3-14-52656/37 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht

23. aprill 2015. a, Tallinn Haldusasja number 3-14-52656 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – M.T. Asja läbivaatamine 23.04.2015 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politseija Piirivalveameti taotlus ning anda luba M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.06.2015 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik § 265 lg 5, § 204 lg-d 1 ja 2).

ASJAOLUD

1. 01.11.2014 kl 04.35 tabati Põlva maakonnas, Värska vallas, Matsuri küla läheduses meessoost isikud, kellel puudusid dokumendid ja kes nimetasid end Mali Vabariigi kodanikeks. Isikute edasise kontrollimise käigus nimetas üks isik ennast M.T.ks, kes on sündinud xx xx xxxx. Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu peeti M.T. väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel 01.11.2014 kl 04.35 kuni 48 tunniks kinni, ta võeti arvele ebaseaduslikult riigis viibiva isikuna, talle vormistati koheselt sundtäidetav ettekirjutus nr 1030294810 Eestist lahkumiseks ja talle kohaldati sissesõidukeeldu 5 aastaks lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Isikule tehtud lahkumisettekirjutus on jõustunud.

2. Tartu Halduskohus andis 02.11.2014 määrusega haldusasjas nr 3-14-52656 Politseija Piirivalveametile (edaspidi PPA) loa M.T. paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui 2 kuuks. Isiku kinnipidamise tähtaega on Tallinna Halduskohus 2 kuu kaupa pikendanud 30.12.2014 ja 27.02.2015 määrustega.

3. PPA esitas 21.04.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks VSS § 25 lg 1 alusel kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 2 kuuks. 21.04.2015 taotluse esitamise ajaks ei ole ära langenud 23.12.2014 ja 23.02.2015 taotlustes ning vastavalt 30.12.2014 ja 27.02.2015 kohtumäärustes toodud asjaolud ning vajalik on pikendada M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Isik saabus Eesti Vabariiki ebaseaduslikult, sooviga liikuda edasi Soome Vabariiki. Isik ei ole esitanud varjupaigataotlust ning isikul puuduvad igasugused (reisi)dokumendid, mis kinnitaksid, et tegemist on Guinea Vabariigi kodanikuga. Isik on tuvastatud tema ütluste alusel, kuna dokumendid andis ta üle lennujaama vastu tulnud isikule. Selline käitumine võib viidata soovile varjata oma identiteeti PPA ametnike eest ning takistada isiku ja tema päritoluriigi tuvastamist. 11.11.2014 tegi PPA päringu Välisministeeriumile palvega osutada abi isiku dokumenteerimisel. Välisministeeriumi pöördus dokumenteerimise palvega Brüsselis asuva Guinea saatkonna poole, kuid saatkond ei ole seniajani vastanud. Eeltoodust tulenevalt ja põhjusel, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole isiku väljasaatmine käesoleval ajal võimalik, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba pikendada M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks VSS § 25 lg 1 alusel. PPA hinnangul ei pruugi järelevalvemeetmete kohaldamine M.T. suhtes olla tõhus, kuna tal puuduvad isiku tuvastamiseks ja tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ning ta võib olla motiveeritud põgenema, et vältida riigist väljasaatmist.

4. PPA jäi istungil esitatud taotluse juurde.

5. M.T. märkis istungil, et kui kohus peab põhjendatuks pikendada kinnipidamist, siis vastu ei vaidle.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Väljasaadetava isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamist reguleerib VSS § 25 ja selles viidatud VVS § 15. Kuna M.T. peeti kinni 01.11.2014, siis täitub tema suhtes VVS § 25 lg-s 1 sätestatud tähtaeg 01.05.2015, mistõttu tuleb väljasaadetava isiku kinnipidamise pikendamisel lähtuda lisaks VSS § 25 lg-le 1 ka sama paragrahvi lõikest 2, mille kohaselt on lubatud pikendada väljasaadetava isiku kinnipidamist 2 kuu kaupa kuni 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates kui väljasaadetav rikub kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvastvõi transiidiriigist viibib.

7. VSS § 24 lg-d 1 ja 11 sätestavad isiku kinnipidamiskeskusest väljasaadetava vabastamise. Viidatud sätetes toodud asjaolusid (väljasaatmise täideviimise võimalikkus, kinnipidamise aluste äralangemine, kinnipidamistähtaja möödumine või väljasaatmise perspektiivitus) kohus praegusel juhul tuvastanud ei ole.

8. PPA 21.04.2015 taotlus M.T. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks on ajendatud asjaolust, et M.T. puuduvad dokumendid ning esineb põgenemise oht. PPA taotluses tuuakse välja, et isikul oli soov minna õppima Soome Vabariiki. Põgenemisohuga seonduvalt on PPA taotluses viidanud nii VSS § 68 p-dele 3 ja 8 kui ka p-le 6. Kohus nõustub selles osas PPA- ga ning leiab, et isiku varasem ebaseaduslik piiriületus ning Eestis seaduslikuks viimiseks aluse puudumine (VSS § 68 p 8 ja välismaalaste seaduse § 43), aga ka põhjendatud kahtlus tema isikusamasuses ja kodakondsuses (VSS § 68 p 3) kinnitavad põgenemisohu olemasolu. Lisaks on väljasaadetav andnud teada, et tema sooviks oli minna õppima ja töötama Soome, mida saab käsitada ka teatena lahkumiskohustuse täitmata jätmisest (VSS § 68 p 6). Vähetähtis ei ole kohtu hinnangul ka asjaolu, et isik esitas PPA-le isikuandmete kohta (kodakondsus ja sünniaeg) valeandmeid, mistõttu ei ole isik ja tema kodakondsus enne kodakondsusjärgse riigi kinnituse saamist tõsikindlat tuvastamist leidnud. Selline valeandmete esitamine on käsitatav ka VVS § 264 lg-s 1 sätestatud kaasaaitamiskohustuse rikkumisena, kuivõrd see on takistanud ja takistab ka praegusel ajal isiku päritolujärgsesse riiki väljasaatmist. Lisaks võimaldab väljasaadetava isiku tuvastamise võimatus väljasaadetaval isikul kergesti kaduda (sh luues endale erinevates riikides erinevaid identiteete) ja PPA-l oleks raske teda lahkumisettekirjutuse täitmiseks taga otsida.

9. Arvestades isiku antud ütlusi, siis ei ole kohtu hinnangul tema põgenemisoht väike või ebareaalne, mistõttu on isiku jätkuv kinnipidamine kinnipidamiskeskuses proportsionaalne, kuivõrd teist sama efektiivset vahendit põgenemisohu vältimiseks ei ole. Isik on selgitanud, et soovib minna Soome Vabariiki ning arvestades liikumispiirangute puudumist ja isiku tegevusest tingitud päritoluriiki väljasaatmise võimatust, siis ei ole välistatud isiku kohene lahkumine soovitud sihtriiki. Kohtul ei ole isiku varasemat käitumist arvestades alust arvata, et ühe korra ebaseaduslikult riiki sisenenuna ei võiks ta uuesti riigipiiri ebaseaduslikult ületada, et väljasaatmist vältida.

10. Kinnipidamise pikendamisel on oluline kontrollida, kas PPA viib väljasaatmismenetlust läbi nõuetekohaselt, kas pole ilmnenud väljasaatmise perspektiivitus ja kinnipidamist ebaproportsionaalseks muutvaid asjaolusid. Isikul puuduvad enda tegevusest tulenevalt igasugused (reisi)dokumendid ning PPA pöördus Välisministeeriumi poole palvega osutada abi isiku dokumenteerimisel. Välisministeerium võttis ühendust Guinea Suursaatkonnaga, kust ei ole praeguseks sisulist vastust saabunud, kuid korduvalt on lubatud asjaga tegeleda. Seega ei ole dokumentide puutumise tõttu isiku kohene väljasaatmine võimalik, kuid kohtul ei ole praeguseks veel alust arvata, et isikule dokumentide saamine ning sellele järgnev väljasaatmine oleks ilmselgelt võimatu.

11. Võttes aluseks, et isikul puudub Eestis elukoht, elatusallikas, mistahes sidemed ja perekonnaelu, esineb põgenemisoht, enda tuvastamise rakendamiseks valeandmete esitamise näol kaasaaitamiskohustuse täitmata jätmise ja igasuguste (reisi)dokumentide puudumise ning nende saamise viibimise päritoluriigist, siis ei ole M.T. vabaduse võtmise pikendamine veel kahe kuu võrra ebaproportsionaalne. M.T. kinnipidamine ei ole muutnud ebaproportsionaalseks ka ajalisest perspektiivist lähtuvalt, kuna isik peeti esmakordselt kinni 01.11.2014 ning tema kinnipidamine ei ole kokku ületanud 18 kuud.

12. Eeltoodu tõttu annab kohus loa pikendada M.T. kinnipidamist Politseija Piirivalveameti Kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, s.o mitte kauem kui 23.06.2015 (k.a).

/allkirjastatud digitaalselt/ Kristina Maimann Kohtunik