3-14-51792/28 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Oliver Kask ja Ruth Plaks Määruse tegemise aeg ja koht 28.04.2015, Tallinn Haldusasja number 3-14-51792 Haldusasi IA kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks ja Tallinna Vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks (telekanalid) Menetlusosalised Kaebaja – IA Vastustaja – Tallinna Vangla Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 26.03.2015 määrus kaebuse tagastamise kohta Menetluse alus ringkonnakohtus IA määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON Jätta IA määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 26.03.2015 määrus haldusasjas nr 3-14-51792 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. IA esitas 28.05.2014 Tallinna Vanglale taotluse Tallinna Vanglas kinnipeetavatel vaadata võimaldatud telekanalite France24, TVCi (TVZ) ja 3Sat asendamiseks venekeelsete kanalitega Present TV, TV1000, CTC International ja HTB.

2. Tallinna Vangla jättis 20.06.2014 otsusega nr 5-8/14/15426-2 IA taotluse rahuldamata. IA esitas Tallinna Vangla 20.06.2014 otsusele vaide, mille Tallinna Vangla 30.07.2014 vaideotsusega nr 5-15/14/18466-2 rahuldamata jättis. Vaideotsuse kohaselt ei ole kinnipeetaval subjektiivset õigust nõuda, et vanglas näidatakse talle meelepäraseid telekanaleid. Vangla võimaldab kinnipeetavatel vaadata 11 kanalit, mis on piisav, et tagada kinnipeetavate infoja meelelahutusvajaduse rahuldamine. Vanglal on keeruline tagada seda, et iga kinnipeetav näeks just temale meelepäraseid kanaleid. Vanglas näidatavate kanalite valik on kompromiss vangla huvide ja kinnipeetavate eelistuste vahel. See, milliseid telekanaleid Tallinna Vangla kinnipeetavatel näha võimaldab, on vangla kaalutlusotsus.

3-14-51792 2(3) Vangistust reguleerivatest õigusaktidest ei tulene vanglale kohustust võimaldada muukeelsete kanalite vaatamist, kuid vangla on seda siiski teinud, tagades valikuvõimaluse erinevate kanalite vahel. Seda, et Eesti Vabariigis võimaldatakse kinnipeetavatel vaadata peamiselt eestikeelseid kanaleid, mitte venekeelseid, ei saa pidada diskrimineerimiseks. Vaide esitaja väitesse, et telekanal TVCi (TVZ) on propagandistlik ja õhutab vihkamist, suhtutakse tõsiselt ja vajadusel viiakse läbi täiendav kontroll.

3. 18.08.2014 esitas IA Tartu Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla kohustamiseks korraldada venekeelsete televisiooni meelelahutussaadete proportsionaalne edastamine võrreldes uudiste kanalitega ja Tallinna Vangla toimingu (tegevusetuse) – teatud telekanalite kaudu vaenuliku nõukogude propaganda edastamise takistamata jätmine alates 2012. aasta suvest – õigusvastasuse tuvastamiseks. Kaebaja arvates ei ole mõistlik olukord, kus vanglas näidatakse viit eestikeelset, kolme saksakeelset ja kahte ingliskeelset telekanalit, kuid üksnes kolme venekeelset telekanalit, millest kaks (MUZ TV ja TVCi (TVZ)) edastavad seejuures nõukogulikku propagandat.

4. Tartu Halduskohus edastas 18.08.2014 määrusega IA kaebuse kohtualluvuse järgi lahendamiseks Tallinna Halduskohtule.

5. Tallinna Halduskohus tagastas 26.03.2015 määrusega IA kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p-de 1 ja 2 alusel. Kaebajal puudub kaebeõigus, samuti ei ole kaebusega võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Vangistusseaduse (VangS) § 31 lg 1 kohaselt peab vangla võimaldama kinnipeetaval jälgida televisioonisaateid, kuid vanglal on õigus otsustada, milliseid telekanaleid näidatakse. Kinnipeetaval ei ole subjektiivset õigust nõuda konkreetse talle meelepärase telekanali vaatamise võimaldamist, millest tulenevalt puudub IA-il kaebeõigus kohustamisnõude esitamiseks. Kaebaja tuvastusnõue ei ole lubatav, kuna hilisem hüvitamiskaebus oleks ilmselgelt perspektiivitu. Kui kaebaja leidis, et mõne telekanali näitamine tuleks lõpetada, siis oli tal võimalus sellele vangla tähelepanu juhtida, mida kaebaja oma 27.06.2014 vaides ongi teinud. Kohtule teadaolevalt lõpetas Tallinna Vangla alates 01.08.2014 telekanali TVCi venekeelsete saadete edastamise (haldusasi nr 3-14-53091). Televisioonisaadete jälgimine on kaebaja vaba valik, teda ei ole sunnitud konkreetseid saateid vaatama.

6. IA esitas halduskohtu 26.03.2015 määruse peale määruskaebuse. Tallinna Halduskohus ei pidanud põhjendatuks määruskaebust ise rahuldada ning edastas selle lahendamiseks Tallinna Ringkonnakohtule.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

7. IA palub määruskaebuses halduskohtu määrus tühistada ja võtta menetlusse tema tuvastuskaebus. Kaebajal on kaebeõigus. Tallinna Vanglal on riigiasutusena kohustus luua vähemustele tingimused oma identiteedi väljendamiseks, säilitamiseks ja arendamiseks. Praeguse seisuga on olukord muutunud ning vangla näitab kolme venekeelset kanalit (muusikakanal, uudistekanal Euronews ja religioosne kanal TNB), kuid puuduvad venekeelsed meelelahutuslikke saateid edastavad kanalid. Kaebaja arvates ei ole see olukord kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega (põhiseaduse § 11). Kaebaja taotleb kaebuse muutmist tuvastamiskaebuseks (tuvastada Tallinna Vangla tegevuse või tegevusetuse õigusvastasus).

8. Tallinna Vangla palub jätta IA määruskaebus rahuldamata.

3-14-51792 3(3) Tallinna Vangla nõustub halduskohtu 26.03.2015 määruse põhjendustega ning leiab, et kaebus on ilmselgelt perspektiivitu, kuna soovitud eesmärgi saavutamine esitatud kaebuse abil ei ole võimalik ning kaebajal puudub kaebeõigus. Seadusandja eesmärk on tagada kinnipeetavatele selliste raadioja telekanalite jälgimine, mis vahendavad maailma ja Eesti tähtsaid sündmusi, kindlustamaks kinnipeetava sotsialiseerumine ühiskonnaga pärast vangistuse lõppemist. Vangla ei saa telekanalite valikul silmas pidada üksikuid huve, vaid vangla poolt näidatavate telekanalite valikul lähtutakse üldisest huvist. Vangla poolt näidatavate telekanalite hulk on piiratud ning vanglal on õigus ainuisikuliselt otsustada, milliseid telekanaleid näidata. VangS § 31 lg 1 jätab vanglale ulatusliku diskretsiooni, milliseid raadioja telekanaleid kinnipeetavatele näidata. Raadioja telekanalite näitamise üldine eesmärk on kinnipeetava sotsialiseerimine ühiskonnaga, mitte meelelahutuse pakkumine.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Kuigi määruskaebuses ei ole seda sõnaselgelt märgitud, eeldab ringkonnakohus, et kaebaja soovib Tallinna Halduskohtu 26.03.2015 määruse tühistamist ning kaebuse saatmist halduskohtule kaebuse muudetud kujul menetlusse võtmise otsustamiseks. Ringkonnakohus leiab, et Tallinna Halduskohtu 26.03.2015 määrus on seaduslik ja põhjendatud ning määruskaebuse rahuldamiseks ei ole alust. Halduskohus on IA kaebuse õiguspäraselt tagastanud. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega.

10. VangS § 31 lg 1 kohaselt võimaldatakse vanglas jälgida raadioja televisioonisaateid. Halduskohus on õigesti leidnud, et viidatud sättest ei tulene kinnipeetavale subjektiivset õigust nõuda konkreetsete meelelahutuslike telekanalite näitamist. Kaebajat võib küll huvitada, kui palju ja millises keeles kanaleid edastatakse, kuid praegusel juhul on Tallinna Vangla täitnud oma kohustuse võimaldada kaebajal jälgida televisioonisaateid, sealhulgas võimaldatakse kaebajal jälgida kolme venekeelset kanalit. Seega on vangla oma seadusest tuleneva kohustuse täitnud. Kanalite valik on olmeküsimus, mille lahendamine kuulub vangla ainupädevusse. Asjaolu, et nendes kanalites edastatavate programmide sisu kaebajale ei meeldi, ei tähenda, et kaebajal oleks õigus nõuda muude venekeelsete kanalite näitamist. Seega on ilmselgelt perspektiivitu nii esialgselt esitatud kohustamisnõue kui ka hiljem, määruskaebuses esitada soovitud tuvastamisnõue.

11. Ringkonnakohtu hinnangul ei riku vanglas teatud kanalite, mis kaebaja väitel edastavad nõukogulikku propagandat, näitamine kaebaja subjektiivseid õigusi. Vastustaja ei ole sundinud kaebajat nendes kanalites edastatavaid saateid vaatama. Ringkonnakohus nõustub vastustajaga, et televisioonisaadete jälgimise võimaldamise eesmärk on kinnipeetava sotsialiseerimine ühiskonnaga, mitte meelelahutuse pakkumine. Ringkonnakohtule nähtub, et telekanali Euronews kaudu saab kaebaja jälgida uudiseid vene keeles. Kaebaja avaldustest on ilmne, et ta valdab piisavalt eesti keelt ning seetõttu on tal võimalik jälgida ka eestikeelsete kanalite meelelahutusprogrammi, kui venekeelsete kanalite programmis kaebaja arvates piisavalt meelelahutusliku sisuga saateid ei edastata. Eeltoodu põhjal leiab ringkonnakohus, et kaebajal ei saa olla tuvastamiskaebuse esitamiseks põhjendatud huvi (HKMS § 45 lg 2).

/allkirjastatud digitaalselt/ Oliver Kask

/allkirjastatud digitaalselt/ Villem Lapimaa /allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks