning sealt edasi Saksamaale. Samuti kasutas isik sel eesmärgil teisele isikule kuuluvat isikut tõendavat dokumenti, pannes seejuures toime KarS §-is 349 sätestatud kuriteo. Isiku sellise käitumise põhjal leiab kohus, et leebemate järelevalvemeetmete tõhus kohaldamine ei ole võimalik ning isiku väljasaatmiseks on tema paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse proportsionaalne, kohane ja vajalik abinõu. M.A.’i käitumisest saab järeldada, et antud juhul esineb oht, et isiku vabastamisel, võib ta Eestist põgeneda. Seejuures on isik oma eesmärgi saavutamiseks varem olnud valmis toime panema ka kuriteo (kasutama teise isiku dokumenti).

Leebem abinõu ei teeniks oma eesmärki ka seetõttu, et isikul puudub igasugune side Eestiga. Tema perekonnaliikmed elavad tema väitel Venemaal ja Saksamaal ning tal pole Eestis ka majandushuve. Isik on kohtuistungil selgitanud, et tal polnudki kavatsust Eestisse tulla, kuna esialgne plaan oli jõuda Lätist Rootsi.

9. Kohus leiab, et hetkel pole välja selgitatud ka asjaolusid, mis kinnipidamise välistaksid. Kaebaja on küll väitnud probleeme tervisega. Seni pole nende kinnituseks tõendeid. Kohus selgitas istungil, et terviseprobleemide korral tuleb pöörduda PPA poole, sest ka kinnipidamiskeskuses viibival isikul on õigus saada arstiabi. Samuti on hetkel menetluse kiireloomulisuse tõttu kontrollimata M.A.’i väited tema naise rasedusest.

10. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine põhiseadusega kaitstud vabaduspõhiõigusesse. Käesoleval juhul selliseid põhjusi ei esine. M.A.’il ei ole õigust Eestis viibida. Kohtutoimikust puuduvad dokumendid, mis annaksid alust arvata, et isiku väljasaatmine Eesti

Vabariigist oleks perspektiivitu. Isikul puudub Eestis eluja töökoht, sissetulek ning lähedased inimesed. Kinnipidamiskeskusest vabastamine võib raskendada väljasaatmismenetlust, kuna isiku eesmärgiks on liikuda Eestist edasi järgmistesse riikidesse (isiku ütluste kohaselt tahab minna Saksamaale vendade juurde ning saada seal pagulase staatuse) , mistõttu on alust arvata, et isik hakkab väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma. Seega võib isiku vabastamine saada takistuseks väljasaatmismenetluse läbiviimisel.

11. Eeltoodu tõttu annab kohus loa paigutada M.A. PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, s.o mitte kauem kui 28.06.2015. a (k.a).

/allkirjastatud digitaalselt/

Sirje Kaljumäe