3-15-550/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Määruse tegemise aeg ja koht 06.03.2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-550 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus K.W.i kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Menetlusosalised Taotluse esitaja — Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Igor Krotenko Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist — K.W.i Asja läbivaatamine 06.03.2015 kohtuistungil RESOLUTSIOON Rahuldada Politseija Piirivalveameti taotlus ning anda Politseija Piirivalveametile luba K.W.i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 06.05.2015 (k.a). EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 06.03.2015 Tallinna Halduskohtule taotluse K.W.i kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks. Taotlust põhjendati järgnevaga.

1.1 Nigeeria Liitvabariigi kodanik K.W.i (sündinud xx xx xxxx) peeti 05.03.2015 kinni Tallinna Reisisadama A-terminalis. Isiku Nigeeria juhiluba nr xxxxxxxxx tunnistati PPA Tallinna piiripunkti juhtivdokumendieksperdi Meelis Kaadu poolt dokumendi uurimise aktiga nr 2015/19 võltsituks. Isikule tehti isiku ja asjade läbivaatus ning koostati isiku läbivaatuse protokoll. Läbivaatuse käigus avastati kaks Nigeeria pangakaarti, ja kaks laevapiletit laevale Finlandia F. K. P. nimele, ja kaks K.W.ile adresseeritud kirja. Üks kirjadest oli inglisekeelne, teine tundmatus keeles. Kuna inglisekeelsest kirjast ilmnes, et isikut püütakse värvata terroriorganisatsiooni Boko Haram liikmeks, ja kirjas oli juttu pommidest ja tapmistest, siis kutsuti kohale Kaitsepolitseiameti (KAPO) esindaja.

1.2 K.W.il oli reisikaaslane, Nigeeria Liitvabariigi kodanik C. N. O. (sündinud xx xx xxxx), kellel oli Nigeeria passis nr xxxxxxxxx Soome elamisluba

2(4) nr xxxxxxxxxx. Kuivõrd C. N. O. oli seaduslik alus Schengeni alal viibida, siis lubati isikul teekonda jätkata. Siiski teavitati Soome piirivalvet, et nimetatud isik saabub laevaga Superstar.

1.3 Nigeeria kodanikku K.W.it küsitledes selgus, et isik saabus Eesti Vabariiki väidetavalt Leedust, Vilniusest reisibussiga koos saatjaga I. N. B. (sündinud xx xx xxxx, Nigeeria Liitvabariigi kodanik) ning K.W.i oli saatmise/toimetamise eest maksnud kuus tuhat (6000) eurot. Passi andis K.W.i väidetavalt hoiule oma sõbrale/saatjale I. N. B.le. Sama päeva õhtul, s.o 05.03.2015 kontrollis Tallinna kordoni patrull Tallinn-Vilniuse bussis Nigeeria kodanikku I. N. B., kelle käest saadi kätte Nigeeria kodaniku pass nr xxxxxx kehtivusega 14.06.2011 kuni 13.06.2016, passist nähtus kehtetu Leedu Vabariigi D viisa nr LTU00001461073, kehtivusega 08.02.2014 kuni 31.12.2014. Vallasasja hoiulevõtmise protokolliga võeti pass hoiule.

1.4 K.W.il puudub käesoleval ajal Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, isikul ei ole kehtivat Schengeni viisat ega elamisluba. Riigipiiri seaduse (RiPS) §11¹ lõike 3 kohaselt peab riigipiiri ületaval kolmanda riigi kodanikul olema kehtiv välisriigi või rahvusvahelise organisatsiooni reisidokument, Eesti Vabariigi poolt antud välismaalase reisidokument või tagasipöördumise luba, kuhu on kantud viisa andmed, või esitab ta kontrollimisel lisaks reisidokumendile elamisluba tõendava dokumendi, kui Euroopa Liidu õigusakt, välisleping või seadus ei sätesta teisiti. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 1 lõike 1 kohaselt sätestab VSS välismaalasele Eestist väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu kohaldamise alused ja korra ning välismaalase Eestist läbisõidu korra. Vastavalt VSS § 2 lõikele 1 peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis seadusliku aluseta. PPA lähtub oma tegevuses kehtivast seadusest, arvestades sealjuures õiguse põhiprintsiipe ning tavasid. Riik peab omama kontrolli riigis ebaseaduslikult viibivate ja väljasaatmisele kuuluvate isikute üle. Välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks olema seaduslik alus.

1.5 K.W.i suhtes on PPA-l põhjendatud kahtlus (ülekuulamisel kinnitas isik, et saabus Eestisse ebaseaduslikult ning soovis jätkata oma teekonda samal viisil edasi), et isik hakkab kõrvale hoidma väljasaatmismenetlusest, ei ole huvitatud tagasipöördumisest kodakondsusjärgsesse riiki. PPA-l on samuti põhjendatud kahtlus K.W.i isikusamasuses ja tema kodakondsuses. Ülaltoodust tulenevalt on PPA seisukohal, et isik ohustab oma seaduserikkumisega Eesti Vabariigi julgeolekut ja avalikku korda ja tema suhtes ei saa kohaldada vabatahtliku lahkumistähtajaga ettekirjutust. Samuti ei ole asjaolusid hinnates tema suhtes võimalik rakendada seadustamisettekirjutust vastavalt VSS § 9 lõikele 1. Ettekirjutus kohustusega taotleda kehtestatud korras elamisluba Eestis viibimise seadustamiseks tehakse Eestis viibimisaluseta viibivale välismaalasele, kes on eesti rahvusest või kes on asunud Eestisse elama enne 1990. aasta 1. juulit ega ole siit lahkunud elama mõnda teise riiki ning kelle jätkuv Eestis viibimine ei kahjusta Eesti riigi huve. Rahvusvahelise õiguse põhimõtete kohaselt on igal riigil õigus otsustada välismaalaste riiki sisenemine, nende sealviibimine ja riigist väljasaatmine. ÜRO inimõiguste ülddeklaratsiooni artiklite

12 ja 13 üks tähtsamaid põhimõtteid on see, et isik peab riigis viibima seaduslikult. Isikul ei ole õigust vabalt sõita teise riiki ning jääda sinna ebaseaduslikult elama.

1.6 PPA koostas 05.03.2015 K.W.ile Eestis seadusliku aluseta viibiva ja viibinud välismaalase arvestuskaarti nr 1031457542. Kell 11:45 vormistati isikule kinnipidamise protokoll VSS § 15 lg 1 punkti 1 ja § 19 lõike 1 alusel ning ta toimetati Kesklinna politseijaoskonna arestikambrisse. Vastavalt VMS §-le 298 koostati isikule kiirmenetluse otsus nr 10220912203079 ning karistati rahatrahviga summas 40 trahviühikut, s.o sada kuuskümmend (160) eurot. PPA koostas ettekirjutuse nr 1031457542 Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav) nr 1031457542 VSS § 11 lõike 1, VSS § 7²

3(4) lg 2 punkti 1, § 7² lõike 2 alusel Eestist lahkumiseks koheselt, kuid mitte hiljem kui 05.03.2015. Ettekirjutus kuulus sundtäitmisele 05.03.2015.

1.7 Vastavalt VSS § 68 esineb välismaalase põgenemise oht muuhulgas juhul, kui välismaalane on esitanud valeandmed või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel, samuti kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses. Ülaltoodust tulenevalt on PPA seisukohal, et isik ohustab oma seaduserikkumisega Eesti Vabariigi julgeolekut ja avalikku korda. Tuginedes üldisele proportsionaalsuse hindamise printsiibile, kohaldatakse K.W.i suhtes VSS § 74 lõike 2 alusel sissesõidukeeldu Eesti Vabariiki 5 (viieks) aastaks.

1.8 Lähtudes eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist PPA kinnipidamiskeskusesse. PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole isiku karistamine, vaid haldussunni vahend, mille eesmärgiks on kehtiva haldusakti täitmise tagamine. K.W.i suhtluskeeleks on inglise keel. VSS § 23 lõike 1 alusel on isiku paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et täiendavate päringute tegemine isikuga seotud asjaolude ning isikusamasuse kontrollimiseks, Nigeeria Liitvabariigi ametivõimudega tagasivõtu kooskõlastamine, reisiplaani koostamine ja sõidupileti broneerimine võtab aega, siis ei ole väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, millega seoses palub PPA vastavalt VSS §-le 23 paigutada PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.

3. K.W.i ei vaielnud taotlusele vastu.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et PPA taotlus K.W.i kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 2 lõike 1, §

14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 23 lõike 1 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele. VSS § 2 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. VMS § 43 lõike 1 kohaselt peab Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks välismaalasel olema seaduslik alus. Välismaalase Eestis ajutise viibimise seaduslikud alused on:1) Eesti pädeva asutuse antud viisa; 2) Schengeni konventsiooni liikmesriigi pädeva asutuse antud viisa, kui viisa tingimused ei välista Eestis viibimise õigust; 3) välislepingust vahetult tulenev õigus Eestis viibida; 4) Vabariigi Valitsuse otsusest viisanõudest loobumise kohta tulenev õigus Eestis viibida; 5) vahetult seadusest, kohtulahendist või haldusaktist tulenev õigus või kohustus Eestis viibida; 6) Schengeni konventsiooni liikmesriigi pädeva asutuse antud elamisluba ja 7) Välisministeeriumi antud diplomaadivõi teenistuskaart välisriigi diplomaatilise esinduse ja konsulaarasutuse ning rahvusvahelise organisatsiooni esinduse Eestisse akrediteeritud personalile, nende perekonnaliikmetele ja erapersonalile. K.W.il puuduvad VMS §-s 43 sätestatud seaduslikud alused Eesti Vabariigis viibimiseks. VSS § 14 lõike 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS §

18 lõike 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. PPA tegi K.W.ile 05.03.2015 ettekirjutuse nr 1031457542 Eestist lahkumiseks ning ettekirjutus on vastavalt VSS § 72 lg 2 punktile 1 koheselt sundtäidetav. VSS § 72 lg 2 punktide 1 ja

4 alusel ei määrata lahkumisettekirjutuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega ja lahkumiskohustus sundtäidetakse kohe, kui esineb välismaalase põgenemise oht, samuti, kui välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule. Taotluse asjaoludest lähtudes ei

4(4) saa kohus välistada K.W.ist lähtuvat julgeolekuohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule, samuti põgenemisohtu. Seega kuulub Nigeeria Liitvabariigi kodanik K.W.i Eesti Vabariigist väljasaatmisele.

5. Siiski ei ole K.W.i kohene väljasaatmine võimalik, kuna isiku väljasaatmisega seonduvad toimingud (täiendavad päringud isikuga seotud asjaolude ning isikusamasuse kontrollimiseks, tagasivõtu kooskõlastamine, reisiplaani koostamine, sõidupileti broneerimine) võtavad aega. VSS §

23 lõikest 1 tuleneb, et kui väljasaadetavat on vaja VSS § 15 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA või KAPO halduskohtult loa väljasaadetava kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.

6. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 20 lg 2 punktiga 6 kaitstud vabaduspõhiõigusesse. Praegusel juhul selliseid põhjusi ei esine. Nigeeria Liitvabariigi kodanikul K.W.il ei ole õigust Eestis viibida. Kohtutoimiku dokumentide pinnalt ei ole alust arvamuseks, et isiku väljasaatmine Eesti Vabariigist oleks perspektiivitu. Puudub põhjus arvata, et isiku identiteeti pole võimalik tõsikindlalt tuvastada ning isikul on olemas kodakondsusjärgne riik, kes on kohustatud isiku vastu võtma. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamata jätmine raskendaks oluliselt tema väljasaatmist, kuna isiku varasem käitumine — ebaseaduslik viibimine mitmes Schengeni viisaruumi riigis, teadlik ebaseaduslik sisenemine Eesti Vabariiki, soov liikuda Schengeni viisaruumis ja võltsitud dokumendi kasutamine – näitab, et isik ei ole olnud seaduskuulekas ja võib hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma. Seega võib isiku vabastamine saada takistuseks väljasaatmismenetluse läbiviimisel. Lisaks tuleb arvestada, et VMS § 13 järgi on välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluste eesmärk tagada, et välismaalase Eestist lahkumine oleks kooskõlas avalike huvidega ning vastaks avaliku korra ja riigi julgeoleku kaitse vajadusele. Avaliku korra ja riigi julgeoleku kaitseks võib ohu ennetamise kaalutlustel haldusakti andmisel või toimingu sooritamisel arvesse võtta menetluse läbiviimise ajal ebaselgeid asjaolusid (VMS § 14 lg 2). Arvestades isiku juurest leitud kirja sisu, ei saa kohus isikust lähtuva julgeolekuohu esinemist täielikult välistada.

7. Eeltoodu tõttu annab kohus PPA-le loa pidada Nigeeria Liitvabariigi kodanik K.W.i kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/ Aili Maasik Kohtunik