3-13-70083/85 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Määruse tegemise aeg ja koht 22.01.2015, Tallinn Haldusasja number 3-13-70083 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – A.G. (sünd. xx xx xxxx Venemaal). Kohtuistungi toimumise aeg ja koht 22.01.2015, Tallinn (videokonverents) Resolutsioon

1. Anda luba A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 22.03.2015.

2. Määruse ärakirjad edastada menetlusosalistele. Edasikaebamise kord Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD

23.11.2013 kell 10:45 pidasid Politseija Piirivalveameti (PPA) Põhja Prefektuuri (PP) kodakondsusja migratsioonibüroo migratsioonijärelevalve talituse inspektorid kinni Eesti Vabariigis pikaajaliselt ebaseaduslikult viibiva ja PPA poolt 13.01.2005 siseriiklikult tagaotsitavaks kuulutatud seoses Välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg 1 rikkumisega, Venemaa Föderatsiooni kodakondsusega isiku, Venemaa Föderatsiooni erusõjaväelase A.G.i (sünd. xx xx xxxx Venemaal). PPA PP KMB MJT inspektorid tuvastasid A.G.i isiku PPA andmebaasis olevate andmete alusel, vormistasid 23.11.2013 kell 10:45 isiku kinnipidamise protokolli väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel ning toimetasid isiku 48 tunniks PPA PP Ida Politseijaoskonna arestikambrisse. A.G. viibib Eesti Vabariigis ilma seadusliku aluseta alates 13.01.2005 (8 aastat 10 kuud ja 11 päeva). Lahkumisettekirjutus koostati temale 23.11.2013. A.G. on sündinud xx xx xxxx Venemaal. Eestisse saabus isik tema enda sõnul 01.01.1963 koos vanematega. Venemaa relvajõududest on isik arvatud reservi sisejulgeoleku vanemseersandi auastmes 20.08.1985.

A.G.it on korduvalt karistatud väärteokorras erinevate rikkumiste eest. Isik ei ole alates 13.01.2005 püüdnud enda Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud Eesti Vabariigis viibimiseks elamisloa taotlust. A.G. on koos abikaasa I. G. saanud SA Eesti Migratsioonifondilt 22.02.2002 väljarändetoetust 16000 EEK ja võtnud sellega endale kohustuse Eestist lahkuda Vene Föderatsiooni. I. G. lahkus Eestist peale väljarändetoetuse saamist, 2006 saabus illegaalselt tagasi Eestisse ja saadeti PPA poolt 2009 Eestist välja Vene Föderatsiooni. A.G. on rahvastikuregistri andmetel elukohast välja registreeritud 12.02.2002 seoses elama asumisega Krasnodari linna Krasnodari krais Vene Föderatsioonis. Isiku sõnul ta Eestist lahkunud ei ole ning Integratsiooni ja Migratsiooni SA Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifondi õigusjärglane) 23.11.2013 esitatud päringule saadud vastuse kohaselt ei ole A.G. väljarändetoetuse tagasimaksmist alustanud.

23.11.2013 koostas PPA A.G.ile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1026766789, VSS § 11 lg 1, § 7 lg 1, § 72 lg 2 p 8, § 72 lg 2 alusel ja kohaldas isiku suhtes sissesõidukeelu kolmeks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates vastavalt Väljasõidukohustuseja sissesõidukeelu seaduse §

74 lg-le 1. Ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 23.11.2013. A.G. on registreerinud ennast Vene Föderatsiooni kodanikuna, omas Vene Föderatsiooni rahvuspassi nr xxxxxxxxx kehtivusega alates 21.12.2001 kuni 21.12.2006, väljaandja Tallinnas asuv Vene Föderatsiooni Suursaatkond, kuid isiku sõnul käesoleval ajal tal kehtiv Vene Föderatsiooni rahvuspass puudub. 25.11.2013 toimus vestlus migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning A.G.i vahel. Vestluse tulemusena täitis A.G. Vene Föderatsiooni tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedi. 04.12.2013 edastas PPA Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale päringu palvega osutada abi A.G.i dokumenteerimisel. Käesolevaks ajaks ei ole veel PPA oma päringule vastust saanud. 10.03.2014 kinnitas Vene Föderatsiooni Suursaatkonna konsulaarosakonna esindaja Aleksander Savinov, et nad on PPA 04.12.2013 päringu kätte saanud ning Moskvasse edastanud kodakondsuse kontrollimiseks. 22.05.2014 teatas saatkonna esindaja Aleksander Savinov telefoni teel, et järgmisel nädalal tuleb ta kinnipidamiskeskusesse selleks, et võtta A.G.ilt vastu passitaotluse. Saatkonna esindaja teate kohaselt viibibki väljasaatmine põhjusel, et G. on otstarbekam dokumenteerida Vene Föderatsiooni välispassiga, mitte tagasipöördumistunnistusega. Passi vormistamine aga võtab rohkem aega, dokumentide vastuvõtmisest kuni passi väljastamiseni möödub keskmiselt 1,5 kuud. 29.08.2014 tõi PPA esindaja Vene Föderatsiooni esindajale A.G.i tuvastamise akti, mis pidi viimase teatel aitama kaasa isiku identifitseerimisele. Kuid siiamaani ei ole isikule väljasaatmist võimaldavat dokumenti väljastatud. Viimase 2 kuu jooksul ei ole õnnestunud ühendust saada Vene Föderatsiooni Suursaatkonna kontaktisikuga ning A. G. on saatkonna tegevusetuse tõttu siiani dokumenteerimata.

24.11.2013 andis Tallinna Halduskohus oma määrusega haldusasjas nr 3-13-70083 PPA-le loa A.G.i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui 24.01.2014. Tallinna Halduskohus on korduvalt pikendanud A. G. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega (kuni tema väljasaatmiseni).

20.01.2015 esitas PPA Tallinna Halduskohtule taotluse väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks põhjusel, et reisidokumendi puudumise tõttu ei ole A.G.i väljasaatmine käesoleval ajal võimalik.

22.01.2015 videokonverentsi teel toimunud kohtuistungil PPA esindaja kordas oma taotlust A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra. A.G. ei esitanud vastuväiteid PPA taotlusele. KOHTU PÕHJENDUSED

Tulenevalt Halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 264 lg-st 1 annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lg 1 kohaselt peab Eestis viibimiseks välismaalasel olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. A.G.il Eestis viibimiseks seaduslikku alust ei ole. PPA on 23.11.2013 teinud A.G.ile koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks. Senini ei ole olnud võimalik isikut Eestist välja saata, kuna tal puudub riigipiiri ületamist võimaldav reisidokument. Taotlusest nähtuvalt tegelevad Vene Föderatsiooni ametivõimud endiselt A.G.i isikuandmete kontrollimise ja talle reisidokumendi vormistamisega. Pole ilmnenud uusi asjaolusid, mis lubaksid asuda seisukohale, et väljasaatmine on muutunud perspektiivituks.

Lähtudes VSS § 25 lg-st 1 halduskohus pikendab Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad käesoleva seaduse § 15 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud põhimõtted. Sama paragrahvi lg 2 sätestab, et kui väljasaadetav ei täida jätkuvalt kaasaaitamiskohustust või tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib, pikendab halduskohus pärast käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaja möödumist Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks väljasaadetava kinnipidamise päevast arvates.

VSS §-s 24 on sätestatud alused väljasaadetava vabastamiseks. Nimetatud paragrahvi lõigete 11, 2 või

3 kohaldamiseks ei ole alust, kuna kinnipidamine ei ole kestnud üle 18 kuu, väljasadetavat pole kriminaalasjas süüdistatavana vahi alla võetud ning tema suhtes tehtud lahkumisettekirjutus on endiselt kehtiv. A.G. on Eestis ebaseaduslikult viibinud pikka aega, ei ole püüdnud enda Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud Eesti Vabariigis elamisloa taotlust. PPA taotluse kohaselt on A.G. saanud koos abikaasaga Integratsiooni ja Migratsiooni SA-lt Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifondi õigusjärglane) 22.02.2002 väljarändetoetust ja võtnud endale sellega kohustuse Eestist lahkuda Vene Föderatsiooni, kuid käesoleva ajani viibib illegaalselt Eestis. A.G. on 12.02.2002 välja registreeritud rahvastikuregistri andmetel seoses elama asumisega Krasnodari linna Krasnodari krais Vene Föderatsioonis. Arvestades eeltoodut ei ole A.G.i väljasaatmine perspektiivitu.

Väljasaadetava suhtes on tuvastatud, et ta viibib pikaajaliselt ebaseaduslikult Eesti Vabariigis, isik oli siseriiklikult tagaotsitav, võttis vastu väljarändetoetuse, kuid jättis täitmata kohustuse Eestist lahkuda ning ta ei ole alates 13.01.2005 püüdnud enda Eestis viibimist seadustada. Eeltoodud asjaolud on piisavad kahtluse tekkimiseks, et vabaduses viibides võib isik hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. A.G.il puudub kehtiv isikut tõendav dokument ning asjas pole esitatud kaalukaid asjaolusid, mis tingiks vajaduse A.G.i kinnipidamiskeskusest vabastada.

Ülalmärgitud põhjenduste tõttu tuleb PPA taotlus rahuldada ning pikendada luba A.G.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamiseks kahe kuu võrra, kuid mitte kauemaks kui 22.03.2015.

/allkirjastatud digitaalselt/ Elle Kask Kohtunik